終院裁定 領綜援需居港7年違《基本法》
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終審法院5名法官今早一致裁定，居港7年才可申領綜援的規定違反《基本法》，為居港未滿七年的單程證人士申領綜援大開方便之門。有關裁決來自一名內地婦人孔允明的司法覆核，她於丈夫離世後申請綜援，因居港未滿7年被拒，於是在2008年10月申請司法覆核；孔婦在原訟庭及上訴庭均告敗訴，惟今早終審法院宣判居港滿7年才可申領綜援的規定違憲，判該婦人上訴得直。8 g$ q! v6 J% w, Y& P' ?" u( F& Y; _% E
2 `+ @8 }4 P/ Y# H' J5 `終院判詞指出，《基本法》第36條訂明香港居民（無「永久性」字眼）有依法享受社會福利之權利，不可在無合理基礎的情況下限制相關權利。雖然《基本法》同樣訂明政府有權修改相關限制，但修改限制必須經法院在憲制層面覆核；社署2004年修訂綜援申請規定，未有經法院覆核，亦未經立法機構審議。政府一直指訂立該規定是為了節省開支，確保該社會保障計劃可長期維持，但判詞指規定節省的開支「微不足道」，與長期維持社會保障計劃的目的無關係。
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: v5 D; B0 E$ |" S! s3 s& D5.39.217.76孔允明現年62歲，2003年與76歲香港男子結婚，2005年獲批單程證來港，但抵港一日後丈夫便離世；孔於2006年初申請綜援，遭社會福利署以其居港未滿7年為由拒絕。代表孔允明的資深大律師陳文敏早前陳詞指出，《基本法》36條無區分「永久」及「非永久」居民，又引數據指申請綜援的新移民比例遠較永久居民低。3 H, w8 V- q$ Y) m& ^9 B
代表上訴人的資深大律師陳文敏早前陳詞稱，《基本法》第三十六條訂明香港居民享有社會福利的權利，而法律並未區分「永久」及「非永久」居民，指上訴人來港後已屬香港居民，將她與「永久居民」區別對待並不公平，違反了憲法上人人平等的原則；他又援引數據指1999至2002年，新移民申領綜援的比率不過是一成五，但永久居民申領個案則佔八成五。
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居港7年的申領綜援限制，為2003年港府發表人口政策報告時訂定，2004年起實施；此前申領的要求是居港滿1年。
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連結：終院裁決的判辭全文
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終院：新移民佔綜援戶不足兩成 非開支升幅元凶
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3 K( s" Z) D1 y1 @. L2 L政府2004年稱為了綜援制度的持續性，定立新例限定居港7年的新移民，才合符資格申請綜援，直至今天「居港7年限制」正式被終審法院裁定違憲。終院在判辭指出，新移民並非綜緩開支大升的主因，又引述政府數據，指早在1998年至2003年之間，即未實施7年居港限制的時期，新移民佔申領綜援總人數大約12%至18%，認為即使讓居港未滿七年人士申請綜援，對財政負擔影響微不足道。& w: x% H3 [4 T( C3 f0 n
\& X: p% U7 s# wtvb now,tvbnow,bttvb新移民佔綜緩人數 12%至18%
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9 m5 }$ ]7 J i9 g; ]9 ~. `# K2004年之前，新移民只要在港居住滿一年，便合資格申領綜援。政府在2004年聲稱為節省綜援開支，確定社會保障制度的可延續性，要求新移民居港七年，方可申請綜援。終院在判辭中指，政府當年歸咎新移民綜援開支令社會保障開支上升的理由，並不充分，過去社會保障開支飈升原因眾多，惟新移民並非主要因素。tvb now,tvbnow,bttvb; O0 d' i/ n- f! t( w. d
# A. p" O7 t' {& _! G5 q2 a6 `tvb now,tvbnow,bttvb終院指出，根據立法會的文件，在1998年至2002年，申領綜援的新移民人數大約為4.5萬人至近7萬人，佔整體綜援人數大約12%至14.9%。至2003年，新移民申領人數佔比則有18%，終院認為數據顯示了新移民不是主要綜援戶。
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. |+ I* P7 d Ttvb now,tvbnow,bttvb01/02年為例 全年綜援開支144億 新例下慳7億公仔箱論壇& C+ m$ [: h2 Z* {! D' F( M# a
6 \. C3 N0 j/ e# {$ Q5 w9 z9 a5 ~公仔箱論壇終院認為，另一須注意的重點是，根據政府2004年實施「居港7年規定」，18歲以下的新移民可獲豁免。以2001年至2002的財政年度為例，該年度的總綜援開支為144億港元，新移民申領綜援大約是17億港元。假設政府當時已實施新規定，18歲以下新移民仍有資格收取綜援，當中開支佔9.6億元，政府實際上可節省的綜援開支大約只是7億多港元。
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# u* z9 F- [( c5 J( W3 ?& \tvb now,tvbnow,bttvb再加上部分新移民在2002年便會達到居港7年的申請綜援資格，政府實際能節省的綜援開支更少，佔全年144億港元的總綜援開支，是一個相對少的比例。另外，終院引述政府數據指，2004至2008年期間，每年大約有4.5萬人至6.8萬名居港未夠7年的新移民申請綜援，但由於不符資格被拒。
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終院又質疑，政府自打嘴巴，綜援新例在2004年實行後，政府向立法會的福利事務委員會提交文件，提到實施居港權7年的綜援限制，並非用來減少新移民的綜援開支，而是按人口政策專責小組的建議實行。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, i- J* ~3 N, _9 j
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$ C z& i# A1 l1 D+ S$ gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。張建宗：努力配合法院裁決 已酌情批萬四綜援申請; }1 ]: B0 T, o7 l2 H! {* L$ A4 u ~$ {
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勞工及福利局局長張建宗今午回應終審法院裁定申領綜緩的規定違憲，他表示尊重裁決，社署亦會盡快處理有關申請，現時回復2004年前的規定，政府會盡一切努力，配合法院裁決。tvb now,tvbnow,bttvb6 o+ `% H% |; L7 j$ A/ x- \- T
1 q! z& n. Z" f3 r( ktvb now,tvbnow,bttvb被問到是否擔心影響其他政策，他強調判決只針對綜緩，又指7年的居留規定不是鐵板一塊，過去9年，社會福利署署長運用酌情權，已向未符合居港規定人士批出14,000宗申請。
" Q! l5 I0 ^+ A) I+ rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。他說綜緩申請數字在過去30個月持續下跌，現時人數已在40萬以下，今月申領人數比上月下跌了約1200宗，並相信新來港人士會自力更生居多。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 {. V8 ?2 h& n( X0 E
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孔允明綜援官司的來龍去脈
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7 G& Z- L; A" K' ], J終審法院裁定，申領綜援要居港滿7年的要求違憲，挑戰這項政府政策的興訟人、62歲單程證來港婦人孔允明，2008年入稟高等法院尋求司法覆核，遭高院及上訴庭兩度駁回，歷經五年，今日在終院獲判上訴得直。tvb now,tvbnow,bttvb. V5 a' ~: S% |" `' R
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夫逝世後公屋被收回 孔居露宿者之家5.39.217.76& |0 c x, t% F# S, v3 @# }
. }3 e4 l1 K- C& i) k! O5 C O5.39.217.76孔允明2001年在朋友介紹下結識香港男子陳榮，於2003年10月結婚。陳榮為長期病患者，於1985年起已申領綜援。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& I) L+ b- B% D' l! x8 h! }
" G& s" W9 T+ q: w* t大陸當局於2005年11月30號，向時年56歲的孔允明發出單程證，於同年12月21號移居香港，成為香港非永久居民。但其時已屆76歲高齡的陳榮於翌日便離世，孔允明未能見丈夫最後一面。陳榮死後公屋被房屋署收回，孔允明無家可歸，在香港亦無親無故，唯有暫居露宿者之家；孔曾成功求職，但薪金不足以租住房屋。) ?8 y- i! p# \
0 p) W4 d% M3 I9 c0 `8 t9 a2006年3月，孔允明申請綜援，社會福利署因其居港未夠7年，拒絕其申請。自2004年1月1號起，政府實施領綜援需居港7年的規定，但社署可運用酌情權額外接納申請；孔允明的申請，並未獲社署運用酌情權接納。
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1 \9 W5 a! m' y& H% a* r兩次敗訴 上訴庭：不涉歧視TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ^# h+ p9 e3 K9 B- o* t* T4 P
/ V+ [1 o1 D/ f# TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。孔允明向社會保障上訴委員會上訴未果，後於2008年10月申請法援入稟，就政府的規定，是否違反《基本法》第25、36及145條尋求司法覆核，認為規定構成歧視。tvb now,tvbnow,bttvb. Q; ~% q1 h) I0 q! b
% Q! q8 q( T6 g2009年及2012年，高等法院及上訴庭先後判孔允明敗訴。高院2009年判決指，「領綜援需居港7年」規定並無違反基本法，社署署長有酌情權，可發放綜援金予居港期未滿的人士。判決又指出孔婦在廣州擁有物業，上一段婚姻誕下的兩名兒子（時年均逾30）亦有謀生能力，並非完全無依無靠。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 `$ G/ O. O- b: h9 U8 i! y
* E3 z$ a. B2 b; ^! f公仔箱論壇上訴庭2012年判詞則指，《基本法》訂明所有香港居民在法律面前平等，但同時亦賦權政府按經濟及社會需要，制訂福利政策。在福利資源有限下，社署有責任作「最符合效益」的分配，該項規定「合情合理」，又指居留期更長的貧困人士應優先獲批綜援。主審法官林文瀚認為，政府的規定並無造成歧視，不違反《基本法》。
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* w/ {* q1 ^7 X4 p. U/ D8 [: a終院今日的判詞則指出，審訊規定是否違反《基本法》第36條，孔毋須證明自己受歧視，法庭只需審議規定有否侵犯孔婦作為香港居民所擁有的「享有社會福利的權利」。判詞另引述孔允明指，她在內地持有的物業為非法建築，現有兩名無業兒子居住，她無法出售該物業套現。( S$ k% t$ G" s, p8 u2 a, h
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2004年突設限 終院：違家庭團聚政策
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9 |% }, M& c) j" l$ F+ w公仔箱論壇自1970年代起，申請綜援的資格為居港滿1年，但港府於2003年透過行政措施修改規定，於2004年1月1號起實施「領綜援需居港7年」的規定（部份人士可獲豁免），並要求申請者提出申請前，必須連續在港居住滿1年、期間離港不超過56日。港府發言人其時稱，新規定向有意移居本港的人士傳達清楚信息，讓他們確保在港有能力自給自足才考慮來港。
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終院今日的判詞認為，上述政府立場，與以家庭團聚為目的之單程證政策有抵觸。
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2009年﹐法院判定不得離港超過56日的規定違憲，社署不服上訴，但上訴庭維持原判，質疑56日的期限如何制訂，同意原訴庭指，政策限制了港人出入境的自由。
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綜緩案上訴婦人 冀市民不要標籤新移民
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終審法院今次裁定，申領綜援要居港滿7年的要求違憲，挑戰這項政府政策的興訟人、62歲單程證來港婦人孔允明，回應裁決表示，是因為丈夫離世後公屋被收回，才申領綜緩，又希望市民不要標籤新移民。: |9 r' {' V) e1 }$ @
& B7 t+ B. j. K協助她上訴的社區組織協會今天開記者會回應事件，孔允明透過電話表示，感謝法院的裁決，雖然生活艱難，但一直做好自己，並不斷進修，做過保安、洗碗工人、派傳單工人。
) C g0 ~2 _: {( r+ W7 r; K" S$ _5.39.217.76當她說到自己曾在街上，露宿於樓梯和椅子時語氣哽咽，「在這情況下才去申請綜緩，否則我也不會去申請」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 b7 z* E- ^1 D* s2 `) ^
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她亦說，現時她已住滿七年，但希望投身社會工作，不想申請綜援，「新移民也有一種拼博的精神，也是服務社會，不要用其他眼光認為新移民總攤大手板向政府攞錢。」
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對於今日法院的裁決，社協主任何喜華表示歡迎，但指需要綜緩的大多是新來港的單親家庭，丈夫去世遺下幼童，生活十分艱苦，這類家庭約5千至7千個，今次裁決對這些家庭幫助最大，有憲政權力確認福利無分彼此。他又引述判詞指，政府日後只需在社會福利上花費多7億元。5.39.217.762 n- Z5 e3 I& P. d
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+ C2 R2 l( j! ?: ~! g w關注團體對綜緩居港期撤限反應迴異tvb now,tvbnow,bttvb' m# {1 r* b( a4 U' S
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終審法院5名法官今早一致裁定，居港7年才可申領綜援的規定違反《基本法》，本港的關注團體意見不一，分別同日發聲明闡述立場。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# ^2 z, h. ?: ]: J( Z- }4 ^! S
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「人口政策關注組」表示對判決極度遺憾，指現時單程證來港的大陸人士，不但入境時無須財政查核，終院的判決更可以使他們無需等待7年便可以申請綜緩，這是進一步優待大陸新移民，令單程證制度更不公平，或是使其他族裔、國籍人士來港團聚的安排受到剝削，突顯取回或參與單程證的審批權的重要性。5.39.217.76( j/ P% H" U- L- O% W
j2 {. ^2 A+ |- D0 B Jtvb now,tvbnow,bttvb自由黨青年團「反對濫用綜援大聯盟」約10名成員則到政府總部外請願，要求政府盡快立法，堵塞漏洞。召集人李梓敬表示，政府應該根據《基本法》第145條，修改法例，他指有關條文訂明，政府可在原有社會福利制度的基礎上，根據經濟條件和社會需要，自行制訂其發展、改進的政策。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' Q, R$ n6 L% V5 A+ ~; L
9 O. g% C8 v6 J2 I他又稱，雖然立法需時，但政府應就事件特別加快立法，期間勞工及福利局應對新移民作更嚴謹的審查。: X3 f- k4 s8 X5 e
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不過「天主教正義和平委員會」則歡迎判決，指有關的年期限制，就等如政府帶頭將貧窮者分類，變相認為新來港人士對香港社會沒有貢獻，因此不能享有一般香港人都能擁有的社會福利，並認為政府需重新檢視對弱勢社群的限制，包括衰仔紙制度和港人內地配偶的分娩費用等。. i. q3 s8 X$ m, R
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「人口政策關注組」聲明全文：
; Q4 P$ U. X+ j( a) U7 [, U. ]7 Itvb now,tvbnow,bttvb回應終審法院有關未住滿7年可申請綜緩
( b* W- O, {4 y! d% DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
' K( E( e5 U% S1 O7 j8 k公仔箱論壇對判決表示極度遺憾 單程證申請制度沒有財政審查tvb now,tvbnow,bttvb% v# `5 J. s& m, h7 n
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突顯取回單程證審批權的重要性公仔箱論壇/ \3 J+ k* E9 \! S$ i* o
居港7年作為門檻申請社會福利 永久居民優先合情合理公仔箱論壇* k- l* [: M2 p7 R1 E8 P" P
人口政策關注組對終審法院的判決表示極度遺憾。現時單程證的批核不會考慮申請者的財政獨立情況，決定權在大陸地方政府。相反，其他國家的人士申請來港，即使是來自台灣或新加坡的華人，就算基於團聚原因申請來港，申請時需要提交財政收入情況，以證明能在香港獨立生活。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 C+ C" j, f2 f6 l* R3 [
8 b4 A* L4 \# C現時單程證來港的大陸人士，不但入境時無須財政查核，終院的判決更可以使他們無需等待7年便可以申請綜緩，這是進一步優待大陸新移民，進一步令單程證制度更不公平，或是使其他族裔、國籍人士來港團聚的安排受到剝削。所以，終院的判決突顯取回或參與單程證的審批權的重要性，更是刻不容緩。
# a) _- I- T* \. j* j' Z此外，本關注組亦擔心，終院的判決將可能延伸到其他社會福利甚或申請公屋政策，牽連甚廣。
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- X# a8 N' m. I7 z* Z' e$ lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「居港7年」可說是作為區分本地人及非本地人門檻，也是一個申請社會及房屋公屋準則。社會資源有限，每一位納稅人都要交稅，政府決定資源分配時，應優先照顧本地人，應比外來者獲優先照顧，外來者即使有需要，先等7年也是合情合理。公仔箱論壇: g" ~ u* N; p% D p6 D+ b0 M
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「天主教正義和平委員會」聲明全文：
( ~- W3 X Q$ X4 X8 w! [9 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。終審法院今天對新移民要住滿七年方可領取綜援的決定違憲，香港天主教正義和平委員會(正委會)歡迎有關的決定。這是對香港綜援制度存在已久的缺失提出鞭策。現時有關的政策是由2004年，當時為政務司司長曾蔭權的人口政策報告書提出，當時不少民間團體已經提出反對，正委會及多個關注中港家庭權益的團體亦一直堅持有關的設限是不合理。
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綜援政策的基本精神，是為有需要人士提供協助，有關的申請應該是按申請人的經濟條件去決定，而並非只依賴其居港年期。無論新來港人士或本地人士，若遇上經濟困難，都應該被視為需要協助的一群，有關的年期限制，就等如政府帶頭將貧窮者分類，變相認為新來港人士對香港社會沒有貢獻，因此不能享有一般香港人都能擁有的社會福利。這些限制的歧視目的非常明顯，亦令社會分化，正如終審法院的判詞所言，是抵觸了家庭團聚的原則，反而是為新來港人士的家庭增加壓力和不安。5.39.217.76 ~6 q' a6 ? L3 H5 ~, t
# W4 ?) D) ?3 \% n, A6 n1 H) q3 ^TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。正委會認為，香港政府有必要重新檢討2004年的人口政策，當中多涉及對弱勢社群的影響，如港人內地配偶的分娩費用，向外傭僱主徵收外傭稅，並扣減外傭的最低工資，及以居港年期限制新來港人士申請綜援的權利等，都是沒有經過諮詢而立即於各政策部門執行的不合理措施。事實上，不少新來港人士來港後不久已經加入香港的勞動市場，為中港的經濟，文化和貿易的交流亦作出了不少貢獻。
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判決之後，或者會有人認為這樣等如變相鼓勵所有新來港人士去申領綜援，這樣納稅人將要負擔沉重，甚至有人討論是否需要釋法。我們認為這些想法都很危險。首先，我們不能假設所有新來港又未居住滿七年的人士都有需要申領綜援，所以兩個數字不能劃上等號。次者，政府可以透過完善綜援政策，去避免資源濫用，如資產評核的方法等。我們強調，綜援政策是幫助有需要的香港人，無論是新來港或住滿七年，甚至每天在街頭執紙皮，却因衰仔紙政策無法申領綜援的老人家。因此，政府有責任趁這機會，重新檢視綜援政策，減少分化，幫助有實際需要的人。. c+ n: ~. }8 S2 ~+ |
「在每個人的面容上印著天主的面容。為人性尊嚴提供依據的不是效率、生產力、社會階層、種族或宗教所屬的標準，而是人按天主肖像受造的事實。因此，移民不是一個有待解決的問題，而是一個有待接納的弟兄。這也是天主聖意為我們提供的一個機會，讓我們能按照福音教導，為建設一個更公正的社會、一個更完善的民主、一個更團結的國家而做出貢獻。」(教宗方濟各2013年《世界移民及難民日文告》). H% w/ h1 N& R c
1 _/ | A8 U# O2 B4 L8 H, [2 G' L; s公仔箱論壇正委會要求：
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1）重新檢討2004年人口政策，當中33項對弱勢社群的限制;1 s$ R3 @5 W* U, \8 L" P
2) 社署應重新審視目前綜援制度的不合理處，包括居港年期的限制，和衰仔紙制度等。
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發表於 2013-12-17 10:58 PM
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