[香港] 消除郊野公園保育盲點 審計署指政府進展慢

felicity2010

消除郊野公園保育盲點 審計署指政府進展慢
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審計署核查發現，現時仍有28幅「不包括土地」，未受任何保護，其中漁護署負責的27塊「不包括土地」中，僅3塊已開展相關程序，認為漁護署應聯同其他部門採取更合時、有效的保護措施，並為餘下24幅土地制訂納入郊野公園的時間表。審計署亦指出，郊野公園現行巡查路線，未有將大部份「不包括土地」列作檢查點，建議漁護署檢討巡邏路線，涵蓋所有「不包括土地」，以防土地被用作違例發展。( M) k1 C3 c& T# L& p1 @
所謂「不包括土地」，是指當年政府為行政方便，把部分村落劃出郊野公園範圍之外，土地擁有者可以自由買賣及發展，土地的生態在法例上不受保障，「不包括土地」沒有發展審批地區圖，成為保育盲點；唯盡快將「不包括土地」正式納入郊野公園範圍，方向作妥善保育。
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審計署今日發佈多份審計報告，包括有關「保護郊野公園及特別地區」的報告；報告就郊野公園管理，對漁護署提出多項建議。tvb now,tvbnow,bttvb; w2 m  n: i; \

  E& Q6 s  ~& m; q  {( pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。「不包括土地」納郊野公園進展慢
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' l( p- S3 l$ S9 y. z) V: J2 }報告指出，2010年中「大浪西灣」爭議過後，政府宣佈將54幅「不包括土地」納入郊野公園範圍或法定圖則，加以保護；報告總結指，截至今年6月，漁護署及規劃署僅就26幅「不包括土地」採取了保護措施，另有28幅「不包括土地」不受任何保護措施涵蓋。審計署認為漁護署有需要聯同相關部門，考慮採取其他更及時、有效的措施，以防「不包括土地」遭到破壞。
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由漁護署處理的「不包括土地」有27幅；唯3年多以來，漁護署僅為3幅「不包括土地」採取了保護措施，尚有24幅土地未展開納入郊野公園的程序，批評漁護署相關工作的進度不理想。報告認為，漁護署應考慮優先處理面對「迫切發展威脅」的不包括土地，並為餘下24幅「不包括土地」納入郊野公園的進程制定確切時間表。
+ N5 ^3 c/ X% H0 qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 n/ R6 k; ?( w3 Q. M* G) E5.39.217.76「不包括土地」要納入郊野公園範圍，確實阻撓重重：現時建制派議員和鄉事派，正設法阻撓大浪西灣鄉村納入郊野公園範圍，認為政府將大浪西灣鄉村列入郊野公園範圍，嚴重損害原居民利益；環團長春社就以「告急」形容大浪西灣的情況。
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8 c( |: S0 B- k! N5 T「不包括土地」未列巡查點
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% i  m4 H; B. ztvb now,tvbnow,bttvb漁護署2010年底發出指引，規定署方應定期巡邏部份「不包括土地」，但審計署發現署方未有遵從該指引。漁護署解釋指，大部份「不包括土地」涉及私人土地，可能引起法律問題、或與村民衡突，故漁護署人員應盡量避免擅自進入，但巡邏人員仍會盡量在不進入「不包括土地」的情況下，視察這些土地。
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報告建議，漁護署應檢視例行巡邏範圍、次數是否足夠，並特別考慮視察「不包括土地」和私人土地的需要；署方應檢討巡邏路線，以期涵蓋所有「不包括土地」，並根據在「不包括土地」進行違例發展的風險、以及所收到的投訴等因素決定巡視的頻密程度。
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巡查次數未達標, K2 d# a# L) S; b
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審計署經調查後發現，漁護署派員巡邏郊野公園，巡邏次數多不達標；當局制訂的其中9條巡邏路線中，實際巡邏次數較目標為少的比率達72%，部份巡邏路線則沒有制定巡邏目標、也沒有記錄實際巡邏次數。報告建議，漁護署應就例行巡邏設定更切實可行的目標巡邏次數，並設立妥善的記錄制度。
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. I" g/ O. M- @# ], W- F  t+ H6 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。報告另指，巡邏人員每次巡邏，通常獲編排一整個工作天，但巡邏路線所需時間僅1.4-5小時不等，該工作天餘下時間的編排沒有記錄；報告批評，如此安排「不' c: b: E& [: d/ V& W( w1 d
利於建立良好的問責性，也未能確保有效調配人手」。" q' g1 z9 Q3 {3 ^: G  F( D
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將軍澳堆填區借地冇回頭: d4 p0 A9 b9 G6 a/ [" W8 j( Q
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報告指出，1993年漁農處（今漁護署）曾批准將軍澳堆填區，佔用清水灣郊野公園18公頃的土地，預期在堆填區關閉後復原；但堆填區至今仍在運作，政府更曾計劃進一步剔出郊野公園土地作擴建堆填區用，後遭立法會反對而擱置。: `! L* b/ P, h- Q& `$ g
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圖：審計報告
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5 J! x" @) ~& ?7 `! e! n: k. j5.39.217.76報告建議，漁護署應與環保署，商討制定交還18公頃土地的時間表，修復為郊野公園，並密切監監察堆填區對清水灣郊野公園的影響。
& H4 @" z0 E' B7 b1 D公仔箱論壇
' A! C  C+ S$ O8 l2 P2 }5 E6 e地質公園酒店招募不透明公仔箱論壇! h9 Z/ M/ Y, n! I
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報告認為，漁護署就地質公園招募酒店等「協作單位」時，沒有以具透明度的方式公開招募，與選定的協作單位的通訊記錄亦無備存，建議署方應妥善保存相關記錄，供審計署查核。

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審計署轟政府縱容 私人體育會所大量違規* q1 N2 {2 ]: J0 Y
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新界東北發展凸顯了粉嶺哥爾夫球會廉價租用官地，搞富豪會所的種種荒謬。審計署今日報告揭露，不少以優惠地價租用官地的私人體育會所，懷疑違反契約，在租用的官地上進行商業活動以及分租，有一家會所更同時營運8間食肆，部分會所承諾開放設施予公眾更是「大隻講」；報告也揭露粉嶺哥爾夫球會批出的地契，有違行政局70年代定立的政策原則，整個批地過程及監察制度也千瘡百孔。審計署認為，有迫切需要全面檢討私人遊樂場地契約政策。
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違地契搞牟利食肆酒吧按摩房5.39.217.76+ ~, k* [# b( ]: L1 Q- f
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截至今年3月底，政府批出32份象徵式、免地價租用官地的「私人遊樂場地契契約」，供27個私人會所營運，所總共涉及約430公頃土地。
- x* t. B; e8 H( [公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( s" d5 Z9 P/ d/ A. B; A0 S
審計署指，留意到私人會所一些懷疑違規情況，包括懷疑在契約用地上進行商業活動或分租 （根據批地條件，兩者均屬禁止的行為），例如由牟利的第三方營運食肆、酒吧、體育用品店、按摩室和美容院。署方今年七月抽查14個私人會所，發現當中11個設有社交及附屬設施，六成半設施是由會所以外的私營牟利公司經營。5.39.217.765 }4 u6 V, r( i$ w: g8 [: ?* h
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有一個位於市區、地理位置優越的會所獲批私人遊樂場地契約，在會所內營運多項非體育設施，包括一間中式食肆、一間西式食肆、一間酒吧、15間麻雀房、一間理髮店以及多間按摩房。另一家用作
% v* q! G$ k1 [( T2 L「足球會」用途的會所，也營運8間飲食店，7間會議室等等。審計署檢閱了獲批契約的會所的經審核帳目後再發現，有關會所從營運非體育設施，賺取的收入往往十分豐厚。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 n+ D$ y& U+ s  n0 O% r
報告指出，1969及1979年的政策決定訂明，有需要清楚訂明私人遊樂場地契約用地可容許的康樂用途，但當局沒有訂明任何規劃標準，欠缺有效機制監察契約用地的使用。
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向公眾開放時間遠低於承諾
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幾乎所有私人遊樂場地契約，亦定明私人會所需要在每星期開放3個時段、每個時段3小時予公眾團體使用。審計署今年3月調查發現，在大多數個案中，實際開放的時數都遠低於會所承諾的時數，部分會所更是「零開放」。主因是在會所部分設施的開放時段，屬較不太熱門的時段，例如集中於午膳的時段。公仔箱論壇0 c, _6 X. t% Q$ p0 _  S

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! f7 r' _) ^4 A4 [1 o5.39.217.76粉嶺哥球會批地條款違政策原則7 N( Z  I" [7 K% Z6 A
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審計署報告，不點名提到政府在1999年將粉嶺170公頃土地，批予香港高爾夫球會的契約。報告指，地政總署批出的契約，容許該會所把用地作居住用途，供會所會員及其家屬等人用作住宿，明顯偏離了行政局在1979年以後批出或續期的契約的原則。審計署認為，如日後出現類似的個案，地政總署在批出契約前，應徵求行政會議的意見。
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% z+ o8 I# T$ ktvb now,tvbnow,bttvb另外，審計署提到，政府處理續約時，時任地政總署署長曾致函規劃環境地政局指出，如批出該私人遊樂場地契約，契約年期又長達21年，高爾夫球場無疑會為發展帶來極大制肘。地政總署署長再向規劃環境地政局表示，假如政府在21年年期內須徵用有關土地或其部分進行公共工程，可根據私人遊樂場地契約收回土地。
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報告批評，有會所長期使用量偏低，一個位於市區的會所，獲批一幅超過1公頃土地，但該會所網球場的使用率在今年第一季僅得30%；籃球場和游泳池狀更先後關閉。
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1 e; {) `- u. X: f2 @3 v5.39.217.76審計署指出，當局自1979年都沒有對私人遊樂場地契約作出檢討，結果於2011及2012年地契續期時，仍主要根據34年前的政策處理。認為政府有逼切性全面檢討。政府內部也沒有有效機制監察私人遊樂場地契約用地的使用。當局亦應檢討，繼續免地價或以象徵式地價向私人會所批出契約的做法是否恰當。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 y, U& O. r. N/ q2 L( o; ]9 }( x

9 \8 J% R) v' i0 p; G8 y3 f2 ?7 _民政事務局表示，大致接受審計署署報告書，當局在監察私人遊樂場契約承租人開放設施予外界團體使用、宣傳有關開放安排及監察外界團體使用率方面，均有改善空間。對於審計署提出的一些技術性問題，局方會與相關政策局及部門，包括地政總署，作出跟進。

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政府「門常開」招標不公 評審與承建商私改標書
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昨天公布的審計報告檢視添馬艦新政府總部和立法會工程的招標及承建商甄選程序。報告發現，2007年，由前政務司司長許仕仁領導的評審委員會拍板，與取得整體評分最高的承建商「金門─協興」自行「協商」修訂標書，包括刪減部分招標文件原有的要求，以公帑協助「門常開」方案過關。政府最終以大約49億元將合約批予該承建商。署方批政府修訂標書內容，卻無通知另外3名投標者，質疑欠公平，有違《世界貿易組織政府採購協定》。
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5 C4 u( J# y" O/ kTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。添馬艦政總及立法會工程招標始於2005年12月，政府一共收到四份標書，全部高出核准預算的49億元。審計報告透露，在公眾評分勝出，原本是「中國建築─禮頓─有利」聯營財團提交的帆船主題方案，但前政務司司長許仕仁領導的評審委員會給予「金門─協興」的「門常開」方案最高分。
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公帑協助過關
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: _' ]4 r& A5 g' H% V: A由於「門常開」方案超出造價上限，委員會又認為要求財委會增撥款項不可行，於是在2007年6月決定成立由時任發展局常秘麥齊光領導的協商小組，與委員會評分最高的金門協興協商，修訂標書。
, R# {( V; d6 Z8 Q協商小組最後與金門協商，降低合約應急款額，又刪去招標文件無要求的項目，甚至修訂及刪除招標文件中的要求，例如刪去承建商提供18名工地督導人員的要求，改由建築署提供督導人員，以公帑協助過關，最終「門常開」方案的造價縮減至49.4億元，符合工程核准預算。5 P  \1 }- {+ y$ Q9 h# v
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沒通知其餘投標者 修改標書TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" ?+ @8 \% s5 j7 c
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審計署指出，政總招標文件列明《世界貿易組織政府採購協定》，根據該《協定》，任何標書的修改，應以書面通知所有投標者。5.39.217.76( D$ c* r( i& B

7 I. z2 _2 b" C3 ^5 n不過，審計署發現，招標文件中並沒有列明政府與遴選投標者協商的準則。協商小組只是自行對其他三份標書作「類似調整」，沒有將金門標書的修訂，告知其他三名投標者。協商小組稱，經調整後四份標書排名不變，最終建築署在2008年1月正式將合約批予金門協興。5.39.217.76: O/ [, R# L( U1 D. M
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審計署質疑政府的做法欠公平，建議財經事務及庫務局局長應提醒各決策局部門，應在招標文件中列明遴選投標者進行協商的準則。而招標文件則應列明投標價格上限，避免政府與承建商協商修訂標書的內容，「調整」投標價格降至可動用的款項範圍。5 g$ a+ Z1 Q5 p. V& }9 [
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另外，審計署指政府總部和立法會綜合大樓，在前年11月移交程序大致完成時，有近9萬項缺漏和餘下工程還未完成；至到保養期屆滿後一年，仍有近3,000項缺漏。審計署建議當局要採取措施，確保在保養期或可行的時間內，修補缺漏和完成餘下工程。