丁望: 老生常談法治 和尚打傘難改5.39.217.76 G% S6 C B/ }8 u x/ t
5.39.217.768 m) o1 M; ]* l6 m
公仔箱論壇8 K$ P! y8 B+ G" v& g' k
! v3 {9 |( i @% z2 G$ A% xTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 q; c/ A* R% q% n6 I# @
& c5 y) ~: Y2 j- b: F# i; {〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉（下稱60條），由中共十八屆三中全會（11月9日至12日）通過。內有經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊六個方面的「指導政策」共60條。公仔箱論壇6 X" P3 k2 o, ~
; `4 j. M5 X' q( _' o( a
60條中的第9部分〈推進法治中國建設〉（第30-34條），是關於「依法治國、依法執政、依法行政」的表述，其目標是建設「法治國家、法治政府、法治社會」。公仔箱論壇# ]$ r( ~) d, n9 t6 R u
1 R7 r# m7 l( z' k公仔箱論壇這是老生常談的話題。在社會現實中，有法不依的「白條現象」仍難消除；和尚打傘──無法（髮）無天，在不少部門和地方，還是常見的「社會現象」，突顯法治的頂層設計與「落地效果」的落差甚大。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 p2 i* A" e1 s" M
5.39.217.76( K# R# N5 g, [: w! Z7 h
在初級階段
, Q# R9 R: ?1 m) u5.39.217.76建低端法治
6 m2 I, z% m! P& _1 V5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 _5 x7 `4 [- L6 f0 D4 u
60條提及維護憲法、法律權威，法律面前人人平等（第30條），改革行政執法體制（第31條），改革司法管理體制（第32條），健全司法權力的運行機制（第33條），人權的司法保障和廢止勞教制（第34條）。
) B$ U* _* |6 N: {0 oTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 W- b; g6 i, w( T$ m+ b
其中，第34條關於規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，對薄熙來重慶「打黑」沒收私人財產事件有「針對性」，其餘均無「新意」，都是許多文件、法規已有的表述，例如1993年11月十四屆三中全會的決定（50條）、2003年10月十六屆三中全會的決定（42條），都有「法制建設」（前者第44-46條）或「依法治國」（後者第38、39條）的規定。
* p' v- {. c5 e2 b- X5.39.217.767 v. A% b, @4 n/ U8 c
關於嚴禁刑訊逼供的表述，則早就見於刑事訴訟法（簡稱刑訴法）第一次修訂本（1997年1月生效）、第二次修訂本（2013年1月生效）。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 b# Y, p0 P! f( z3 r1 X% P
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, t) ?* p! k% E V" l5 G! v0 C
中共中央主導、人大操盤制訂的法律和國務院的行政法規，早已汗牛充棟；但有很多已公布的法律、法規，並不等於社會已有法治。% o4 p: r0 z% W! f
7 |8 l+ X* W2 p2 R/ Z/ l/ s0 D公仔箱論壇在「一黨領導」體制之下，所謂法治並非香港式的法治，亦不可能搬用西方先進國家的一套。
. ^: E. h y/ X0 L
* f/ @3 h/ p8 |1 G2 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。就「社會主義初級階段」而言，社會應建立「初級」（低端）的法治，本欄對其意涵的解讀是：
' s2 F7 g- s/ V5 @! y5 \& Z. g! X5.39.217.76% m/ Z+ n2 j6 V3 u
一、對公權力的行使要有嚴格的規範和限制，以防範權力腐敗、侵害民眾和社會整體利益；二、有效保障民眾的基本人權，執政黨既然指示政府、外交部門簽署聯合國的〈經濟、社會與文化權利國際公約〉、〈兒童權利公約〉與〈公民權利和政治權利國際公約〉（前兩個已由人大批准，後一個未批准），就應盡可能有與公約「接軌」的規範；三、依據法律和法律程序行事，法律之前人人平等；四、建立司法相對獨立的機制，保障司法程序公正、保護民眾的合法權益。
2 J$ S( q( ]7 \# ]9 `8 ^9 y" c U; Z% U( g8 I! y. M: ~4 s
保人權條款TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 u- g2 I+ z$ U; n- s: O" ? A
缺實際效力
$ C. C, } B H" l! Y5.39.217.765.39.217.769 O: o0 n6 m& m. \
與國際先進水平比較，中共中央主導制訂的《八二憲法》和法律，說不上是「良法」，但與毛時代相對而言，有「頂層設計」的一些改革。《八二憲法》有高層職務任期不超過兩屆的限制（第66、79、87、124、130條），也有基本人權的規範，如人身自由不受侵犯（第37條）、住宅不受侵犯（第39條）等。刑法和刑訴法也有罪刑法定、罪與非罪由法院裁決、無罪推定等原則。5.39.217.760 j& K7 i' y4 j3 E) p( _5 A8 \: x
) N& B5 u7 ^$ U% P, Z高層職務任期限制，已形成本欄所稱的「任期邊界剛性約束」，但關於基本人權的保障，大都只是「美麗的口號」。* D' t1 c2 H5 H3 O- {" q. I+ H
X* ]* Q9 Y: S0 `$ RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。在地方、部門的「長官意志」下，法律的「白條現象」，使法律失去效力，民眾的人權和其他合法權益往往受到侵害，例如許多官吏在「穩定壓倒一切」的口號下強化專政職能，法律「靠邊站」，「和尚打傘」又來了：一群「維穩人員」可隨意限制、剝奪上訪居民的自由，甚至「進駐」民宅「進行24小時陪伴」，全不管法律的相關規定。
2 }& {8 Y6 q& Z$ O8 _公仔箱論壇
1 g7 H6 M, O% d+ B在11月聯合國應對氣候變化的「波蘭會議」前，國務院發改委副主任解振華說：「現在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還是比較嚴重。」有法不依的「和尚打傘現象」，不只存在於環保範圍，還涉及民眾的收入、生命安全，例如農民工的薪金被拖欠，婦女、兒童被拐賣，未成年人被迫在煤礦當黑奴，都違背法律；許多地方、部門官員未盡責，法律對民眾的保護規定，都成了空話。tvb now,tvbnow,bttvb/ u4 ^$ I/ K6 T7 r$ ~* {1 [
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% b4 D$ Y- j3 b& b' I" k1 e
執法有決心
5 ?+ N2 F4 r* J, ytvb now,tvbnow,bttvb法律非丫鬟( x6 l. w: n# p* @
5.39.217.76$ v3 y) P! j3 E. ]8 y. A
呼籲汲取文革教訓的改革家葉劍英，在1982年就建立法律的約束力發表談話，強調制訂了新的憲法就應認真執行，不執行就失去立法的意義。$ o: X9 @' P! w* [3 n$ F
$ S, I3 [% N+ S3 S公仔箱論壇在關於民眾合法權益的範圍，《八二憲法》頒布後的刑法、刑訴法等，都有相應的規範。地方當局或政法部門如不依法執行，或按「政治需要」扭曲法律，民眾得不到最起碼的司法程序公正，社會便無法走向真正的法治之道。
4 E6 j. O& x* O. s公仔箱論壇
* X7 x7 A1 n5 `3 y. C ?「一黨領導」體制的長期弊端，是官吏普遍缺乏法治觀，或法治觀很薄弱，習慣於「無產階級專政」和「服從政治大局」的一套，以致形成權比法大、黨官干預或「指揮」法官的「維穩」格局。
/ E3 b3 O# l- G. |/ K0 T公仔箱論壇5.39.217.76! c2 p: W. B% G5 f% V' A7 n
《八二憲法》設定的「任期邊界」能形成剛性約束，在於執政黨的執行決心。
( L+ T- ~. T4 f! T+ ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 F+ F1 e% v9 U5 I1 H2 D
「社會主義初級階段」的初級法治能否實現，關鍵就是執政黨實行法治的決心和魄力：依法執政，尊重法律和司法程序，有效保障民眾的合法權益，而不讓法律淪為政治的丫鬟。《三國志．魏書》謂：「百里長吏，皆宜知律。刑法者，國家之所貴重」。當代的社會，不走法治之道，是不可能有真正的現代化文明。 |
發表於 2013-11-22 10:42 AM
| 