丁望: 老生常談法治 和尚打傘難改0 Q. y! o& s; ]+ a7 ?% \
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1 k& {/ T/ [! I, m3 @〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉（下稱60條），由中共十八屆三中全會（11月9日至12日）通過。內有經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊六個方面的「指導政策」共60條。5 j3 E$ X# U2 M q6 W) C. B+ U5 {
( s6 C& z" p; Vtvb now,tvbnow,bttvb60條中的第9部分〈推進法治中國建設〉（第30-34條），是關於「依法治國、依法執政、依法行政」的表述，其目標是建設「法治國家、法治政府、法治社會」。
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& I. h5 M9 s# P+ W Y公仔箱論壇這是老生常談的話題。在社會現實中，有法不依的「白條現象」仍難消除；和尚打傘──無法（髮）無天，在不少部門和地方，還是常見的「社會現象」，突顯法治的頂層設計與「落地效果」的落差甚大。
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& _' A* F3 |+ Q* }2 r# ?公仔箱論壇在初級階段公仔箱論壇3 ]% z* V% W: [2 Y
建低端法治5.39.217.765 F1 H& z& r7 I$ V' ^
3 ^4 a4 H, H- aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。60條提及維護憲法、法律權威，法律面前人人平等（第30條），改革行政執法體制（第31條），改革司法管理體制（第32條），健全司法權力的運行機制（第33條），人權的司法保障和廢止勞教制（第34條）。
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2 A) D. _. G; e, U" Q- T公仔箱論壇其中，第34條關於規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，對薄熙來重慶「打黑」沒收私人財產事件有「針對性」，其餘均無「新意」，都是許多文件、法規已有的表述，例如1993年11月十四屆三中全會的決定（50條）、2003年10月十六屆三中全會的決定（42條），都有「法制建設」（前者第44-46條）或「依法治國」（後者第38、39條）的規定。5 T/ y3 O: [8 J7 X7 l' A
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關於嚴禁刑訊逼供的表述，則早就見於刑事訴訟法（簡稱刑訴法）第一次修訂本（1997年1月生效）、第二次修訂本（2013年1月生效）。5 P9 A2 K$ u2 Z/ Z$ [# Q+ |/ E
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中共中央主導、人大操盤制訂的法律和國務院的行政法規，早已汗牛充棟；但有很多已公布的法律、法規，並不等於社會已有法治。5.39.217.76$ g0 _+ a8 c4 N0 K) F0 D
( M" H* T" r: u2 ~4 T/ }* o) }; }' [5 z在「一黨領導」體制之下，所謂法治並非香港式的法治，亦不可能搬用西方先進國家的一套。tvb now,tvbnow,bttvb7 C" j0 o& s9 ]
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就「社會主義初級階段」而言，社會應建立「初級」（低端）的法治，本欄對其意涵的解讀是：5.39.217.76: J2 e8 A8 N! E9 B8 y: M$ M% M+ a
. Z7 u4 t$ M3 r4 F: U一、對公權力的行使要有嚴格的規範和限制，以防範權力腐敗、侵害民眾和社會整體利益；二、有效保障民眾的基本人權，執政黨既然指示政府、外交部門簽署聯合國的〈經濟、社會與文化權利國際公約〉、〈兒童權利公約〉與〈公民權利和政治權利國際公約〉（前兩個已由人大批准，後一個未批准），就應盡可能有與公約「接軌」的規範；三、依據法律和法律程序行事，法律之前人人平等；四、建立司法相對獨立的機制，保障司法程序公正、保護民眾的合法權益。
+ P: P I$ H- H: f5 D/ yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇1 m4 ^$ P6 o$ a* U- h
保人權條款
4 J9 a# _9 e% C& ]! r1 t5.39.217.76缺實際效力tvb now,tvbnow,bttvb" w8 c& P9 s: j" V G- N2 l' _
! @# M7 x. Z- o3 s5 T6 ~: a與國際先進水平比較，中共中央主導制訂的《八二憲法》和法律，說不上是「良法」，但與毛時代相對而言，有「頂層設計」的一些改革。《八二憲法》有高層職務任期不超過兩屆的限制（第66、79、87、124、130條），也有基本人權的規範，如人身自由不受侵犯（第37條）、住宅不受侵犯（第39條）等。刑法和刑訴法也有罪刑法定、罪與非罪由法院裁決、無罪推定等原則。5.39.217.761 h, u5 Z. `" l$ G+ ^
* {9 P# W- a) V. P( r; W高層職務任期限制，已形成本欄所稱的「任期邊界剛性約束」，但關於基本人權的保障，大都只是「美麗的口號」。5.39.217.76- x8 j1 F6 Z9 a' s+ u H. |
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在地方、部門的「長官意志」下，法律的「白條現象」，使法律失去效力，民眾的人權和其他合法權益往往受到侵害，例如許多官吏在「穩定壓倒一切」的口號下強化專政職能，法律「靠邊站」，「和尚打傘」又來了：一群「維穩人員」可隨意限制、剝奪上訪居民的自由，甚至「進駐」民宅「進行24小時陪伴」，全不管法律的相關規定。5.39.217.764 ~! c% {% u% m/ Y, h& s& L
& R/ J' E R4 m+ l! p# Z在11月聯合國應對氣候變化的「波蘭會議」前，國務院發改委副主任解振華說：「現在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還是比較嚴重。」有法不依的「和尚打傘現象」，不只存在於環保範圍，還涉及民眾的收入、生命安全，例如農民工的薪金被拖欠，婦女、兒童被拐賣，未成年人被迫在煤礦當黑奴，都違背法律；許多地方、部門官員未盡責，法律對民眾的保護規定，都成了空話。公仔箱論壇) l' [7 X; M# Z/ A
" U" g% G! D. i, m5 f: F執法有決心
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呼籲汲取文革教訓的改革家葉劍英，在1982年就建立法律的約束力發表談話，強調制訂了新的憲法就應認真執行，不執行就失去立法的意義。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 F, h: L4 l0 u$ B4 `
. k, r) u7 ]8 r% q2 A公仔箱論壇在關於民眾合法權益的範圍，《八二憲法》頒布後的刑法、刑訴法等，都有相應的規範。地方當局或政法部門如不依法執行，或按「政治需要」扭曲法律，民眾得不到最起碼的司法程序公正，社會便無法走向真正的法治之道。/ ~; L6 C3 E+ ]
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「一黨領導」體制的長期弊端，是官吏普遍缺乏法治觀，或法治觀很薄弱，習慣於「無產階級專政」和「服從政治大局」的一套，以致形成權比法大、黨官干預或「指揮」法官的「維穩」格局。
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5 j# }: j6 l+ u: r- s7 a公仔箱論壇《八二憲法》設定的「任期邊界」能形成剛性約束，在於執政黨的執行決心。* T9 m- G# c4 Y3 t6 H9 @" r
3 P, A1 R, d& X- lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「社會主義初級階段」的初級法治能否實現，關鍵就是執政黨實行法治的決心和魄力：依法執政，尊重法律和司法程序，有效保障民眾的合法權益，而不讓法律淪為政治的丫鬟。《三國志．魏書》謂：「百里長吏，皆宜知律。刑法者，國家之所貴重」。當代的社會，不走法治之道，是不可能有真正的現代化文明。 |
發表於 2013-11-22 10:42 AM
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