 | | 中國新版國防白皮書披露的解放軍各大軍區以及陸軍集團軍等部署示意圖。專家認為，這種按軍兵種和自然地域劃分的軍隊組織結構，割阻作戰力量的聯合，也與應對不同安全威脅不相適應。 |
11月25日電／環球時報發表文章稱，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》作出了“深化軍隊體制編制調整改革”的戰略部署，明確了解放軍改革的基本任務和發展方向，由此拉開解放軍新一輪改革大幕。 4 R$ R! p6 D1 X! i) Y/ e5 g- {' u( ^
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縱觀世界近現代軍事發展史，體制編制無不是軍隊改革的關鍵環節，是影響戰鬥力生成的決定性因素。體制編制是軍隊的制度形態和組織結構，是將人和武器裝備有機結合的基本紐帶。世界戰爭史上，因軍隊體制編制缺陷而戰敗的例子不勝枚舉。二戰初期波蘭軍隊不重視空軍和機械化部隊建設，仍保持過時的步兵師、騎兵旅結構，在德國軍隊的坦克、機械化部隊和航空兵的聯合“閃擊”下，僅1個多月就敗軍亡國。海灣戰爭中，伊拉克軍隊缺乏奪取制電磁權、制空權的部隊，以坦克為主體的機械化部隊成為美軍攻擊的活靶子。可見，結構決定功能，體制制約勝敗。 5.39.217.76& `$ t$ q( q; T4 ?2 X! s8 K. I) S8 `
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美軍是世界上先進體制編制的引領者，這正是美軍稱雄世界的制度組織保證。其基本特點：一是軍種一體，高度聯合。在縱向上，所有作戰要素都被統一敏捷的指揮體制所管控。在橫向上，實行體系內模塊力量配置。如美軍擬建中的30萬人聯合軍種實驗部隊，包括3個陸軍師，3個海軍航母戰鬥群和一定數量的空軍及海軍陸戰隊。去年美軍首次提出“全球一體化作戰”的新概念，顯然是大數據戰時代聯合作戰的高級形態。二是層次簡單，精幹高效。“扁平網絡化”指揮體制是美軍體制編制建構的基本原則。美軍指揮體制有三層：國家指揮當局(總統和國防部組成)、參謀長聯席會議、聯合司令部。美軍的指揮機關相當精幹，編制人員盡量精簡。三是圍繞作戰設置機構，始終強化作戰功能。參聯會所屬的聯合參謀部設8個職能部門，其中作戰部人數最多，地位最重要，直接負責作戰行動，是各聯合司令部與國家指揮當局聯繫的紐帶，其他部的工作均從不同領域保障作戰行動的實施。美軍指揮體制的重心在聯合司令部，共有9個聯合司令部。
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, n6 J. l0 u4 K4 ^* Mtvb now,tvbnow,bttvb | | 資料圖：解放軍舉行登陸演習。 |
- m: b9 b* j- U' g3 I: T 目前解放軍體制編制問題已成制約戰鬥力生成的最大瓶頸，它與信息化戰爭的客觀要求不相適應。主要表現在：條塊分割，各自為戰，軍兵種和大的作戰單元之間沒有聯為一體；機構龐大，作戰部隊比例偏少;層次繁多，職能重叠，軍事效能的發揮受到較大牽制。
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; h" P r5 X! m8 u) j- h' T4 a5 N5.39.217.76 深化解放軍體制編制調整改革涵蓋三大任務，即革舊、建新、優化。革舊就是改革和摒棄陳舊過時的體制編制。我軍組織結構是按軍兵種和自然地域劃分的，這割阻了作戰力量的聯合，也與應對不同安全威脅不相適應。建新就是建構與打贏信息化戰爭和應對安全威脅相適應的體制編制。依據不同方向安全需求和作戰任務改革部隊編成，以戰區為基本構架，組建聯合司令部，這是建構戰區聯合作戰體制的基本形式。同時，重點加強戰略預警、軍事航天、防空反導、信息攻防、戰略投送、遠海防衛等力量建設。優化就是調結構，調整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊和機關比例，重點是解決機構臃腫、頭重腳輕、作戰部隊比例偏小的問題，形成科學合理的力量配置。（作者：楊運忠——濟南軍區某部教授） |
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發表於 2013-11-26 07:43 AM
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