中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。
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制定分地區公務活動開支標準
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《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。
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《條例》要求，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。0 w6 d2 k) Y% H# E( G
; a& c& H# x. q9 Y. r 財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% R/ K4 Y" L+ q$ `8 _& H z
8 y1 \4 a* Q( e 對此，中央財經大學教授曾康華表示，這意味著，今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局，先花錢後預算的模式會逐步改變。此外，各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。4 v) R, ?/ d7 s8 D/ W! Q& ]" c
+ J7 ?: n5 T( Y6 atvb now,tvbnow,bttvb 嚴禁集中安排熱門國家出訪
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3 c0 X: d( d' `公仔箱論壇 《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。公仔箱論壇9 I5 X4 W% M4 b. p. [- p
" \* i& V8 k, M% }. q aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 此外，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。1 [1 V; Z- s: N
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出現浪費將對領導幹部問責
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1 B9 `* V0 Q kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。tvb now,tvbnow,bttvb# @) s! G2 @" J8 e/ u
/ c- ?: A9 F+ N e# n5.39.217.76 此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責，但並未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺後，領導幹部的問責力度有望加大。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ z, A* N3 r6 l& J: e
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■ 專家解讀
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公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。
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從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革並不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。
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此次，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。7 g. Y: J0 Y% j
: R. @! ]7 Q8 `2 H6 b" ~" Ptvb now,tvbnow,bttvb 條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度* E1 W4 y' W4 ]
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公務用車總量將大幅削減" e6 ?$ f/ \3 D" Q I
8 m: k3 |' T$ K2 s+ tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續開展了公車改革。tvb now,tvbnow,bttvb( s7 H( r( o% F R* H
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湖北省統計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果並不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。tvb now,tvbnow,bttvb7 W# I* E6 _- ]0 C l+ M
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葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。5.39.217.767 v/ N \& M4 d* w, f
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數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。
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“官員專車仍然予以保留”
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葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”5.39.217.766 g3 w6 p2 P: _' w+ w: r# ?- U* u
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按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級幹部都被納入了改革的范疇。
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中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。tvb now,tvbnow,bttvb1 i. I, w% V9 E6 C
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王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。5.39.217.76# j7 L: ]8 ~6 q t& x' [2 o7 `& P0 T( L
* T; w. h; S, {tvb now,tvbnow,bttvb 《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。; Z: i& C' R* J) R. O1 O
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“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。tvb now,tvbnow,bttvb! Y5 r2 E4 {( q, H9 Y# G
, o- b: }9 K+ K; d+ h( N! t# e ——國家行政學院教授竹立家TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# v9 z$ g6 E2 P$ m# j% G$ \, d
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《條例》亮點TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 w& T- y0 x- ^; U5 B
3 |% Q1 A% c# a1 b8 m+ h; @5 N. UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 預算執行：防年底突擊花錢( f1 |7 Y+ m. Q+ M- O# U5 j" k
+ s! v. l. `; E$ E, E+ z/ f: D+ r ●建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。
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●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。公仔箱論壇" i1 J% k! x; L
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公務接待：無公函禁接待
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) f v4 e7 E& ?4 {% R2 f* G5 V7 W ●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
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" i# f& R" O+ ]8 utvb now,tvbnow,bttvb ●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。
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公車改革：適度發放公交補貼TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* ?5 O9 Y8 W$ e, }
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●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。
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●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。
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5 d, C- O* t) B. h8 u' O9 otvb now,tvbnow,bttvb ●取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。5.39.217.76! Y5 P( G; a6 N4 V7 G
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●適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。5.39.217.76( N! v" w! T/ s% |* a0 b
% k# M: L- D8 M- ]8 M 條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛
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“部分單位或零公車”tvb now,tvbnow,bttvb+ {2 ~- e8 E$ S( m( g' l, D! ]
4 }% p3 ^* n- e3 L公仔箱論壇 葉青說，據初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。
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“按照國家規定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統計局，將來一輛公車都不應該有。
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葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果，發現與車改前相比，一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本，那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ b& \* ]0 s5 c0 U8 ~. u) E$ Q
4 w+ _% [# O2 L y d& H 一般公務用車被取消，必會造成大量閒置，這些車怎麼辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。5.39.217.763 [2 h9 W% {4 I6 B# a2 x3 m
, p1 J0 d( @# b% p8 t& f- p5.39.217.76 條例摘要：普通公務出行實行社會化提供TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 k+ J1 S5 r9 X! h& N% v
! ^! {4 l9 ~/ \0 B' v3 G5.39.217.76 政府購買社會服務
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如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。$ S3 d, i' M0 K |8 t2 m% J' W" G
/ E8 ~5 F! _ T8 X 王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，採用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
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9 S8 W9 T( X2 I2 w- HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 條例摘要：適度發放公務交通補貼2 d( V) d) C9 K9 M+ X
) M" v9 F/ b) [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 補貼前應先清理公車5 l( r( s4 o# P/ ]
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王錫鋅表示，在發補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題，不該有車的有了車。要發放補貼，首先要解決這個問題。tvb now,tvbnow,bttvb% B9 c5 C6 P$ t+ n/ w. H& E- z( d
8 J) W) k$ i* ?8 R. M+ Y9 F5.39.217.76 同時，補貼的用途要進行界定，警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發放到個人，而是由單位設定一個賬戶統籌管理，這樣利于監管。
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此外，公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多，有的人發的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”tvb now,tvbnow,bttvb. n" [$ e! I& g
3 F. P% G. U: M( w( Ctvb now,tvbnow,bttvb 公車補貼多少合適？
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7 P! C1 b2 c: o8 S$ [- hTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之後，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改後，發放的車貼總額為162萬元，這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。
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4 h: A% ?1 |: R8 _2 v) V 葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。
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9 m) d1 h/ E9 h$ B8 j/ U9 N5.39.217.76 各地車改三種模式5.39.217.760 P" C# \# B+ U2 M( N
8 b7 u4 i: J: V( o- VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼，取消公車。% y0 T6 E; a- B+ _. G
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2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後，在市直機關正式啟動了公車改革，規定市廳局級以下幹部一律取消公車，改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。tvb now,tvbnow,bttvb4 p0 | h! L. W
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●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統一調用，經費定額包幹，額度逐年調整，不入個人腰包。( R; s0 A: {* d# ^* F4 o0 Q+ b0 P
$ H- F5 w4 m2 U1 n9 w公仔箱論壇 2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。
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# y5 W& S0 i( { ●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車，都按規定來；公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。
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5 J) b3 j# M+ M ?" M2 O- b 2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監控。
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9 D% ?: ^3 K, H7 r0 N- ~1 N7 Y公仔箱論壇 2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統一標志，便于群眾監督。tvb now,tvbnow,bttvb2 J$ @$ u' o7 m
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黨政辦公樓：禁配建大廣場公園
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●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 L" g9 M3 U% o
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●凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" R6 {1 A# S0 |; l7 f
公仔箱論壇# n+ \' V) W+ Q0 c4 t* ]- M
●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |
發表於 2013-11-26 07:46 AM
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