丁望: 老生常談法治 和尚打傘難改
' b% e) |8 Y6 z4 Y; Stvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76, j$ R2 p" j5 K
: f# _* ?: t* b, t- E) @1 O
5.39.217.766 |6 t8 W( m B* }4 |- g$ Y
1 o( r$ m1 E$ o$ m' qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 w! {$ B1 `0 [+ ?5 R5.39.217.76〈中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定〉（下稱60條），由中共十八屆三中全會（11月9日至12日）通過。內有經濟、政治、文化、社會、生態、國防和軍隊六個方面的「指導政策」共60條。
3 N8 e; e3 D1 }1 tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
3 S' G+ E& s; j' P60條中的第9部分〈推進法治中國建設〉（第30-34條），是關於「依法治國、依法執政、依法行政」的表述，其目標是建設「法治國家、法治政府、法治社會」。
9 R2 V+ k& B1 y3 I9 ~! t
: d8 B( s' d' E D+ [ B5.39.217.76這是老生常談的話題。在社會現實中，有法不依的「白條現象」仍難消除；和尚打傘──無法（髮）無天，在不少部門和地方，還是常見的「社會現象」，突顯法治的頂層設計與「落地效果」的落差甚大。
* u D; w- w. z% s公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& U4 k3 P0 p6 b$ w! Y) j
在初級階段tvb now,tvbnow,bttvb" A7 e* Z8 `' N `. @
建低端法治
0 |/ c; h% r* F; a) Jtvb now,tvbnow,bttvb) i* G' S' o8 Q' Q, N+ ?7 Q' l6 y
60條提及維護憲法、法律權威，法律面前人人平等（第30條），改革行政執法體制（第31條），改革司法管理體制（第32條），健全司法權力的運行機制（第33條），人權的司法保障和廢止勞教制（第34條）。
7 D% m6 a) r) G4 l: |8 o- ?
1 Q, B) {: s- H- S, h) vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。其中，第34條關於規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序，對薄熙來重慶「打黑」沒收私人財產事件有「針對性」，其餘均無「新意」，都是許多文件、法規已有的表述，例如1993年11月十四屆三中全會的決定（50條）、2003年10月十六屆三中全會的決定（42條），都有「法制建設」（前者第44-46條）或「依法治國」（後者第38、39條）的規定。
# ?$ {- V- p& T Y1 d( ]4 D5.39.217.76
/ |# u5 w) m2 J& ?5.39.217.76關於嚴禁刑訊逼供的表述，則早就見於刑事訴訟法（簡稱刑訴法）第一次修訂本（1997年1月生效）、第二次修訂本（2013年1月生效）。
$ I# I9 i2 e7 h1 n) ftvb now,tvbnow,bttvb u% f; s0 I$ h) e9 k2 S: {* m
中共中央主導、人大操盤制訂的法律和國務院的行政法規，早已汗牛充棟；但有很多已公布的法律、法規，並不等於社會已有法治。
2 \6 V% h: d# \8 ]
8 u- W: l; v. p0 M在「一黨領導」體制之下，所謂法治並非香港式的法治，亦不可能搬用西方先進國家的一套。: ~4 D) X4 V/ p
5.39.217.76: c! z1 P- l6 B- \. D- t
就「社會主義初級階段」而言，社會應建立「初級」（低端）的法治，本欄對其意涵的解讀是：公仔箱論壇+ s* \% G; M7 P, z* D. O
tvb now,tvbnow,bttvb5 g$ e+ t) W# a2 W) G
一、對公權力的行使要有嚴格的規範和限制，以防範權力腐敗、侵害民眾和社會整體利益；二、有效保障民眾的基本人權，執政黨既然指示政府、外交部門簽署聯合國的〈經濟、社會與文化權利國際公約〉、〈兒童權利公約〉與〈公民權利和政治權利國際公約〉（前兩個已由人大批准，後一個未批准），就應盡可能有與公約「接軌」的規範；三、依據法律和法律程序行事，法律之前人人平等；四、建立司法相對獨立的機制，保障司法程序公正、保護民眾的合法權益。
5 Q. O J( Z9 c% h7 d* p
3 a# E! C* ~+ W8 D6 p1 ^5.39.217.76保人權條款5.39.217.76 D0 B8 X/ _2 w
缺實際效力
1 D9 o$ X- T: K# S# ~/ Q9 S公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 ^4 d& V5 L+ t* r7 G: ] w! A
與國際先進水平比較，中共中央主導制訂的《八二憲法》和法律，說不上是「良法」，但與毛時代相對而言，有「頂層設計」的一些改革。《八二憲法》有高層職務任期不超過兩屆的限制（第66、79、87、124、130條），也有基本人權的規範，如人身自由不受侵犯（第37條）、住宅不受侵犯（第39條）等。刑法和刑訴法也有罪刑法定、罪與非罪由法院裁決、無罪推定等原則。
/ |1 L3 d" |; M5 I' C9 u% ftvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇9 e/ P* P- w. @3 @
高層職務任期限制，已形成本欄所稱的「任期邊界剛性約束」，但關於基本人權的保障，大都只是「美麗的口號」。
& |9 f" W! [ T8 W/ Z2 j+ U# ^2 ^公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb- Z8 h0 D4 \& H# n, l; p# p) Z `
在地方、部門的「長官意志」下，法律的「白條現象」，使法律失去效力，民眾的人權和其他合法權益往往受到侵害，例如許多官吏在「穩定壓倒一切」的口號下強化專政職能，法律「靠邊站」，「和尚打傘」又來了：一群「維穩人員」可隨意限制、剝奪上訪居民的自由，甚至「進駐」民宅「進行24小時陪伴」，全不管法律的相關規定。
+ ^ Q7 ^: T/ E5.39.217.76
6 O2 l4 ~) }* W0 V$ t# `在11月聯合國應對氣候變化的「波蘭會議」前，國務院發改委副主任解振華說：「現在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還是比較嚴重。」有法不依的「和尚打傘現象」，不只存在於環保範圍，還涉及民眾的收入、生命安全，例如農民工的薪金被拖欠，婦女、兒童被拐賣，未成年人被迫在煤礦當黑奴，都違背法律；許多地方、部門官員未盡責，法律對民眾的保護規定，都成了空話。
% t n! U- J7 e公仔箱論壇5.39.217.76' w2 i- z) m K; |8 z1 m
執法有決心tvb now,tvbnow,bttvb" d1 C; D w* i: k
法律非丫鬟* y& G( y; M* ~6 D" E
. P' v: f1 f( b% F7 k5 `tvb now,tvbnow,bttvb呼籲汲取文革教訓的改革家葉劍英，在1982年就建立法律的約束力發表談話，強調制訂了新的憲法就應認真執行，不執行就失去立法的意義。tvb now,tvbnow,bttvb' v$ C' M) B7 f/ O4 [
5 x: C; n$ M/ T% j% _3 I4 j+ V5.39.217.76在關於民眾合法權益的範圍，《八二憲法》頒布後的刑法、刑訴法等，都有相應的規範。地方當局或政法部門如不依法執行，或按「政治需要」扭曲法律，民眾得不到最起碼的司法程序公正，社會便無法走向真正的法治之道。5.39.217.761 {, Y6 Z4 w, ?6 E ?9 {: g
4 F$ `7 O5 Y( } E- N' w& V) d7 E& r
「一黨領導」體制的長期弊端，是官吏普遍缺乏法治觀，或法治觀很薄弱，習慣於「無產階級專政」和「服從政治大局」的一套，以致形成權比法大、黨官干預或「指揮」法官的「維穩」格局。8 o7 \8 a' m5 @7 u! i2 ?2 b1 q2 q: [
) L9 V; e( M7 ?' |《八二憲法》設定的「任期邊界」能形成剛性約束，在於執政黨的執行決心。3 F& \! U! L' _4 _8 z8 q/ t
5 P8 {# q# _+ f, {& _9 s公仔箱論壇「社會主義初級階段」的初級法治能否實現，關鍵就是執政黨實行法治的決心和魄力：依法執政，尊重法律和司法程序，有效保障民眾的合法權益，而不讓法律淪為政治的丫鬟。《三國志．魏書》謂：「百里長吏，皆宜知律。刑法者，國家之所貴重」。當代的社會，不走法治之道，是不可能有真正的現代化文明。 |
發表於 2013-11-22 10:42 AM
| 