林濁水: 有權無責，總統還擴權
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明年七合一選舉若國民黨敗選，馬總統要辭去國民黨主席以示負責，這做法眾人都説應該。11月8日，國民黨中全會開會前夕台灣智庫公布了一份民調，高達65.1%的民眾都贊成如此，連泛藍都高達59.8%認為理當這樣。4 q a9 R7 ]) W3 r0 q
0 t: n( C/ T% z5 e0 v+ k3 ?這民意，總統當然不可能不知道，於是，為了避免明年被逼辭去主席，馬主席學陳總統着手修國民黨黨章讓總統成為當然黨主席，這，眾人都說不可，不認同的民眾達66%，甚至連泛藍民眾反對的都遠高於贊成：49%比35%。4 {6 e2 X, x0 d: H0 C9 n
% a& J$ E! l0 ]6 L( d9 r8 m4 itvb now,tvbnow,bttvb但是馬總統寧願讓民眾萬鞋對準三中全會會場齊飛，也非要蒙頭通過黨章修正案不可。
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針對總統擴權，學者，甚至國民黨人士都反向地提出方案節制總統權力。學者主張國會應該制定《總統職權行使法》，國民黨內鬥馬人士則號召修憲恢復國會的閣揆同意權。
* y @8 O' u+ _' ~4 X) ~公仔箱論壇通論是總統有權無責是憲政亂象的根源，這些對馬的批判，論述堅強有據，道德性、學理三樣支持度都堅實，但馬卻置民意、清議泛藍多數意見三不顧，硬逼中全會鼓掌通過黨章修改案。
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看來，大家愈是強調總統有權無責，馬主席愈是頑抗。為什麼？
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! Q% q4 S! m Z# p F5 E7 L M4 S理由其實不難明白。在他看來，依據現在這個制度我事事都做得不能稱心如意了，還要我縮權增責那還得了。更麻煩的是，這成為政治亂象根源的體制從2000一直被罵到現在已經13年了，卻改都不能改，原因並不只是修憲門檻高，也不只是馬總統一個人頑冥不化。2 D9 H b7 @# s7 H1 z9 ~( D
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真正的原因在於：2007社會上面對政局亂象討論體制改時我們就看到了: 所有有潛力做總統的，他們的盤算都和今天的馬總統和2002修改民進黨黨章，使自己兼任黨主席的陳總統看法一樣：針對亂象，解決方案是總統擴權而不是節制權力。5.39.217.768 O. g+ k, m2 F0 l5 i5 Y5 [5 ~
, g* l; x: W" W3 w- h由於現任總統和有潛力做總統的人都是對國會無論立法或修憲最有主導力的人，因此十年來學者的建議，民眾的期望都落空，而馬，扁甚至逆向行車。但我們在扼腕之餘，恐怕也得理解，他們這樣做，也只是順着人之常情而己。0 }7 ~3 _+ U0 ?% @) _$ }
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現實如此，因此針對現任或潛在總統這些有權者，我們應該順着人之常情而進一步指出，我國制度比起同樣半總統制的法國，總統雖然對閣揆的去留有更大的主導權，法國左右共治的處境根本不必考慮，國安體系也直屬總統，可以不必受制於閣揆，同時總統可以兼黨魁，這些都有利於總統強勢；但是卻缺少了法國總統可以主動解散國會解決僵局的權力，同時，缺少法國總統主持部長會議，有效掌握內閣總體動向和各部門政策整合的機制。
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5 g% U5 @6 c* O" |; v# C6 J換句話說，台灣現行的半總統制，缺了有利於總統順利施政的關鍵權力，卻多了破壞制衡的不該有的權，這才是我國總統有權無責的真相。
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由於多了不該有的權，在制度上追究責任的機制雖然缺乏，但是這反而大幅激化人民追究他「政治責任」的強烈意志，動輒造成聲望低迷的困局；缺了該有的權力，則一面使他要掌握全盤政務的形成和執行時事倍功半，更嚴重的是，在處理行政立法僵局時陷入無能。扁馬悲慘的下場就是這樣造或的。因此，制度如不改造，再加上藍綠在13年僵局中不斷累積的你死我活情緒，未來上台風光的總統，能不擔心他大有可能步馬扁後塵羞恥下台的結局嗎。
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無論如何，只有總統，潛在的總統和大家都誠心地面對這一個不利的體制現實，體制改造才有可能，權責相當的制度才能建立，而延續了十多年的亂象也才會終結。
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原題為〈【華山論劍】有權無責，總統還擴權〉，原文刊於想想論壇 |
發表於 2013-11-23 01:21 AM
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