[中國內地] 點評中國：習近平時代的中國外交會趨於強勢嗎？

本帖最後由 aa00 於 2013-10-1 09:57 AM 編輯

點評中國：習近平時代的中國外交會趨於強勢嗎？
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蒲曉宇 tvb now,tvbnow,bttvb+ d1 c& G5 `6 A/ R; G. n: Z: f
美國內華達大學政治學系助理教授

更新時間 2013年9月30日, 格林尼治標準時間12:56

習近平時代的中國外交會趨於強勢嗎？
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習近平主政以來的政策趨向備受關注，現在海內外輿論尤其關注習在內政上是會更左或最終會變得更開明。
另一個重要的問題還缺乏充分的討論，這就是習主導下的中國外交會呈現什麼樣的特色？在中國國力顯著上升的背景下，習近平時代的中國外交會趨於強勢嗎？tvb now,tvbnow,bttvb7 P7 [* p" ~6 i  p$ G

近年來中國的國際地位進一步上升，國際上普遍認為中國外交趨於強勢甚至顯得咄咄逼人。但同時，國際輿論又普遍認為中國在一些重大國際事件中繼續保持外交低姿態，強調「不當頭」、「不干涉別國內政」。在新的歷史基點上，中國應該如何定位自己的外交目標和戰略？6 x9 c+ f3 H% e, H1 s1 j+ W% q
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區分不同類型的強勢tvb now,tvbnow,bttvb" L. D. U$ s5 Y6 Y

一個新興國家在國力上升過程中外交風格趨於強勢，幾乎是必然的現象。但輿論在評價中國外交風格轉為強勢的時候，存在一個誤區，就是籠統地用「好」或「不好」來評判。國際輿論界一般認為中國外交轉為強勢是一個值得警惕的、甚至不好的趨勢，因為更為強勢的中國可能會打破現有國際力量平衡，在亞太區域加劇緊張。而中國國內一些人則認為中國的外交轉為強勢是非常好的趨向，因為1990年代以來的中國外交太軟弱了。筆者認為這種的簡單二分法，不利於我們認識中國所面臨的複雜局面。
這裏有必要區分不同類型的強勢外交（assertive diplomacy）。外交上的強勢可能有三個不同的類型。
第一個類型的強勢主要體現為不斷擴大自己的領土和其他利益訴求，本質上是一種擴張型的外交戰略。二戰前的德國和日本，在自身國力強大的背景下實施了擴張型戰略，引起國際局勢的緊張甚至導致戰爭的發生。國際戰略界和輿論界對中國崛起的擔心，也是基於歷史上一些大國選擇這樣的擴張型道路。但中共高層多年來一直強調中國要走和平崛起的新道路。* o0 A- z* ~# f

習近平提出構建「中美新型大國關係」

習近平提出構建「中美新型大國關係」，出發點與和平崛起的思路一樣，是要探索一條新的大國成長的路子。中國外交部長王毅最近在美國布魯金斯學會發表演講，專門提到中美構建新型大國關係，要避免像歷史上新興大國與守成大國那樣走上衝突與戰爭的老路。總之，從官方主流論述來看，中國明確拒絕走擴張型崛起的道路。
第二類強勢外交，指的是一國有更大的決心、意志力和能力去捍衛自己現有的主張，保護自己的利益，這種強勢風格的外交是防禦型的。中國外交這幾年給外界一種更為強勢的印象，很大部分可以歸為這一類型。中國沒有主動擴張自己的領土主權要求，而是在捍衛自己現有主權的過程中，表現出了更大的決心，同時也擁有了更強的能力和手段。
比如，在有關海上權益保護的問題上，中國調整了軍事和行政執法的部署，改善了海洋監管的部門協調。當面臨外交危機時，中國政府採取了更為有力的反制措施。這類行為並不表明中國要實行一種擴張型、侵略型的路線。當然，鑒於中國所處的非常複雜的地緣安全環境，中國在領土領海問題上採取更為強勢的防禦型手段，仍然面臨一定的風險。與中國有海上糾紛的國家，很多都與美國有安全聯盟關係。中國與這些國家的衝突，很可能因為美國的介入而變得更為複雜和危險。
第三類的強勢外交，可以稱為是一種建設型或領導型的強勢外交，指的是作為一個大國在國際社會主動承擔更大的責任，為解決區域與全球問題發揮領導作用。中國曾經在朝鮮核問題上，主持六方會談，展現了應有的決斷力和領導力，為解決相關問題發揮了非常重要的作用。中國也在這過程中大幅度提升了自己的國際地位。tvb now,tvbnow,bttvb& H6 C+ r- I# }8 H% M
從目前的情況來看，習近平主導的中國外交會避免走上擴張的老路，其外交強勢風格更多體現為防禦型的特點，而中國對於在國際上擔負更多領導責任，會量力而行。
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外交強勢的內外原因天
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安門事件之後的初期階段，中國被主要西方國家制裁，在國際上空前孤立。鄧小平提出中國要韜光養晦，保持外交低姿態，是在這種特定環境下提出的。但20多年過去了，國際實力對比發生了很大變化。雖仍然面臨很多社會問題，但中國的綜合國力跟20年前有了很大變化，中國的外部環境也因此發生了很大的變化。如果1990年代中國外交的主題是擺脫孤立、爭取更高的國際地位的話，現在這個階段性的任務已經基本完成了。在這種實力地位的迅速上升的背景下，中國的外交上是要繼續保持低姿態，還是需要在新的基點上重新定位中國外交？一些官員和學者認為中國應該調整外交低姿態的戰略。

中國國務委員楊潔篪在美國政論雜誌撰文

從國內政治的狀況來看，追求富國強兵、民族復興，一直是中國近代以來民族主義思潮的主線。習近平提出的「中國夢」，實際上就是在新的歷史時期提出一個口號，以此動員社會力量，鞏固中共的執政合法性。「中國夢」的口號有這種大的社會背景，而在實際宣傳過程中，存在這樣那樣的瑕疵，不一定能達到宣傳本來設定的目的。但無論這個口號的是否達到其本來的目的，這種口號的宣傳在客觀上一定會造就一種更為強烈的民族主義氛圍。一些官員或學者在對外事務中會發表更為強硬的談話。在這樣的背景下，中國外交轉為強勢會有更強的國內輿論基礎。
外交是否強勢，除了國際國內的大環境，還取決於個人領導風格。習近平在個人領導風格可能跟前任不同。根據小布什政府國安會一位前任高級官員的描述，小布什本人希望跟胡錦濤達成一對一直接深入的交流，但當時雖然有多次元首會晤，而一對一交流很難達成。部分原因在於中方的集體領導體制和胡本人相對拘謹的領導風格。5.39.217.762 L% ^) K: J* O+ t
習近平作為中國新一屆領導人，雖然不會變改變集體領導體制，但其個人決斷力和外交統籌協調能力可能更突出。中國國務委員楊潔篪前不久在美國《國家利益》雜誌撰文，討論以「中國夢」為主線的中國外交新動向，其中專門探討了習近平加強外交統籌的問題。從習近平與奧巴馬的非正式會晤等例子可以看出，習似乎能夠以更為自信的姿態出現在國際舞台上。
當然，外交是內政的延續，中國外交尤其如此。中國面臨轉型社會的巨大挑戰，經濟發展不平衡，中國領導人仍然會花特別多的精力處理內部事務。在國家安全的議題上，中國優先處理的安全問題仍然是國內安全或政權安全的問題，其次才是領土主權問題。這樣看來，習近平時代的中國外交趨於強勢是有限度的。中國對國際事務的介入會更深，但在全球範圍的領導力和影響力仍然是非常有限的。

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