中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。
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制定分地區公務活動開支標準公仔箱論壇5 g, F# D# K! h
3 B8 t+ F+ s7 c% T公仔箱論壇 《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。
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/ o" _ Z% L! ?) @6 s+ v5 ~ 《條例》要求，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。5.39.217.76$ [: p+ }0 d& D- l+ o
& t) l+ G4 m0 G+ M; p: |+ X% i 財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。
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9 i0 q' E/ j' u 對此，中央財經大學教授曾康華表示，這意味著，今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局，先花錢後預算的模式會逐步改變。此外，各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。
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6 j& a3 p- [3 h8 ~& Z) s: t4 E 嚴禁集中安排熱門國家出訪5.39.217.76! N3 M, s) n; o2 M3 _2 D$ }% I3 X
4 b. t! C. p" M' STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, t7 ~: B& T$ T8 ?# B
; J; E' K9 o6 {/ t$ T& F5.39.217.76 此外，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。5.39.217.76+ i4 ~# Q3 r- |6 B
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出現浪費將對領導幹部問責tvb now,tvbnow,bttvb* c( g/ p% Y8 t# g8 X/ H
! ~0 k$ V1 z9 [! L. }# W. \5.39.217.76 《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。
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- X6 O# ~. z- E/ `3 u) }: P; ~! [公仔箱論壇 此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責，但並未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺後，領導幹部的問責力度有望加大。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ i+ J; f, e5 ~) X
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■ 專家解讀
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; B2 w7 v. v2 r2 I5 ~' U) jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。tvb now,tvbnow,bttvb9 P, @1 f( H2 ]) S8 Y% h- l
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從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革並不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。公仔箱論壇8 ^' K) L& j, Y( i
, u; L7 H) k$ s公仔箱論壇 此次，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。. K. Y) l( J; Y2 g0 }6 s
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條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度
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6 F8 D' v+ `5 B# t1 gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 公務用車總量將大幅削減! c" |1 I2 X$ L1 E+ M6 E( E, }
5 |9 b. I3 D9 |( k! Q# Ttvb now,tvbnow,bttvb 北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續開展了公車改革。+ ^% T% e- ?; K6 `2 b/ l$ B. a
3 I: L) e4 k+ |$ i3 U0 z+ @+ [公仔箱論壇 湖北省統計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果並不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。
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! ?4 k( `, h% ~% t' I 葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。公仔箱論壇* c# w W" P/ @5 I& D: ?. e
; U" k( f" t. u7 P; P' Y s 數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。
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0 G, u' U0 l5 s- u& T3 G8 w6 O- @+ I 條例摘要：改革公務用車實物配給方式
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5 @- a h2 S3 i) y+ a) W “官員專車仍然予以保留”公仔箱論壇2 U5 ~ C% i9 j, D* i+ [
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葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 ]3 i4 \: [4 ~. S: _: Y& X6 m
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按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級幹部都被納入了改革的范疇。
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5 ~0 o: n5 N |. K/ y, F& @7 y公仔箱論壇 中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" O9 e, B9 z7 i3 F. I* t
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王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。
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( y$ L& v$ V. K% o公仔箱論壇 《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。
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“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。公仔箱論壇* d3 l, ~5 Y: z+ ~4 c
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——國家行政學院教授竹立家
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4 b- Z0 |9 J1 X, z; B. iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 《條例》亮點$ @' t% _/ R0 o5 C5 V; g8 e: p
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預算執行：防年底突擊花錢
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●建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。
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# A6 Z V. P( E- T3 f9 s2 a& ]5.39.217.76 ●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。
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& s _5 w$ ^* i* |9 l 公務接待：無公函禁接待TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( Y& e& f' N5 s6 B* }
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●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
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6 _ _) H" C7 ]) QTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。2 `9 P1 }( c; p# a6 v
. y" D! N: ?# v7 o. D& qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 公車改革：適度發放公交補貼8 x8 x* D: k- a6 t# N
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●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。5.39.217.76& H; ?% M# N. d4 L/ O3 O
# _) U" Q. \: A$ P; k1 @ ●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 G- S9 C1 c4 B" i7 D
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●取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。5.39.217.76% v) v7 S8 v- b. S7 Q! T
$ B w# H4 W4 b- D: N6 I ●適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。
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條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛
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7 |* r3 l" G3 D5 }+ G+ b$ C5.39.217.76 “部分單位或零公車”
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葉青說，據初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 K2 V5 j9 A: {' _2 s6 n+ X
$ p9 r/ ]" M' p# \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 “按照國家規定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統計局，將來一輛公車都不應該有。tvb now,tvbnow,bttvb# A- q: h6 l8 B. ]: o
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葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果，發現與車改前相比，一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本，那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。
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一般公務用車被取消，必會造成大量閒置，這些車怎麼辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。tvb now,tvbnow,bttvb- f, R7 H+ ~7 T' b
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條例摘要：普通公務出行實行社會化提供
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政府購買社會服務
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如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- o+ e j4 ~- @6 V' Z3 r }
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王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，採用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: A3 {8 {* S$ H g
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條例摘要：適度發放公務交通補貼tvb now,tvbnow,bttvb$ {5 V$ [, R, f1 l: i5 h; X
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補貼前應先清理公車公仔箱論壇( [, I1 N( e# w# r* g5 l
+ y+ W- g7 B+ {) H. h) q, VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 王錫鋅表示，在發補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題，不該有車的有了車。要發放補貼，首先要解決這個問題。tvb now,tvbnow,bttvb: {$ k6 w+ A0 A& p. m3 n
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同時，補貼的用途要進行界定，警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發放到個人，而是由單位設定一個賬戶統籌管理，這樣利于監管。
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1 u) ~ T+ A9 k7 J" f. ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 此外，公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多，有的人發的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& R7 n: p6 e( B! c
$ N4 [9 u2 b8 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 公車補貼多少合適？tvb now,tvbnow,bttvb: p) i/ S/ P- W! F
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以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之後，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改後，發放的車貼總額為162萬元，這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。
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! }! {& B, k7 c. p公仔箱論壇 葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。
) Q$ ]: r$ M( u8 }2 jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb+ N8 k3 A6 y% C( _9 D! f4 U
各地車改三種模式5.39.217.76/ o7 G0 d2 n- t+ L
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●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼，取消公車。
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: L$ z* |/ c- N) k8 ^公仔箱論壇 2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後，在市直機關正式啟動了公車改革，規定市廳局級以下幹部一律取消公車，改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。公仔箱論壇: o- C, L7 f7 I% n# w
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●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統一調用，經費定額包幹，額度逐年調整，不入個人腰包。5.39.217.76: O! @' `3 I9 D" c L
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2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ E: b" R! \# n8 c0 v6 ]; r
! P4 W4 x0 z! G4 @2 H( Y [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車，都按規定來；公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。5.39.217.76! m* B+ _7 D: v& _& i
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2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監控。5 o0 ?# o) J9 i6 k0 ^1 _1 N
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2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統一標志，便于群眾監督。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 C$ E5 Y) w, a& B% a
* j }) s# Q! k/ H' o$ h 黨政辦公樓：禁配建大廣場公園5.39.217.762 b1 H9 w: y# r5 H/ e) P0 v7 O1 j
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●凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
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. e0 T" h2 }* ~7 n* n j9 L% w) S公仔箱論壇 ●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |
發表於 2013-11-26 07:46 AM
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