中共中央、國務院近日印發《黨政機關厲行節約反對浪費條例》,《條例》共分12章、65條,對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約等方面作出全面規范。
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$ U& X& A# N% W$ Q, u* w/ C' M1 x5 GTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 制定分地區公務活動開支標準
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《條例》提出,黨政機關要堅持從嚴從簡,降低公務活動成本。堅持公開透明,除涉及國家秘密事項外,公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予公開並接受監督。5.39.217.76$ H% D) K& S6 G3 o. N- {) x
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《條例》要求,建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體係,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。
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財政部門應當會同有關部門,根據國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、會議、培訓等工作特點,綜合考慮經濟發展水平、有關貨物和服務的市場價格水平,制定分地區的公務活動經費開支范圍和開支標準。要加強相關開支標準之間的銜接,建立開支標準調整機制,定期根據有關貨物和服務的市場價格變動情況調整相關開支標準。1 H+ k$ a* U" N' o
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對此,中央財經大學教授曾康華表示,這意味著,今後公開接受監督的范圍會進一步擴大。同時,花錢方面會逐步改變現有“領導說了算”的格局,先花錢後預算的模式會逐步改變。此外,各個地區將會有相對統一的公務活動的經費限額,而不是完全自行確定,甚至沒有標準。公仔箱論壇; T$ D! D1 p% ?+ b
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嚴禁集中安排熱門國家出訪tvb now,tvbnow,bttvb7 x5 }' `3 A3 I# h3 X1 v
7 t$ m& y) ]& z3 q* I! a5.39.217.76 《條例》指出,堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛,普通公務出行實行社會化提供,適度發放公務交通補貼。tvb now,tvbnow,bttvb2 C: l7 V2 ?2 P$ y
% U* |, V; y/ l1 d- [+ U, P: T公仔箱論壇 此外,統籌安排年度因公臨時出國計劃,嚴格控制團組數量和規模,不得安排照顧性、無實質內容的一般性出訪,不得安排考察性出訪,嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。6 G7 J. e9 c/ p* [( S. ]7 ~
' C: Q3 q; [- ~# b) JTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 出現浪費將對領導幹部問責; z/ E6 |0 G2 a2 N" X" D! g. k
3 i- Y3 j1 y. Q5.39.217.76 《條例》強調,各級黨委和政府要建立厲行節約反對浪費監督檢查機制。建立黨政機關厲行節約反對浪費工作責任追究制度,對違反規定造成浪費的,依紀依法追究相關人員的責任,對負有領導責任的主要負責人或者有關領導幹部實行問責。公仔箱論壇# O% I- ?& Q2 K% R: [
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此前,在這些方面,偶爾有媒體曝光後有個別領導被問責,但並未形成制度。曾康華認為,《條例》出臺後,領導幹部的問責力度有望加大。公仔箱論壇; ]* F* _) _& U; C2 ^( M# h
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■ 專家解讀
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公車私用、超編超標配置、豪華裝飾……近年來,“車輪腐敗”屢見報端。" t a) B0 e( C
' p! S6 y& q) Y' n# i# n. v! mtvb now,tvbnow,bttvb 從1994年“兩辦”下發公車管理文件算起,“公車改革”已近20年。據不完全統計,全國先後有14個省份的部分縣市實行了公車改革試點,盡管如此,整體來看公車改革並不盡如人意,公車數量和購置費用仍呈增長態勢。tvb now,tvbnow,bttvb6 @+ i- X8 E) l0 W/ \/ q
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此次,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》對于公務用車進行了規范。$ i% r0 f' ^8 h0 r& h/ k/ I u. s7 _
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公務用車總量將大幅削減
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: D& K* O' g5 s6 T7 N- I5 D 北大教授王錫鋅表示,我國市場化、社會化的公車改革方向此前一直在探索。自1994年以來,有10多個省份陸續開展了公車改革。, i' t) @! a7 m2 B: ]& l+ }0 I
, u C3 D3 c7 _) o8 d7 O' ~ 湖北省統計廳副廳長葉青稱,當前的公車改革從具體模式看,一是實行公務車號牌、安裝GPS等手段,加強對公車的監管。不過具體效果並不好,這一方面監管成本比較高,另一方面在改變公車浪費方面收效不大。更為常見的則是市場化的模式,即實行補貼制度。由于各地都是試點,舉措不一,也引發多種爭議。但從長期來看,啟動社會化、市場化方向的公車改革,已經是大勢所趨。- t o1 z, i* g& B k! M3 ^
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葉青認為,此舉帶來的最大的結果,就是公務用車的數量要大幅度削減。
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! m2 H" q, J9 @1 m9 G公仔箱論壇 數據顯示,近年來公車消費一直是我國三公消費的重頭戲。2011年,中央行政單位、事業單位和其他單位用當年財政撥款開支的“三公經費”支出合計93.64億元,其中車輛購置及運行費59.15億元,佔“三公經費”總數的六成以上,是公務接待費的4倍。
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條例摘要:改革公務用車實物配給方式TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ]) W5 X; `% g* q( {: S+ h
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“官員專車仍然予以保留”
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% N' j1 H5 j( _7 Y公仔箱論壇 葉青表示,這意味著專車還是予以了保留。“這也回應了此前三中全會中的一句話:嚴格公車的配備制度。”
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! v$ ~* z2 W. a5.39.217.76 按照國家現有的規定,省部級以上的官員才有專車,其他的都叫一般公務用車。此前杭州在車改中規定,只有副省級以上的官員才有專車,正廳級幹部都被納入了改革的范疇。
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中央財經大學教授曾康華則表示,當前的公車管理,北京、上海等大城市相對規范,越到基層公車越是濫用。一些基層政府機構一個科長甚至都有專車,這個量非常巨大,要如何落實需要細則。
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Z& D. d) @- k; i5.39.217.76 王錫鋅也認為,這樣的改革,最大的擔心是落地時打了折扣。如果改革,是否意味著部分基層政府將來一輛公車都沒有?這一方面難以執行,一方面也未必有利于政府履職。為此,改革過程要循序漸進,一方面要確保公車不被濫用,一方面也要不影響正常的公務出行。5.39.217.76! m; t$ K5 |& M( e |. {
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《條例》明確規定,各級黨委和政府在厲行節約反對浪費方面做得怎麼樣,要接受10個方面的監督:民主生活會監督、辦公廳(室)督察監督、紀檢監察監督、巡視監督、財政監督、審計監督、人大監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。8 q# r8 w; m* x
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“十面監督”的安排表明了中央厲行節約反對浪費的力度和決心,是保證制度規定不折不扣貫徹執行,防止“破窗”效應的關鍵。
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——國家行政學院教授竹立家
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0 M5 B' `- |4 I* o8 o3 Q 《條例》亮點
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預算執行:防年底突擊花錢
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. t) e7 ?$ i6 q! O( u, [( Q% o8 TTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ●建立預算執行全過程動態監控機制,完善預算執行管理辦法,建立健全預算績效管理體係,增強預算執行的嚴肅性,提高預算執行的準確率,防止年底突擊花錢等現象發生。5.39.217.76/ z; w0 ]. s) Y( x. |0 C$ U
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●黨政機關應當遵循先有預算、後有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。公仔箱論壇% I5 z, O" `% h$ f
: Q: b4 [, b6 Y$ c1 E# J l1 \6 z, D 公務接待:無公函禁接待
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3 ?: r; I- a6 R6 v! m; z! w1 V5 ^TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ●對無公函的公務活動不予接待,嚴禁將非公務活動納入接待范圍。, S, l& c+ l6 I
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●接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房,協助安排用餐的按標準收取餐費,不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用,不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。
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公車改革:適度發放公交補貼5.39.217.76" R2 j; R8 \. [+ P$ I. P
+ z0 h7 f# v* F' y' x5.39.217.76 ●改革公務用車實物配給方式,取消一般公務用車。
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7 g! ?; f1 {8 e( N; H$ d ●普通公務出行由公務人員自主選擇,實行社會化提供。8 b& f+ p/ n6 j' L5 O
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●取消的一般公務用車,採取公開招標、拍賣等方式公開處置。tvb now,tvbnow,bttvb2 k$ n4 P M$ y9 }/ o
3 l: S' n( ^- g ●適度發放公務交通補貼,不得以車改補貼的名義變相發放福利。
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; `7 h- c: d4 B: r! @tvb now,tvbnow,bttvb 條例摘要:取消一般公務用車,保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車及按規定配備的其他車輛4 g# K+ S7 q+ k, A! b; m" A, m, `) c4 F; }
- {# | D; @) P( g; B* y$ z. O公仔箱論壇 “部分單位或零公車”tvb now,tvbnow,bttvb, F) I2 Z5 p) s* {
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葉青說,據初步分析,全國的公車至少在200萬輛以上。而這樣數量龐大的公車,絕大多數都是一般公務用車。
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- Q+ s+ l' `. ^# e$ C, ^- U1 m" r “按照國家規定,有資格配備專車的領導很少;而特殊需求的車輛也是在公安、氣象等特殊部門。”葉青表示,如果取消一般公務用車,意味著不少單位,比如自己所在的湖北省統計局,將來一輛公車都不應該有。tvb now,tvbnow,bttvb8 B* {+ Y% V2 K5 K' J
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葉青表示,如果真的能取消一般公務用車,對財政資金而言將是一個巨大的節約。根據葉青的調查,平均一輛公車一年的費用在15萬元到20萬元之間。他曾去杭州了解過當地公車改革效果,發現與車改前相比,一年下來節省經費超過三分之一。以杭州為樣本,那麼一輛公車一年可以省出5萬元到7萬元,就以5萬元算,再乘以200萬輛,那就是1000億元。“事實上,現在很多人都自己買了車,實現零公車並不困難。主要是要改變一些領導的特權意識。”葉青說。
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/ j, I! y8 ~& ~4 o5.39.217.76 一般公務用車被取消,必會造成大量閒置,這些車怎麼辦?對此,王錫鋅認為,可以按照正常的程序,進行拍賣,拍賣資金入國庫。 t; i- m5 w: D. b# |
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條例摘要:普通公務出行實行社會化提供
) q2 c- V6 U1 d8 }TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ @/ N# v6 T4 j' X: b; o, ]! p
政府購買社會服務
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如何提供更為合適?葉青表示,從此前我國部分城市的試點來看,主要分為兩類,一類是政府成立一個服務中心,比如杭州。一類是由市場化的租車公司進行,由政府購買社會服務。兩種方式各有利弊,各地可以選擇適合自己的方式進行。tvb now,tvbnow,bttvb) A: c2 P8 _ c
8 f! d& j' q% l( B/ S( J 王錫鋅認為,既然公車是社會化改革,主要就是將必要的公務用車運營由社會組織來運行,採用市場化機制運行,與政府剝離。這樣一方面保證了必要的公車服務,一方面也能保證效率,遏制資源浪費。但社會化改革推出的公車租賃必須充分市場化。“如果一地都是一家壟斷,恐怕公車租賃的價格同樣畸高。”公仔箱論壇; m8 a7 F' v6 B
# F, R/ J# d& F! }. pTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 條例摘要:適度發放公務交通補貼
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補貼前應先清理公車
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王錫鋅表示,在發補貼之前,首先要解決的是公車清理的問題。當前我國存在大量領導一般公務用車違反規定配備的問題,不該有車的有了車。要發放補貼,首先要解決這個問題。
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& B% z8 B; o+ W1 k7 e; etvb now,tvbnow,bttvb 同時,補貼的用途要進行界定,警惕變為個人的變相福利。王錫鋅建議,補貼資金不要發放到個人,而是由單位設定一個賬戶統籌管理,這樣利于監管。
/ C. Q$ D2 j- a5 U$ M9 V" q3 nTVBNOW 含有熱門話題,最新最快電視,軟體,遊戲,電影,動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb4 C" a" S( s( g" F
此外,公車發放多少也需要科學評估。“有的人發的多,有的人發的少,這一方面會影響外部的社會評價,讓公眾覺得政府部門借機亂花錢;另一方面也會有內部的矛盾。比如當前都是按照行政級別來發的,但一些級別低的公務員需要跑腿的可能更多,車補拿得卻少。這又涉及一個公平問題。”
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公車補貼多少合適?
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以備受關注的溫州車改為例,其公車拍賣之後,車補每人每月最高補貼3100元,最低補貼300元,且不包括遠程租車費用。有媒體算了一筆賬,以溫州發改委為例測算:車改前,公車費用為133萬元;車改後,發放的車貼總額為162萬元,這意味著車改後將比車改前每年多支出近30萬元。( Y7 D9 |7 Q# _$ ^
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葉青認為,補貼不宜一刀切,更不宜發放太高。“以我自己為例,我是副廳級,一個月的補貼是1200元,我覺得這個補貼是合適的。”葉青表示,政府機關如果出差等,還會實報實銷,車補主要用于上下班。同時,此次規定中也提出了普通公務用車社會化提供,這意味著一些公務活動可以申請公車,因此補貼更不能高。( i0 p3 a* p3 }( D
+ T# \* ?5 G e7 \, P( ytvb now,tvbnow,bttvb 各地車改三種模式
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●第一種是貨幣化。按職級發放交通補貼,取消公車。6 C7 \) O* {0 q2 ]
9 j( i! T O9 c6 h. @ 2009年5月杭州在經過七年醞釀和試點之後,在市直機關正式啟動了公車改革,規定市廳局級以下幹部一律取消公車,改為發放交通補貼。車補標準分為9個檔次,上限為每人每月2600元(副局級),下限為每人每月300元(一般科員),全部打入“市民卡”IC卡中,以保證“專款專用”,卡內的車補金額只能用于與公務交通有關的支出,如公交車、出租車、公務用車服務中心、加油站、車輛保險等,除此之外不能取現,也不能在商場、超市等地方消費。公仔箱論壇8 }) ~; `, _) Z# I
5 ~% s6 a1 T! o. F: {tvb now,tvbnow,bttvb ●第二種是虛擬貨幣化。取消各部門公車,建立相關公車管理機構統一調用,經費定額包幹,額度逐年調整,不入個人腰包。
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- {: h6 z8 M& A; x g% O( f7 k 2010年昆明車改決定實行非貨幣化改革:由各區財政局統一制作單位實名制公車專用卡,由區財政按季度將定額包幹經費核發到卡上,各單位根據實有人數核至各科室,而不會發放到個人手上。公車專用卡定額包幹標準為每月人均400元,主要用于私車公用時在指定地點維修、加油,購買公交IC卡,租用區機關公務交通車和其他社會車輛的費用支出。超支不補。
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●第三種是嚴格管理。什麼級別配車、配什麼車,都按規定來;公車什麼時候用、用來幹什麼都受規章制約。公仔箱論壇: t+ w; {% c/ @3 n3 M
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2011年廣州利用GPS全球衛星定位係統、身份識別技術等科技手段,對公務用車使用情況實時全程監控。tvb now,tvbnow,bttvb8 y- s; u, ~, n; a+ Z I* X
F5 @0 M$ W& J4 @3 M公仔箱論壇 2013年岳陽市在給4000多輛公務用車安裝衛星監控係統後,推出公車改革新舉措,給所有公車張貼統一標志,便于群眾監督。
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黨政辦公樓:禁配建大廣場公園公仔箱論壇: |( T% x- q# w" U
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●嚴禁集中安排赴熱門國家和地區出訪,嚴禁以各種名義變相公款出國旅遊。" T `! r" F6 i! ]
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●凡是違反規定的擬建辦公用房項目,必須堅決終止;凡是未按照規定程序履行審批手續、擅自開工建設的辦公用房項目,必須停建並予以沒收;凡是超規模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目,應當根據具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣。
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●黨政機關辦公樓不得追求成為城市地標建築,嚴禁配套建設大型廣場、公園等設施。 |