鄺健銘: 從新加坡人口白皮書看香港人口政策
3 [2 V* S) {! b6 s- eTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% K1 [6 Q- L: N8 @! t8 f, e0 t% b5.39.217.76! W2 b% P5 c, y1 X9 | ]
近來香港政府展開人口政策諮詢，焦點放在「輸入外地專才與勞工」、「增加勞動人口」與「鼓勵生育」。不過若與港人傾慕的新加坡政府今年年初發表的人口白皮書比較，港府這份人口藍圖，不論是對現況的鋪陳、對問題的設定、對未來方向的視野，都顯得蒼白，當中至少三個思路，不免會影響諮詢成效：
8 z% Z, p- I. p# X& ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 X a* W: F; n5 t+ R+ otvb now,tvbnow,bttvb3 U' @! o# [- v6 Q' _5 b3 n o- x7 E% ^
第一，關於政府輸入工作人口的理念。
0 j9 [% |# |5 k1 y9 f5.39.217.76% d. l" @2 V! K% S' C ~7 U1 e) M) ~! ^
諮詢文件的第一章指香港人口老化會減少勞動人口、阻礙經濟增長，而「人口遷移是人口增長的主要來源」，因此輸入工作人口「擴大香港的人力資源庫」成為重點倡議。港府的立論不無盲人摸象的味道。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- e) d, Z* c3 U7 g# @, t, F0 ]* w
q7 h# I, U7 f; {( }% p今年年初，人口學學者Wolfgang Lutz受邀出席新加坡人口政策研討會時指，現時沒有充分證據證明，人口老化與經濟放慢有必然關係，例如塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年 輕，但經濟發展卻明顯不如後者。結論是，經濟增長更取決於人口質素(例如民眾是否有足夠想像力與創意來提高生產力、創造更多財富)，而非人口年齡與數量。公仔箱論壇1 B7 ~9 @1 p* C$ H8 [7 E
# c/ E9 ~! k5 J# w- y' ?8 kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。換句話說，政府要準備迎接人口老化的挑戰，要務理應是先釐清地方的經濟高增值發展願景、人口質素狀況(如年齡、學歷、工種分佈、創業狀況)，從中研究人才 短缺情況(欠缺哪些人才與所欠數量)、然後制定本地人才培訓策略、讓地方人盡其才，並且判斷地方需要依賴外力的程度、推算所需外來工作人口的種類與數量。
F7 d) ~, q: p) ztvb now,tvbnow,bttvb) K7 I1 y: e! A" v9 J0 M2 c4 @
新加坡的人口白皮書，就有一個章節，先交代國家經濟發展願景、人口質素狀況、如何打造價值鏈與推動產業結構轉型，然後講未來人力資源的發展策略。+ ?4 ~/ D" B2 J
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% {, F$ `* d! O9 H
香港的人口政策諮詢文件，卻沒有這種整全思維與願景，連「我們應否進行更詳細的人力資源推算研究，以評估所需的人才／技能類別……從而促進經濟發展？」都 是諮詢議題之一。據新加坡媒體報導，政務司司長認為香港可引入更多外地人才，只是基於「新加坡能，所以香港能」之類的理由。tvb now,tvbnow,bttvb4 C( W( [* S) @! `
: u# g6 ?. m- `' Y0 T5.39.217.76事實上，香港的經濟發展願景向來不清晰，更枉論如何做到人盡其才、確定所需外來人才的類別與數量。從過去的四大經濟支柱到六大產業再到現在的四大潛力行業群，重心產業一直在變，政府卻不曾檢討各個產業成效、解釋變化原因。縱然現屆政府視文化創意產業為香港四大潛力行業之一，但有評論估算，港府最近令人無從 捉摸、難從市場角度理解的「三挑二」電視發牌決定，就可引致每年八十億、與新近落成的郵輪碼頭造價相若的經濟損失。
; W1 k4 c2 X6 ?7 N1 C# ]1 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
5 q$ Y/ t- S0 x+ R' f5.39.217.76政府建議在某些行業引入更多外勞，同樣值得商榷。以建造業為例，政府指現在行業出現人手短缺，引入外勞可增加彈性、避免增加本地勞工淡市時的失業率。但數據顯示，現時香港註冊建築工人數字較2007年增加四成一，原因是發展局自2010 年起推行「強化建造業人力訓練計劃」來培訓本地人才，今年發展局局長更強調有信心計劃可滿足業界未來數年的人才需要。因此增加輸入外勞是否必要？會否拖低薪金、打擊員工積極性、損害建造業向來高生產力的經濟效益？這些問題諮詢文件都沒有提到。5.39.217.76" b( a- f; S4 Q+ `, _/ ^
tvb now,tvbnow,bttvb2 |8 s, c5 l" d/ E3 C
N1 n! B: n r* D, u; N4 h' gtvb now,tvbnow,bttvb第二，關於人口變化與空間規劃如何配合。tvb now,tvbnow,bttvb4 E5 k3 \ R8 Y! B7 r
9 g' o: ?4 V( N! b: sTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。諮詢文件的前言說，「一個可持續的人口政策須在創造經濟財富、所有人享有平等機會和更優質生活三者之間，取得平衡」。但平衡如何取得，文件沒有提供線索。- Q& N) w- `- G6 V$ t; E" \
5 e) L/ }, ]3 R3 s) }8 }; h8 E+ ^5.39.217.76就算假設港府不設人口上限的決定合理，它也難自圓其說，為何作為一份未來藍圖，諮詢文件沒有演算未來人口在不同情景規劃下的增長速度與數字、沒有建議合適的未來人口數字、沒有分析城市空間能否應付未來人口變化以確保「更優質生活」，從而為公眾提供更多參考。
( q! R7 K3 o0 I u- q公仔箱論壇) N3 `+ o, G4 {
新加坡的人口白皮書就有個章節，講述除房屋與商業發展外，如何預留空間發展綠色休憩空間，確保人口增長後的生活質素，這多少助長了新加坡社會的保育意識與行動。雖然白皮書引發社會爭議，但大都圍繞政府的各個人口推算與背後邏輯，焦點清晰。前總理李光耀與吳作棟也曾就國家合適人口數字表達意見。公仔箱論壇, W! z$ `9 C1 n9 m- m
- D' V$ I$ ~- M0 a' atvb now,tvbnow,bttvb事實上，回歸前已有建築學學者指，香港發展規劃「缺乏整體發展目標和意識形態，只有功利目的而沒有社會理想和文化取向」，但問題至今依然嚴重，例如關於是否需要開發去年令香港獲《經濟學人》選為全球最宜居城市的郊野公園，來應付人口增長，近月發展局局長與政務司司長就有相反意見。對未來人口變化模糊不清的 諮詢，只會令香港距離「優質生活」目標更遠。
& k1 A2 c) E, D2 F: H5 k3 cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# ^ _0 ?, @7 d; L6 D5.39.217.76
& Z f* u8 T( [+ a+ Z$ b4 c5.39.217.76第三，關於「家是香港」。5.39.217.76- Q- r- `/ F/ I6 J. L$ h! D; _5 B
( o% s5 _, M2 T I
文件引言以「家是香港」為題，也建議鼓勵港人回流，但如何留住正在進行新一波移民潮、「失家的感覺」愈趨強烈的港人？這份關鍵詞大概只有「增加勞動人口」、稱得上「只有功利目的而沒有社會理想和文化取向」的文件，卻交了白卷。2 q2 v4 q) k: `3 ~$ m5 F$ j
p8 ~6 d! d) @" ?- Z. zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。源於「本土」生存空間日益狹小的焦慮感，已令很多港人有「失家的感覺」，而類似情緒在近年外來人口快速增加的新加坡同樣可以見到。考慮到公眾反響、本土身份能增強社會凝聚力，新加坡政府撰寫人口白皮書時，已不斷提到「核心新加坡人」的概念，近來也變得更強調「本地人優先」。
1 v4 h/ ^- ]* o0 v& \* i! Qtvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76% C- r; _' e$ e# d% D1 ~
事實上，對於如何照顧「本土」、減低近年內地遊客、「雙非人」、新移民為本地原來生活方式帶來的衝擊，香港民間不乏方案。例如去年，學者沈旭暉曾建議香港學習巴哈馬設立旅客專區，避免本土庶民生活文化受到干擾、繼而湧現「美國遊客蝗蟲論」的經驗，亦曾指出港府可從審批時進行考核入手，處理香港人口政策內容 的「非本土化」危機。但在文件，卻不見有相關延伸討論。9 [: S2 |8 z6 Y% i6 |1 E( }
3 q" j. u& d; t1 f. X% R, P' _* y
從這三點可以見到，港府民望低沈，其來有自。
# Q; j$ [3 _# ~$ g2 J4 Z) @公仔箱論壇
; y( {, e/ F% x' }tvb now,tvbnow,bttvb（原文刊於新加坡聯合早報）TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ i5 D; B( M) K! }$ a
+ F4 p. d0 s7 |6 d. g6 D1 n' B+ B; H, }5.39.217.76延伸閱讀：5.39.217.76" @6 T! [) b( P$ g
2 N5 y* {7 l' C, s! s; G9 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。新加坡人口白皮書tvb now,tvbnow,bttvb5 W8 M: S! e' I+ \7 \
+ S2 E `2 g3 V# o, L" S! p( Utvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2013-12-12 12:56 AM
| 
