第四代行動寬頻（4G）的頻譜執照競標，在一連串的驚呼聲中決標。六家得標業者最後要付出高達新台幣一一八六億元的總標金，用人口數計算，幾乎是世界第一昂貴的入場券。4G還沒上路，門票就破千億，未來不漲價恐怕沒人相信。如何在國庫收益與消費者權益間取得平衡，讓4G的春秋大夢能全民共享，才是關鍵。 行動寬頻雖非每一個國民都立即需要，但對於年輕族群來說，重要性可能已經超過固網。尤其對越來越多的「低頭族」而言，可以忍受停水、停電，卻很難忍受一刻沒有網路。這樣的依賴只會越來越重，也代表了消費者對行動寬頻的「價格的彈性」會越來越低，不會因為價格上漲，就不使用。因此，面對4G不可避免的漲價，消費者只能接受，幾乎沒有替代服務可以作為抑制漲價的機制。公仔箱論壇. k. Q% X; J8 ]" E1 s
羊毛出在羊身上。六家得標的4G業者，多則付了近四百億，少則也多付了快四十億的標金給國庫；再加上一至三倍的建設開銷及合理的商業報酬，就是每家提供4G的基本成本。不可避免的漲價，不應是政府4G發照的用意；但以競標作為取得執照的僵硬模式，注定將走向漲價的結局。
+ r1 V4 t/ U" k) G5.39.217.76雖然政府聲明會管控基本服務的價格，但4G超高速寬頻與傳統電話不同，會使用4G的消費者，絕對不會滿足於所謂「基本方案」；因此，這是口惠而實不至的口號。也有業者說，會提供免費的電話及簡訊；殊不知，即便在目前的3G時代，許多人已逐漸改以line、skype通訊聯絡，這些應用軟體走的是網際網路，電信業者原本就收不到費用。4G時代將是寬頻影像通訊時代，業者即便不提供免費的電話及簡訊，也很難從電話及簡訊服務賺到錢，所以，所謂電話簡訊免費，也只是行銷手法而已。
h# A) c% _! y V9 z/ Y5.39.217.76在傳統電信、簡訊服務逐漸流失，且各種app的收益都進了apple、google口袋的背腹受敵困境下，業者用不能「吃到飽」的限制，加上各種複雜的資費方案來提高資費，將是最直接、最有效增加營收的方法。當然，4G業者亦可以設法藉由電話以外的新興服務來增加營收，但除非打破目前電信業者只能收「過路費」（即上網費用）的結構，否則任何新興服務都會面對在網路上各種app、影音服務的挑戰，依然有很大的限制。然而，要挑戰apple、google，以及千千萬萬個App業者，談何容易？tvb now,tvbnow,bttvb" A7 _$ e I) o6 c0 w9 J9 _7 o: }. p& E
面對這樣的局面，政府真的必須嚴肅思考解決之道。無線頻譜是全民資產，所以拍賣所得的一一八六億元也應該全民受益。如果政府只是簡單地把這筆錢滾入國庫，卻把漲價苦果留給消費者埋單，絕無正當性可言。因此，解決之計，一是管制資費，一是讓全民共享拍賣結果。資費管制當然是抑制漲價的手段，但各家業者的成本早被拍賣標金墊高，無論如何管制也不可能要求做虧本生意，更何況市場若競爭激烈，管制資費也缺乏正當性可言。
2 ?' c8 X6 ^. o9 K, {$ o- u- |於是，更可行的是，讓全民共享標金。政府表示，會思考成立專屬基金來推廣4G；但任何政府的推廣措施，都比不上市場競爭有效。且政府能推廣的服務，業者都會做得比政府好，何況，推廣本身容易有偏袒、不公平、圖利等爭議；更重要的是，其直接受益者將是業者，而非消費者。所以要回饋國人最直接的方法，就是把這筆錢的一部分轉為電信消費券，分發給國人來抵用4G資費或購買手機，其他部分則用來補助偏遠地區的4G建設。如此一來，受益者是消費者，還有偏鄉居民，這才是真正的全民共享，也可以向國人交代因拍賣而墊高的資費，更可藉此刺激4G發展。( N9 @7 y# P1 B( B
發放電信消費券的作法，其實並非創舉。前幾年，美國就曾將頻譜拍賣所得，換成數位電視消費券，發給所有國民購買機上盒，以完成電視的數位化。我們建議，政府應該嚴肅考慮發放電信消費券，一則預為解決4G天價可能帶來的困境，二則讓國人共享電信資源的利益，同時也能回饋並刺激4G的發展。 - d4 I7 w; v2 F5 q+ Z- T' Y
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發表於 2013-11-4 12:10 AM
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