[港澳台] 李先知: 金發局改遊戲規則 金管局證監角色削弱

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李先知: 金發局改遊戲規則 金管局證監角色削弱
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特首梁振英在競選政綱中承諾設立的金融發展局，去年剛誕生時便經歷了一場身分危機，被質疑到底是官方抑民間機構、有沒有實質權力、是否需要向議會問責等。金發局前天一口氣發表6份報告，其中單是鞏固人民幣離岸中心一份報告就提了21項具體建議，金發局主席查史美倫指這些報告全部由金融業界委員撰寫，並非由官員起草，最終有多少項獲接納及執行，取決於特區政府。政壇中人指出，金發局這種「打開口牌」的做法，改變了舊日的遊戲規則，無形中削弱了金管局、證監會等機構的角色。公仔箱論壇6 Q1 b( C+ }6 i: Q9 t
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　政壇中人指出，由曾蔭權領導的上一屆政府非常看重金融，認為是香港最具發展潛力的行業，可以「單天保至尊」，曾蔭權在2007年正式取得5年特首任期後，立即召集財政司長辦公室、財經事務及庫務局、金融管理局及證監會、港交所等相關機構要員，為推動金融中心發展出謀獻策，當時已鎖定拓展人民幣離岸業務為戰略目標，訂出了在人民幣股票、期貨、債券、換匯、銀行貸款、企業直接投資、機構投資者投資等多個領域，向中央爭取優惠政策或先行先試的政策。在這個過程中，由於事涉貨幣兌換，金管局的角色很重，加上金管局編制較完整，有較多研究人員，很自然承擔了為政府提供政策研究支援的職能，至於涉及證券和期貨業務的建議，則交由證監會協助研究和細化，因此，金管局和證監會雖然是金融業界的監管機構，實際上也同時是推動金融業發展的研究及游說機構，輔助特首及財金高官北上向北京爭取人民幣業務。0 h6 L5 ^0 k/ v/ b% {5 C; F
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　政壇人士指出，舊日沿用的模式除了較倚重監管機構提供智囊服務，最大的特點是高度保密，特區政府不會對外透露正在向中央爭取什麼東西，也不會公開談論爭取的進度或碰到的困難，如果需要諮詢業界意見，也只會私下進行，傳媒從業界聽到消息，才發一些猜測性報道，直到中央對有關建議開綠燈，才擇日由猛人宣布，例如時任副總理李克強2011年8月訪問香港時，便宣布了一連串香港可開辦的人民幣業務，這些就是2007年以來特區政府與中央密密斟的成果。
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% J) g! [7 h1 b. f  Q  y) {# ~ 　金發局如今的做法，是在特區政府向中央展開游說工作前，以公開報告方式，發表詳盡的政策建議，金融業界人士可以公開討論這些建議，公眾也可以隨時加入討論，特區政府官員帶這些建議上京，與相關部委討論。換言之，特區政府與中央政府之間的政策商討，將會與香港業界及民間的商討同步進行。有金發局委員承認，這種「打開口牌」的做法未必人人喜歡，可能有官員會覺得有壓力，或者面子上不好過，但公開建議的好處是讓全世界看到，最終哪些建議成功落實，哪些做不到，這樣較單純由官員們關起門來談判可能更有效。在新的模式下，金發局委員成了匯集業界和民間意見的主要平台，金管局和證監會在制訂金融業發展策略上的角色便無可避免被削弱，變成較純粹的金融監管機構。
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