[時事討論] 關焯照: 亂用酌情權 特首民望陪葬

felicity2010

關焯照: 亂用酌情權　特首民望陪葬
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一如所料，特首梁振英的民望又創下歷史新低。根據香港大學民意網站對特首表現調查的結果顯示，梁振英的民望繼續尋底。其支持度在最近這次調查僅錄得41.2分，較上次的歷史低位44分，再低了2.8分。另外，今次調查有62.9%受訪者表示「唔會選梁振英做特首」，這是梁振英自去年上任以來最高的反對率，反映很多市民不滿意他和行會拒絕發免費電視牌照給香港電視的決定。
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有云：「出得來行，遲早要還」。但有誰可預計到梁振英上任不夠17個月已淪落至如斯田地。雖然行會成員及立法會的建制派議員不斷為梁振英開脫這次「電視發牌」的錯誤，可惜卻越描越黑。「強將手下無弱兵」，反之亦然，現在部份行會成員只可以形容為一班「蛋散」，各懷鬼胎，幫倒忙實屬意料中事。在大部份市民眼中，現在所謂的「行政主導」不外乎「行政霸道」，而立法會亦沒有產生制衡的作用。筆者相信，這次發牌事件已令梁振英大失民心。英國皇儲查理斯的傳記作者朱諾爾（Penny Junor）曾經用「要重新贏取民心是一條很長很長的爬行之路。」來形容查理斯另娶卡米拉導致形象低落，難以重新得民心的情況。現在梁振英的路，可能比查理斯更難行。
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如果以特首現在的民望走勢來分析，要他、行會和各問責高官有效管治香港已成一個奢望。要明白為何筆者有此看法，讀者可以將梁振英的民望與前兩任特首，董建華和曾蔭權作出比較，便會發現梁振英正面對嚴峻的考驗。公仔箱論壇& l' T+ {3 S! |7 ^
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附圖是董建華、曾蔭權和梁振英的支持度比較。梁振英現時的支持度明顯較曾蔭權任內所得最低的更低。雖然未跌至董建華在03年「沙士」時所得的36.2分低，但考慮到現時經濟狀況穩定，客觀因素遠較03年好，但梁振英的民望卻陷入樽頸位，短期內他的民望可能再跌，總言之，低處未算低。這民意走勢已清楚顯示梁振英及其行會正一步一步邁入死局，要重振管治威信，實在是一項難度極高的挑戰。tvb now,tvbnow,bttvb4 I, p7 l8 P9 }3 o

! I# W+ Z9 `5 T回顧整個行會決定發牌過程，最大的錯誤是行使酌情權（Discretion），沒有跟隨通訊局支持發出三個免費電視牌照的建議，更以「一籃子疑似因素」來支持香港電視不獲發牌的決定。當然特首和行會有最終決定權，但由於特首和行會成員對電視行業發展的認識遠遠不及通訊局，加上香港電視在第4份顧問報告並不是排第三名，因此市民（包括筆者）根本看不出有任何特別因素導致在「三揀二」的情況下，香港電視會出局。但如果是出於政治因素，當然另作別論了！但這是否在原有的遊戲規則之內，大家心中有數！
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) O; t$ _6 k( R3 d8 Stvb now,tvbnow,bttvb筆者只相信結果，如果特首和行會正確地行使酌情權 (Discretion)，市民是不會如此反感。單以這次港大的民意調查，好明顯大部份市民也不認同特首和行會的決定。雖然市民暫時無能力改變香港電視不獲發牌照的命運，但政府政策的公信力(Credibility)卻因今次發牌事件嚴重受損，將來要推行重要政策肯定困難重重。這代價是否太大，政府高層是心中有數。
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* x; h: d" ^  c+ U) h6 }$ g直至現時為止，特首和行會仍未了解到行使酌情權的巨大成本。有不少關於政府政策應否採用酌情權的研究被記載於經濟學的文獻上，絕大部份研究結果均指出政府應該秉承一貫原則（Rules）做決定。這種所謂原則不外乎是政策的穩定性和透明度。除非政府有超強的理由支持他行使酌情權，否則，在任何時間下，原則遠比行使酌情權重要。
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事已至此，梁振英和其行會已不可能改變不發牌給港視的決定。但如果梁振英仍希望減低市民對他的不滿，唯一的生機是重組行會，將那些心口掛住勇字，實則有勇無謀的行會成員「請走」，加入一些獨立性高的社會知名人士。如果不為行會進行淨化，現在行會的組合已不能給予市民任何信心。假若筆者是梁振英，肯定會為自己作出一個聰明的選擇。
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關焯照
( {2 l+ m# o* }3 `" e經濟學家、冠域商業及經濟研究中心主任tvb now,tvbnow,bttvb  x) _5 f* x  {- Y7 d) V

felicity2010

王維基：公民素質TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, M/ o0 [" ^) e6 s9 ]# f- w

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在這次免費電視牌照風波中，有傳言說我是運動的「幕後黑手」。在這裏我必須重申並否認這個說法；再說，我並不認為我的參與會令事件取得現在的成功，在香港，誰能號召十二萬市民上街遊行？這次事件之廣，是因為能喚醒很多本來對政治不太關心的市民。從看電視這件微不足道的事，讓他們了解政治並不只限於立法會或行政長官選舉，其實是與市民生活環環相扣。當市民有感連生活的最基本權利都被橫蠻的政治控制及侵蝕，大家才毅然站出來說不。% @+ f& ]+ n. ~4 X1 B, f: E& E
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若然國民的民族素質欠佳，教育程度低，對法律認知不足，生活水平落後的話，無論誰當統治者，擁有哪種制度，也是無濟於事。正如民選出來的菲律賓總統，因為當地生活水平、教育程度和人民素質都較為落後，所以無論政制發展如何，也只是徒然。當生活安穩，教育和人民素質都得到改善，人民多到外國旅遊增廣見聞，國家的制度自然健全地發展起來。
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這次免費電視牌照風波中，若大家仍不醒覺，甘於乖乖接受現在香港這個政治形勢的話，就算誰再號召大家，也只會是空話。

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如是我是笔者，我会选择占领中环，对梁振英没有任何的期望

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# r; t3 i/ k% u: w公仔箱論壇林本利：四間電視台財政能力比併公仔箱論壇% Q" U; m3 ^0 A0 ?4 @9 M

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% M7 F+ W1 F' j  K- \3 V1 s公仔箱論壇立法會議員動議引用《權力及特權法》，索取免費電視發牌相關文件，政府在表決前發放新聞公報，進一步闡釋行會就免費電視牌照申請的決定，當中包括要考慮各申請者的財政能力。( \& u8 i7 C# ?3 r1 M! ], T6 {; O
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通訊管理局主席何沛謙向立法會提交的文件指出，三個申請免費電視牌照的公司都符合牌照要求，批出三個牌照，由市場決定最終能夠承受多少個經營者，是最符合公眾利益的做法。可是以梁振英為首的行會為了某些人的政治或經濟利益，竟然以公眾利益為由，說擔心市場出現過度、惡性和割喉式競爭，不能可持續和穩健發展，故此要循序漸進引入競爭。若然要循序漸進，為何不只增發一個牌照？若要「三揀二」，為何要「叮走」港視？相信王維基知道有人要「謀殺」港視，並要找藉口掩飾罪行，故此他早有部署。他在2009年底率先申請牌照，之後便在將軍澳工業邨申請土地興建製作中心，並且招兵買馬，製作大量劇集和資訊節目，以免被人找到藉口拒絕發牌。行會考慮的四大準則包括財政能力、節目投資、節目策略和製作能力，以及技術水平，港視只餘下財政能力一項可能吃虧。' [+ i6 z* I& e' u$ Z
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政府遲遲不發牌，影響港視的部署，只有支出而沒有收入，現金流自然下降。去年三月梁振英當上特首後不久，王維基便決定以48億元出售香港寬頻網絡，扣除向股東派息20億元及相關交易開支後，仍有26億元現金和銀行存款，足夠應付多年的營運支出。港視的財政能力，其實不遜於其他兩個申請者。有線奇妙電視的母公司有線寬頻已虧損多年，現金及存款只得3億元，遠遠低於港視的26億元。有線寬頻賬面資產總值20億元，低於港視35億元；總負債7億元，遠高於港視不足1億元的水平。港視的股東權益（資產減負債）達到35億元，差不多是有線寬頻的三倍。至於香港電視娛樂的母公司電訊盈科，去年媒體業務收益28億元，未計利息、稅項、折舊及攤銷的溢利（EBITDA）不過5億元，若扣除上述支出，恐怕又是虧本。兩個申請者經營收費電視的財務表現一般，很難以此為由「叮走」港視。行會於是加上其相關控股公司的市值及盈利、收入、現金流、資產負債比率及申請者將會得到的財政支持，企圖以此作為港視的死因。
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4 h: b, H8 N! e# J5.39.217.76 電盈的現金及存款共45億元，雖然較港視多，但公司總負債高達415億元，負債比率（相對總資產）高達83%。現時電盈市值250多億元，但其持有63%香港電訊信託的市值已達280多億元，即表示電盈的其他業務（包括媒體）其實是負資產，市值是負30億元。至於有線寬頻的大股東九倉（佔73%），雖然市值高達2,000億元，但《廣播條例》規定電視台必須獨立運作，不能成為附屬公司。九倉的財務狀況根本與有線奇妙電視互不相干，九倉股東不一定願意支持奇妙電視。現時只得兩間免費電視台，亞視虧蝕多年，無綫一台獨大。無綫去年業務收益54億，當中32億元來自香港，稅後溢利17億元，邊際利潤三成多。政府開放免費電視市場，正是要透過競爭去打破壟斷，避免再出現無綫濫用市場權勢去剝削員工的情況。現在有人竟然刻意違反正常審批程序，阻礙市場公平競爭，明顯損害公眾利益。tvb now,tvbnow,bttvb& l- [" L1 Q1 c- C: ?7 L, e
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問炮轟「一男子」　扭曲報告殺魔童TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 {, z4 N& V. o; l  z3 G, D! Q
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免費電視黑箱發牌風波爆發近一個月，中聯辦上週向建制派議員發功，令立法會否決引用特權法迫使政府公開四份顧問報告的議案，「魔童」王維基旗下香港電視的死因仍然成謎。特首梁振英再三強調政府按顧問報告作出發牌決定，但堅拒公開報告。顧問報告的內容，有待王維基透過司法覆核揭開。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 _) C4 K! T  u( X

  G( V: a( f3 j$ z* f+ d: U% VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。不過，本刊記者本週初接觸了撰寫顧問報告的Spectrum Value Partners（威普諮詢顧問），負責人伍珮瑩首度開腔，澄清撰寫報告時沒有「三揀二」的遊戲規則，梁振英更改規則前，顧問公司早已經完成有關工作。對於梁振英不斷引用顧問報告內容作擋箭牌，暗示王維基財力欠佳以致失牌，伍珮瑩坦言：「為何所有人引用已經過時的報告，有人只想將視線轉移在顧問報告浪費時間。」政府所謂的四大準則、十一項因素、「一籃子」的發牌考慮，通通不及「一男子」梁振英獨行獨斷的態度。
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8 ?6 _8 ~% q! S  `5.39.217.76政府十月十五日將香港電視踢出免費電視市場後，公眾一直不明白港視被叮走的原因。被視為可揭開港視落敗之謎的四份顧問報告，由跨國顧問公司威普諮詢顧問負責。該公司一○年四月獲通訊事務管理局（時為廣播事務管理局）聘用，替三間免費電視牌申請機構，包括香港電視網絡（前身城市電訊）、奇妙電視（有線寬頻）、香港電視娛樂（電訊盈科）進行市場競爭研究。
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通訊局上週五呈交立法會的文件首次披露，一○年及一一年的顧問研究結果顯示，按當時三個申請者提交的業務計劃，市場未必能夠支持全部五家機構持續經營。然而，通訊局仍然拍板讓三個申請者過關，並於一一年七月向特首會同行政會議作出建議。政府接獲通訊局建議後，繼續聘請威普跟進，續交兩份報告。直至今年十月，政府公布引起公憤的三揀二結果。
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本刊向威普諮詢顧問亞洲區總監伍珮瑩（Jenny Ng）查詢報告內容，她稱：「作為香港市民，我們也感受到公眾的困惑。很多關於我們研究的引述並不全面，也有誤導。基於與廣管局的協議，我們不能透露任何報告內容。」5.39.217.768 T& F0 E  b1 i0 O9 R
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報告沒有三揀二0 e; J8 T  W4 _+ @/ u% r

# J! k# j% l" S. \5.39.217.76不過，跟普羅市民一樣，伍珮瑩稱政府公布發牌結果當日，她才得悉政府三揀二的決定：「我們從不知政府改變規則，今年沒有進行任何研究。」威普最後一份顧問報告於一二年二月完成，當時仍由曾蔭權擔任特首。伍珮瑩說：「當時人人談及三個電視牌。」直至梁振英一二年三月當選特首，接過免費電視發牌的燙手山芋時，威普已經功成身退，所以對梁振英突然將「合格者入圍」的遊戲規則改為「選美」制度全不知情。作為申請者之一，王維基也是後知後覺，他早前透露，今年五月十四日才首次知悉政府不會一次過發出三個牌照。不過，他已經不能重新提交建議書，因為政府表示，若提交補充資料，將當作重新申請。有份參與發牌程序的通訊局，同樣被蒙在鼓裡，通訊局主席何沛謙上週五遞交立法會的意見書指出，今年二月初後，再沒有收到行政長官會同行政會議要求，就三宗申請提供意見或重新考慮。政府沒有要求通訊局就「循序漸進模式」開放免費電視市場作出考慮，或將三家申請機構作出排名。
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- V1 k4 Q& z5 F6 G* g, K公仔箱論壇有知情人士稱，當時顧問研究的題目是免費電視市場的競爭情況，究竟發牌對整體經濟環境、公眾利益有何影響等。四份顧問報告之中，以第二份最關鍵，第三、四份只是補充資料。但由始至終，報告沒有提出要叮走哪一間申請機構，政府也從來沒有對顧問公司作出有關要求。近期政府不時有人以「權威消息」披露報告內容，指香港不能容納五間電視台，又稱一般經濟環境下，只有無綫及奇妙電視可持續經營等說法，有曾接觸報告的人士稱，這些純粹是研究不同經濟環境下的傳媒競爭情況，報告根本沒有評論哪一間電視台值得發牌。
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2 Z$ [7 O" ~: W2 _% n& [雖然顧問報告從來沒有以三揀二為研究基礎，但梁振英對報告「另眼相看」，不時選取報告部分內容，企圖把特首會同行政會議踢港視出局的決定合理化。伍珮瑩稱，她不能評論政府的處理手法，但她強調：「我們做的最後一份報告是一二年二月，而王維基遞交的資料是○九年十二月，距今已經四年，用四年前的報告解釋今日的決定，資料已經過時。」有接觸過報告人士稱，「四年前王維基交申請文件時，邊度有錢？揸住香港寬頻，又有債務，所以有政府人士引述顧問報告話王維基財政唔好，咁梗係啦。但而家王維基揸住五十億，點可以話佢財力唔夠？」王維基一二年四月出售城市電訊業務，套現五十億元全力投放電視業務，之後獲政府批出將軍澳地皮，租用作興建廠房，香港電視的整體狀況已不能同日而語。然而，這些新變動，根本未能在顧問報告反映出來。5.39.217.76- ?3 |+ }9 h+ g- D+ h, D

! {8 j0 P" j+ ~政府愈解釋愈亂5 b" `. {8 l, c, D; W

/ w2 G) W5 E  v8 u有熟悉電訊業的人士指出，政府愈解釋愈亂，而梁振英獨斷獨行的手法，是前所未見，「香港咁多年來開放電訊市場，政府會講清楚俾幾多個牌，會講清楚申請人提交什麼文件，政府也會講評分方法。」但梁振英臨時改變遊戲規則，通訊局、申請者毫不知情，令業界憂慮，「從來未見過廣管局提交政府的建議不被接納，neverin Hong Kong，係咪梁振英第日唔鍾意發牌俾邊個就唔發得？」港視發牌風波拖垮梁振英民望，港大民意研究計劃本週二公布的最新調查顯示，本月初訪問一千零八名市民，梁振英支持度評分下跌至四十一點二分，較上月底下跌二點八分，再創新低；處理發牌事宜的商務及經濟發展局長蘇錦樑，民望淨值由上次正十三個百分點，跌至負十二個百分點。雖然在建制派護航下，立法會上週四否決引用《立法會（權力及特權）條例》，迫使政府出示審批牌照的相關文件，連日堅持留守的港視員工同日撤出政府總部，但風波未有平息。有人因保皇而備受批評，電影工作者總會及十個屬會週一發表聯署聲明，譴責在特權法議案投下棄權票的業界代表馬逢國，與業界取向背道而馳，並要求他立即辭職，惟馬拒絕辭職，更厚顏邀功，稱相信政府回應其訴求才會發出早前的聲明。企圖與梁班子劃清界線的，還有行政會議召集人林煥光。他週日出席活動後向傳媒表示，發牌決定與市民期望有過大落差，期望梁振英盡快就整個發牌過程作出「深切檢討」，其說法被認為「不尋常」，更有政界人士流傳林將會離開行會，惟他本週一澄清有關言論絕非針對特首本人。
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港視準備打官司公仔箱論壇. i# V8 K7 v) U
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一直高調炮轟的王維基，繼上週五應邀出席立法會資訊科技及廣播事務委員會特別會議，王有備而來引述梁振英一○年的著作《如果是你的子女》，句句「暗寸」梁振英，「即使香港在規模和實力上是世界第三，排在紐約和倫敦之後，我們也應該問清楚：學生在全班考第三，分數如何？有沒有一些科目不合格？」借此暗諷政府沒有公開港視死因。王維基近日轉向低調，週日出席公開活動也封嘴，僅透過專欄默默表達心情有點失落，未有崩潰。香港電視發言人回覆本刊稱，司法覆核的申請文件仍在準備中，暫時未有時間表，於未來三至六個月則會探討其他業務發展機會，下一步計劃將留待適當時候再作公布。公仔箱論壇1 \% u! M( O! C" O" J9 x' f; v

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2009年12月至2010年3月香港電視（前身城市電訊）、奇妙電視（有線寬頻）、香港電視娛樂（電訊盈科）申請免費電視牌照2010年４月第一份顧問報告2011年４月第二份顧問報告2011年7月13日廣管局（現為通訊局）向行政長官會同行政會議呈交建議，批准發免費電視牌照給三家申請機構2012年1月第三份顧問報告2012年2月第四份顧問報告2012年4月王維基出售城市電訊核心業務，將資金投放香港電視2012年2月至2013年2月行政長官會同行政會議多次邀請通訊局就申請機構提交補充資料，通訊局表示沒必要修訂批出三個電視牌的建議2013年5月14日政府發信要求三個申請人陳述，王維基首次得悉政府不會一次過發出三個牌照2013年7月政府要求三間申請機構及現時兩間免費電視台提交補充資料2013年10月15日政府公布發出兩個電視牌，香港電視出局公仔箱論壇3 z4 n" D8 U  f# m8 w0 Q4 v

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% G5 I& }: L! b$ E& W, X政府今次委託進行免費電視市場競爭分析研究的顧問公司Spectrum Value Partners，前身為SpectrumStrategy Consultants，曾為電訊管理局（去年與廣播事務管理局合併為通訊事務管理局）撰寫「有關香港電訊業市場競爭效益的報告：國際性的比較」、「二○○五年香港電訊市場的競爭成效報告：國際性比較」等顧問報告，○四年政府因應它為香港流動通訊服務市場的研究報告，以及公眾諮詢，決定暫緩發出新3G牌。SpectrumStrategy Consultants二○○七年與另一間跨國顧問公司Value Partners合併，香港區易名為SpectrumValue Partners。資料顯示，Value Partners一九九三年在意大利米蘭成立，英國、巴西、新加坡、北京、上海、香港等地均設辦公室，共聘用逾三千名來自不同國家的專業諮詢顧問，客戶對象不只電訊業，亦包括金融機構、傳媒、消費行業等，香港及內地客戶則有和記電訊、電訊盈科、中國移動通信、中國聯通等。ValuePartners早前被巴西政府及體育局選擇為戰略諮詢公司，為二○一四年在當地舉辦的世界盃提供組織及管理方面的諮詢服務。
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