中央有关方面指定出版的《党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问》收录了中央书记处书记、中央纪委副书记赵洪祝撰写的文章，阐述强化权力运行制约和监督体系。文中称，将采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个。在党风廉政建设方面，“签字背书”的做法将推广至各级党委、纪委和职能部门。
) N3 F) d8 q* m4 w8 |! C2 U公仔箱論壇! g9 j* S4 k3 j6 v# P4 m- s0 e
权力制约监督制度不能“牛栏关猫”
' ~$ I% v, s8 v0 ^6 b
4 X6 J" Z+ V s& S0 o评价中国现行的权力制约和监督体系，赵洪祝使用了“一言堂”、“既当裁判员又当运动员”、“牛栏关猫”等多个形象的比喻。公仔箱論壇, D6 |" r5 w% F9 t1 i
1 i! c2 N' _0 P8 |7 S) I
赵洪祝指出，在权力配置和结构上不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约，有的部门和岗位权力过大，一个处几个人管着几千万元、几亿元甚至数十亿元资金，且随意性较大；权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。由于权力边界不清晰，政企不分、政事不分，存在“既当裁判员又当运动员”的现象。另外，由于制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。除此之外，权力制约监督还存在权力缺乏法律约束、权力运行过程不够公开透明、对权力的各种监督合力不强等问题。
1 q7 {# [; C, v8 R9 E# jtvb now,tvbnow,bttvb
" {5 t$ ]# N# t! h7 y5 N反腐败立法成熟一个出台一个
9 O. X( C* X0 s/ {! i2 Dtvb now,tvbnow,bttvb
. `" b) ^ A2 o1 v! C+ G公仔箱論壇在文中，赵洪祝还透露，三中全会后，中国第二个反腐五年规划《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》很快就将颁布施行。5.39.217.76, Q% @/ C5 l$ k% J% G& O7 I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ T7 {" R' o$ N
结合该规划的执行，中纪委将坚持“老虎”“苍蝇”一起打，并采取先易后难的方法，加强党内法规制度建设和反腐败国家立法，成熟一个出台一个，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐败法规制度体系，使反腐倡廉工作有法可依，提高反腐败法治化水平。
0 O" t* f7 f* A7 f5.39.217.762 q) r. @% M4 f& }/ g4 y# k' o
“签字背书”将推广至党政各部门TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ y; M8 O* L8 X7 F$ o
/ x& y V# c! A5 V D/ U- g+ y8 J
针对党风廉政建设责任制，赵洪祝指出，当前该方面也面临着一些问题，比如，具体的可操作性的举措少，使工作流于形式；责任分解不够明确，检查考核不够深入，责任追究不够严肃，存在失之于软、失之于宽现象等等，影响到党风廉政建设责任制的时效性和权威性。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; V5 Y) Q, T1 l0 R4 N. O
, l7 C# }# C6 U+ U: z/ D' i% O赵洪祝要求各级党委负担起主体责任，党委主要负责人必须承担第一责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导。无论是党委、纪委还是职能部门，都要对具体承担的责任行为进行“签字背书”，对敷衍塞责、不抓不管而造成的不良后果和恶劣影响，要分清责任、严肃追究，该组织处理的组织处理，该纪律处分就纪律处分。
8 N+ V5 `& B/ U6 `5.39.217.76
' p: g. q( c7 G: m●权力的配置和结构不尽科学，决策权、执行权、监督权之间没有形成相互制约。0 x& A6 z$ L' _+ c9 w( J6 G" \ k
5.39.217.76* S A3 @4 E \
●权力往往过分集中于领导干部手中，少数主要领导干部凌驾于组织之上，搞“一言堂”。
$ ]5 c$ T2 f9 s9 W+ T6 z! A
7 }+ g8 u2 H% L/ F" s5 [tvb now,tvbnow,bttvb●制度不够健全，障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象。
8 i) M! E O: l0 r3 wtvb now,tvbnow,bttvb
+ A9 s1 o2 I2 G I# g" ^. s: qtvb now,tvbnow,bttvb———赵洪祝# `# P5 f, b/ L( d+ D* C2 Y* r0 w1 T
) d1 c& V* d. L
+ {" x* t$ M, w《党的十八届三中全会学习辅导百问》：5.39.217.763 C2 g& q+ {# P3 c/ ^5 P1 x
5 @4 e% P0 ?; E$ |$ |5.39.217.76破解“一把手”监督难最有效是分解其权力
. q% W) o4 l0 D# x% a4 l公仔箱論壇7 ^4 i5 J& O) P% l2 [
在《党的十八届三中全会学习辅导百问》一书中，还详细阐述了《决定》中有关反腐败体制机制改革的相应提法和具体操作计划，南都记者了解到，其中有部分内容已经中纪委监察部网站发布。
* r) Y6 d3 x- `( O! c0 l+ @* Q: k( l7 T/ H
破解“一把手”监督：分解主要领导干部的权力和责任tvb now,tvbnow,bttvb& H4 t% J1 m7 ^. u% ~6 v: d0 v9 _
5 G9 J0 [; e+ J3 G5.39.217.76近几年，纪检监察机关查处的腐败分子中，相当一部分是主要领导干部；而前几年党政机关县处级以上所受纪律处分的干部中，一把手占三分之一以上。tvb now,tvbnow,bttvb/ j e% x7 v% @- ]/ }* o- V
; B# Q7 }4 {# o8 w) x4 s% O5.39.217.76《百问》分析，破解“一把手”监督难，最有效的措施是适当分解主要领导干部的权力和责任，形成领导班子成员内部相互制约和协调的权力运行闭环系统。减少领导干部对具体事务的插手干预、降低主要领导干部对班子成员晋升时的权重，在一些地方已有过尝试，效果明显，值得借鉴。公仔箱論壇1 q! Z' X" u% I# V
) o* d% D4 W- }7 g$ ^# o& `8 j' K3 ~5.39.217.76另外，加强上级党委或纪委同下级主要领导干部谈话制度，以及行政监察、审计监督、健全各方面监督也是保证“一把手”权重不谋私的重要措施。' R+ K8 o5 C7 z! |
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# \! y6 h0 b* [0 H+ W$ [- m, j- ]
强化纪委巡视监督：政治局委员兼任地方党委书记也在巡视范围内
2 ]3 W$ u+ @6 P. w* H _, m
2 r; S5 g% d9 D6 l改进中央和省区市巡视制度、实现巡视“全覆盖”，是《决定》中的最新部署。《百问》对巡视制度改革分析认为，改革不仅强调对所有地方、部门、企事业单位巡视全覆盖，同时强调“无论是谁”，包括中央政治局委员兼任地方党委书记的同志在内，也都在巡视范围之内。
' ~, {2 p+ Q/ I3 B V0 BTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇% a' p# v# d7 T2 y. U
详解官邸制试点：还需异地任职领导干部周转房制度做配套
' h0 `" U4 k8 C: O
( y$ Z/ n3 V- J- K/ w《决定》首次提出探索实行官邸制改革措施。《百问》介绍，改革尝试中，与官邸制相配套的还包括异地任（挂）职领导干部“周转房制度”。该项改革有利于防范以权谋私、违规多占住房等现象，培育领导干部公私分明廉洁自律的从政道德。5.39.217.76 B( _3 D2 f) m5 z' S6 O
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* q* e+ e9 O$ z( Y5 ]7 u" R
所谓官邸制是指为高级干部配置官邸，其配偶和子女可以在高级干部任职期间一起居住，一旦该高级干部离开岗位，该高级干部和配偶子女均应及时腾退，由下一任高级干部居住。
9 w+ L& f$ h5 Y- K# l2 V2 `tvb now,tvbnow,bttvb
# q; L( p7 `: r6 jtvb now,tvbnow,bttvb周转房制度指为从异地交流任职且本地无住房的领导干部配置公有、不得个人买卖的周转房，领导干部所住周转房离任时必须及时清退。 |
發表於 2013-11-27 07:33 AM
| 