中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，《條例》共分12章、65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。tvb now,tvbnow,bttvb0 \, E& V8 ?3 R' }1 [ y3 p
) y8 |9 }9 [6 O9 p5 E 制定分地區公務活動開支標準
6 X9 Z+ S) i* a( ktvb now,tvbnow,bttvb8 K, U/ l. i" g0 |' h! N6 _
《條例》提出，黨政機關要堅持從嚴從簡，降低公務活動成本。堅持公開透明，除涉及國家秘密事項外，公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。tvb now,tvbnow,bttvb% W+ U0 v% ?- H" I X
+ G2 g3 \8 A6 z2 { 《條例》要求，建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。5.39.217.764 A* s+ Y0 n3 n$ X* H7 J0 [& G
# @) P: l4 f8 b7 C" n' `
財政部門應當會同有關部門，根據國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、會議、培訓等工作特點，綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平，制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接，建立開支標準調整機制，定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。
- N" a9 {/ C# p" `8 I* `/ h8 f' g3 _6 }" b& p
對此，中央財經大學教授曾康華表示，這意味著，今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時，花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局，先花錢後預算的模式會逐步改變。此外，各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額，而不是完全自行確定，甚至沒有標準。0 K7 u. f9 v+ U- {
5.39.217.76- v& w5 S# w9 w5 x
嚴禁集中安排熱門國家出訪
& i& c+ O5 G# r3 ?! k; M3 Z) `' ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 l. H4 {7 \3 T1 K v" z1 _
《條例》指出，堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛，普通公務出行實行社會化提供，適度發放公務交通補貼。4 b) g! @1 l- t; p! I
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) F* }4 L5 H) i5 z; U5 s
此外，統籌安排年度因公臨時出國計劃，嚴格控制團組數量和規模，不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪，不得安排考察性出訪，嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。公仔箱論壇4 k5 c, r2 w% W a2 r0 {
& t+ V" A# d. f* a1 ? D& N
出現浪費將對領導幹部問責5.39.217.76. ~9 E) a" d2 X3 a
, F5 C0 g6 [/ x3 {3 G0 B4 h. f公仔箱論壇 《條例》強調，各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度，對違反規定造成浪費的，依紀依法追究相關人員的責任，對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。' C( S9 ?/ {/ w. p6 g& ^8 v7 q g
9 M0 R8 d1 E4 H( C3 L$ A
此前，在這些方面，偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責，但並未形成制度。曾康華認為，《條例》出臺後，領導幹部的問責力度有望加大。
1 e3 ?+ b g7 X& p
( @; P2 I- f3 d6 k9 w( j1 s ■ 專家解讀
$ p6 }2 t$ x" Otvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb. e# |# U3 Y) Y Z( R
公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來，“車輪腐敗”屢見報端。/ s9 d2 h7 N- S* [
% k/ U ?7 I; u: W2 q! c 從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起，“公車改革”已近20年。據不完全統計，全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點，盡管如此，整體來看公車改革並不盡如人意，公車數量和購置費用仍呈增長態勢。
# o$ w- J! z0 x# O
2 W& [& L' {+ }; VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 此次，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 w- ~& }2 l% U& {
- { l# t- A+ u! X+ U$ B1 s公仔箱論壇 條例摘要：堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度
1 f' v2 e( P: h% w. \$ K( ytvb now,tvbnow,bttvb
C% k; g+ p0 g8 c& i& K 公務用車總量將大幅削減
6 M; A9 C# L) {tvb now,tvbnow,bttvb
6 O0 g8 a. d4 {6 E3 n, }0 _+ E 北大教授王錫鋅表示，我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來，有10多個省份陸續開展了公車改革。
* Q+ m/ f! X# D
+ ]) H1 W1 I# f4 O: v- f6 W 湖北省統計廳副廳長葉青稱，當前的公車改革從具體模式看，一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段，加強對公車的監管。不過具體效果並不好，這一方面監管成本比較高，另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式，即實行補貼制度。由于各地都是試點，舉措不一，也引發多種爭議。但從長期來看，啟動社會化、市場化方向的公車改革，已經是大勢所趨。9 [5 o G A$ j( v( q6 L9 R$ _ b
' ?2 `# F2 @0 L2 J/ @ 葉青認為，此舉帶來的最大的結果，就是公務用車的數量要大幅度削減。
5 d X' q$ ` D6 h% `8 a1 F
0 R! J5 s, {; Y7 v5.39.217.76 數據顯示，近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年，中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元，其中車輛購置及運行費59.15億元，佔“三公經費”總數的六成以上，是公務接待費的4倍。' h7 @) p0 u4 z8 X" Y; P( z
5.39.217.768 Y9 \6 o. O# Z: _+ P
條例摘要：改革公務用車實物配給方式
) ?. q u0 {; c
; M! L! r8 L# _* \) a) t1 ftvb now,tvbnow,bttvb “官員專車仍然予以保留”5.39.217.769 Q9 Z1 Q" [& n! r
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 k1 b8 g' e- `( t- k
葉青表示，這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話：嚴格公車的配備制度。”
/ |# O7 @- o, T2 K7 Jtvb now,tvbnow,bttvbtvb now,tvbnow,bttvb' k4 K4 u" P' V. {: O: v$ v; E
按照國家現有的規定，省部級以上的官員才有專車，其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定，只有副省級以上的官員才有專車，正廳級幹部都被納入了改革的范疇。0 x. b! s& J- e
tvb now,tvbnow,bttvb" i% R9 y) E9 E1 y' N' o- q
中央財經大學教授曾康華則表示，當前的公車管理，北京、上海等大城市相對規范，越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車，這個量非常巨大，要如何落實需要細則。
1 z$ V4 h9 c* jTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) _7 H M C+ g. T4 Y, U
王錫鋅也認為，這樣的改革，最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革，是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有？這一方面難以執行，一方面也未必有利于政府履職。為此，改革過程要循序漸進，一方面要確保公車不被濫用，一方面也要不影響正常的公務出行。5.39.217.76+ N( d- k/ V3 P9 B( ^
4 c& F9 \, S# {( r- x
《條例》明確規定，各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣，要接受10個方面的監督：民主生活會監督、辦公廳（室）督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。$ b' l! e- k0 O9 E
0 }; |7 D8 V, E8 b9 h7 Qtvb now,tvbnow,bttvb “十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心，是保證制度規定不折不扣貫徹執行，防止“破窗”效應的關鍵。公仔箱論壇8 H. b- Y+ N5 V6 ~' i$ c
/ _4 E& o% C" O
——國家行政學院教授竹立家- d% u7 l) A/ k% { T0 x
tvb now,tvbnow,bttvb/ x% L; v- ^' o$ t
《條例》亮點, ]2 [5 h6 Q, s' _! Z9 N* D- ^
tvb now,tvbnow,bttvb2 z: \9 Q, k+ |
預算執行：防年底突擊花錢tvb now,tvbnow,bttvb7 a$ a" L" l" y$ h& `
5.39.217.76/ B* z V& r0 \" _$ R @
●建立預算執行全過程動態監控機制，完善預算執行管理辦法，建立健全預算績效管理體係，增強預算執行的嚴肅性，提高預算執行的準確率，防止年底突擊花錢等現象發生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' H2 A# f( T& X8 Z* f# B4 F1 }
" I" ^, j/ q$ t! ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則，嚴格執行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。1 i7 \% j+ @/ p/ I6 x; l
6 W7 E5 i4 z7 G) S5.39.217.76 公務接待：無公函禁接待
- |: N! a# I2 {2 z. ^tvb now,tvbnow,bttvb
/ h# C& G+ w/ {# w ●對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍。
: \8 r- A+ o f% q- @, J: [
! O; W! h+ p8 G, M' Xtvb now,tvbnow,bttvb ●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。
: w4 s p' y( ^9 wtvb now,tvbnow,bttvb: j5 d+ `* H+ G8 d" q
公車改革：適度發放公交補貼公仔箱論壇- s; Q. \. h; f: F2 h, C
" {" [6 G6 y0 w8 t; y$ x5.39.217.76 ●改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車。
/ k$ J" ]0 g/ S. ]* \7 U0 @# Y
7 Y: q( n# ]2 |3 t& O9 r ●普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。
+ \, l2 h7 ]; ?+ C公仔箱論壇6 U, U$ h' j" X, H, }
●取消的一般公務用車，採取公開招標、拍賣等方式公開處置。, O. ?" T1 ^' ~& Y9 t; f2 M
# N& i( G! h- j. w4 { ●適度發放公務交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發放福利。
. I y8 {3 o( V/ y8 }# }2 w) Stvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. | T& @) q. X
條例摘要：取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛
6 \& V% n1 ~! t R' n, u3 `tvb now,tvbnow,bttvb9 ~! L: B) P( {) [
“部分單位或零公車”
2 U; U T# L C. }( f6 I3 j9 `5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, N) l! Z/ K+ q8 ~& @; g
葉青說，據初步分析，全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車，絕大多數都是一般公務用車。
/ ^5 @4 L1 O& Q3 u% P公仔箱論壇4 X7 o2 \/ S) `, U, @- t
“按照國家規定，有資格配備專車的領導很少；而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示，如果取消一般公務用車，意味著不少單位，比如自己所在的湖北省統計局，將來一輛公車都不應該有。
: l/ O' x- c7 |. M9 FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
0 E( s+ {1 r4 ~7 N" c公仔箱論壇 葉青表示，如果真的能取消一般公務用車，對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查，平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果，發現與車改前相比，一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本，那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元，就以5萬元算，再乘以200萬輛，那就是1000億元。“事實上，現在很多人都自己買了車，實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。
; M+ w! g: V$ N) gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
! F/ T; V4 V9 }; u; R# J9 q) W 一般公務用車被取消，必會造成大量閒置，這些車怎麼辦？對此，王錫鋅認為，可以按照正常的程序，進行拍賣，拍賣資金入國庫。5.39.217.76- p4 @! ?" i7 L) L$ K% i
公仔箱論壇. r9 g: g$ m" A) z) }! r- Z
條例摘要：普通公務出行實行社會化提供公仔箱論壇- P, b& _# Q9 b- h' H* K
; r: b: E% E( [- L
政府購買社會服務" G8 l p2 A: j l5 X+ s
tvb now,tvbnow,bttvb1 m8 w0 `) O2 f$ K2 \5 O2 m
如何提供更為合適？葉青表示，從此前我國部分城市的試點來看，主要分為兩類，一類是政府成立一個服務中心，比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行，由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊，各地可以選擇適合自己的方式進行。
& J" e% o3 x: z4 q1 y2 \公仔箱論壇6 W" ]' _) K+ f( v6 V1 S
王錫鋅認為，既然公車是社會化改革，主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行，採用市場化機制運行，與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務，一方面也能保證效率，遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷，恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”
6 ~5 r4 g- h- e) a4 H4 Y9 k( J- @- h0 ?
條例摘要：適度發放公務交通補貼公仔箱論壇) t" I% @% U6 Y, {5 {) q
公仔箱論壇+ l0 r& L8 B/ d( E# w
補貼前應先清理公車
9 }1 I# M8 L" n8 N0 w4 S公仔箱論壇
7 Y' N( E6 ~2 _% k7 U" J$ N) S; v 王錫鋅表示，在發補貼之前，首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題，不該有車的有了車。要發放補貼，首先要解決這個問題。
' s8 ?. ~+ f q- b# d. m% r* L
1 G! N; P( \- b6 u% \0 m% D0 f 同時，補貼的用途要進行界定，警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議，補貼資金不要發放到個人，而是由單位設定一個賬戶統籌管理，這樣利于監管。
7 i M" Q) z- n h! D/ m/ gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ R( W4 v$ I/ ~4 C% \3 w. I9 F
此外，公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多，有的人發的少，這一方面會影響外部的社會評價，讓公眾覺得政府部門借機亂花錢；另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的，但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多，車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”! {% k' q8 g- s {4 D" H$ U' w" ^' }
) g$ @* a0 D! B& ]9 X
公車補貼多少合適？公仔箱論壇' O% h) F8 F, B: X# u) O
5.39.217.76* m, Y& \5 M% ]' \' S! {" e
以備受關注的溫州車改為例，其公車拍賣之後，車補每人每月最高補貼3100元，最低補貼300元，且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬，以溫州發改委為例測算：車改前，公車費用為133萬元；車改後，發放的車貼總額為162萬元，這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。
& {4 `' [- @6 B+ q! z7 O1 y公仔箱論壇
. h1 m m& Y; P# n2 z! y1 c 葉青認為，補貼不宜一刀切，更不宜發放太高。“以我自己為例，我是副廳級，一個月的補貼是1200元，我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示，政府機關如果出差等，還會實報實銷，車補主要用于上下班。同時，此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供，這意味著一些公務活動可以申請公車，因此補貼更不能高。* j* \5 q+ a5 l. I: M
tvb now,tvbnow,bttvb6 L" p: o, L) m, k+ s" j$ S
各地車改三種模式
% C/ [& A3 n' B公仔箱論壇
Y; B. S0 N3 |公仔箱論壇 ●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼，取消公車。5.39.217.766 T5 r0 D0 _5 n' [' q3 w
tvb now,tvbnow,bttvb) y& ~2 U- C$ Y7 ?0 w$ t! G
2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後，在市直機關正式啟動了公車改革，規定市廳局級以下幹部一律取消公車，改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次，上限為每人每月2600元（副局級），下限為每人每月300元（一般科員），全部打入“市民卡”IC卡中，以保證“專款專用”，卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出，如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等，除此之外不能取現，也不能在商場、超市等地方消費。
% B) ]& s. o& `& a: gtvb now,tvbnow,bttvb2 n& Y! m0 o2 D7 K! d) T9 M& ~
●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車，建立相關公車管理機構統一調用，經費定額包幹，額度逐年調整，不入個人腰包。tvb now,tvbnow,bttvb; g1 r+ M; W6 D
1 L6 k9 h$ T9 e6 Q8 a公仔箱論壇 2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革：由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡，由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上，各單位根據實有人數核至各科室，而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元，主要用于私車公用時在指定地點維修、加油，購買公交IC卡，租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。
: b4 y2 d8 `% {# n* x* P! B3 j3 Qtvb now,tvbnow,bttvb
: L( x! ]7 d* o& y I5.39.217.76 ●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車，都按規定來；公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。
0 ~9 y! n- @4 C/ w& X/ \, \tvb now,tvbnow,bttvb. }+ u/ ~" t( g# J' i
2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段，對公務用車使用情況實時全程監控。
/ @4 e, f5 w! }8 o& G0 ktvb now,tvbnow,bttvb
1 h4 G! V+ f0 N# ^ 2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後，推出公車改革新舉措，給所有公車張貼統一標志，便于群眾監督。
! R9 O1 u* m# j# M0 A5.39.217.76. E. N1 ^& q# C$ n: Z2 F
黨政辦公樓：禁配建大廣場公園, `3 I2 H. C9 L6 I6 o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ z. K1 Y3 s- n& W+ p
●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。
- X4 D# u9 K; K公仔箱論壇5 `# {9 E, T7 I3 h; S2 u4 S' B
●凡是違反規定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建並予以沒收；凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
% h6 L2 e1 [; o' F2 k) G7 `# p% ?/ D9 ^9 H: O% W9 k
●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築，嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |
發表於 2013-11-26 07:46 AM
| 