[港澳台] 馬英九的美中平衡術

馬政府「重美輕中」的策略布局，儘管一度引起北京當局不悅，但馬英九一方面繼續依賴美國為台灣爭取國際空間，另一方面，則對中國大陸期許的政治談判，採取「過門而不入」曖昧姿態，並適時地得到老美同意、老共樂於見到的「一中架構」，藉此遊走兩大強權之間，終而建構出目前這套老美肯定、老共容忍的「美中平衡術」。公仔箱論壇/ ~. [& W( p1 w& ?- B" n
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至於從去年初就宣稱要與中國大陸展開全面性交流的民進黨，在這整套布局中，顯然是找不到切入的位置，連講話的空間都沒有，未來情勢看壞。
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馬英九上月出訪邦交國期間，對外宣稱目前的台美關係，比斷交前還要好。此言一出，立即引起扁政府時期的外交官員質疑，認為扁當年過境紐約時，不但獲得人權獎，還公開發表演說；這次馬英九到了美國，卻限縮媒體採訪，只能談與周美青之間的風花雪月，認為這是馬政府「傾中又親中」的結果。
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然而，馬政府的外交策略，真的如扁朝官員所言是緊抱對岸大腿？甚或，馬英九已忽略美、中、台三邊關係的平衡？從去年馬英九指派份量最重的金溥聰出任駐美代表，陸委會主委則由王郁琦接任，這項人事布局其實已透露出「重美輕中」的端倪，直到現在，馬依舊是朝此方向前進，而且沒有任何回頭的跡象。

去年初，吳敦義以副總統當選人身分參加博鰲論壇，在「求同存異，兩岸和平；講信修睦，民生為先」的16字箴言之外，另外提出台灣參與國際組織空間的議題，獲得當時中國大陸的副總理李克強正面回應，表示雙方平等協商，依中華民族的智慧，應該找得出辦法。

今年初，連戰前往北京會見習近平，也主動談及台灣的國際空間問題，同樣也取得習近平的正面回應，認為大家可以集思廣益。接著，蕭萬長出席今年度的博鰲論壇期間，除了ECFA後續協商及服貿協議簽署之外，也在蕭習會上觸及區域經濟整合等議題。
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一切的動作，都顯示馬政府積極透過各種場合，向中國大陸爭取台灣的國際空間。但弔詭的是，即便每次發言，都獲得大陸領導階層的正面回應，但最後都是點到為止不再有下文。公仔箱論壇+ a4 }6 @5 X8 g, O
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以近期國際關注的台灣參與國際民航組織（ICAO）為例，當美國總統歐巴馬簽署支持台灣以觀察員身分參與ICAO的法案時，大陸外交部及國台辦均立即表態堅決反對國外勢力插手此事，但同時卻也鬆口認為這件事可透過兩岸協商，做出「合情合理的安排」。6 ?4 E# ]' Z& l- D

面對大陸官方共同協商國際空間的提議，過去一年多來不斷倡議「國際空間」的馬英九，這次卻選擇透過美方力量促成此事。期間雖一度沒有下文，但上月底，美國在台協會理事主席薄瑞光表示，美國正與其他國家就支持台灣的參與進行諮商。tvb now,tvbnow,bttvb! U; q( F% Y0 B/ h* a3 N

華府智庫CSIS亞洲資深顧問葛來儀更說，美國應低調支持台灣參與ICAO，建議台灣要在國際和北京之間取得平衡；雖然台灣要以觀察員的身分出席大會可能性不高，但中國大陸可能願意讓台灣出席專家會議或委員會。這席話形同提前預告我方爭取參與ICAO最可能的形式。tvb now,tvbnow,bttvb; G3 x$ [% J5 C8 F: U
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面對馬英九選邊靠向美方，中國大陸雖不高興，也不願屈服在美國的壓力之下，但基於害怕傷害到目前的兩岸關係，所以，只好委屈求全，同意這種不滿意、但可接受的折衷方案。
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換言之，ICAO是在中、美默契下，所創造出的一種新合作模式；未來，所謂的台灣國際空間，馬英九也希望都會在這種中美共識下進行建構。

另一方面，面對大陸涉台單位多次提出兩岸民間智庫先進行政治對話的主張，卻都遭到馬英九方面拒絕。4 p+ k1 K# f9 o" e8 `" F0 K+ [6 ^9 `
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其中，北京籌備的兩岸和平論壇，目前得知，親馬的智庫大多選擇不參加，馬的核心、前國安㑹秘書長蘇起擔任董事長的台北論壇，也已表明無法出席；目前確定參加的只有朱立倫岳父高育仁的21世紀基金會。如此一來，中國大陸期待的「民間智庫政治對話」也宣告暫時落空。tvb now,tvbnow,bttvb8 X( ~! M6 q% x' Q8 X6 Z
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所以，在此情勢下，馬英九任內還有可能與北京進行政治談判嗎？從現實來看，無論是政治對話、政治談判、軍事互信機制協商，還是和平協議，馬英九都是一概迴避，目前也看不見有任何改變態度的可能。

因為，在目前的對外策略布局下，馬英九確實得到美方的高度肯定與信任，日前歐巴馬與習近平在莊園會議上談及兩岸關係時，就高度肯定現階段兩岸關係的進展；如今，隨著美國政府公開支持台灣參與ICAO，更是印證馬英九的兩岸政策獲得美方認同。否則，ICAO一案早就應該胎死腹中。公仔箱論壇: \% n4 s9 ]- f+ g5 c, U: K9 [4 y

但在靠攏美國的同時，今年六月吳伯雄與習近平會面過程中，首度提出「一個中國架構」，正式回應北京的「一個中國框架」，被視為高度善意；所以，預料10月份的國共論壇上，「一中架構」必然又會成為吳伯雄的主旋律，藉此幫馬英九消弭北京的不滿，讓國共繼續把酒言歡。5.39.217.76( J) Q. Z+ d- i

所以總得來說，馬英九雖然選擇「重美輕中」，對於兩岸深水區也是卻而止步，但在一收、一放之間，透過美國默認與中國大陸樂見的「一中架構」，作為爭取三方互動與信任的基礎，讓兩岸關係能在緊繃的美、中、台關係中，持續朝正面發展。而這，就是馬英九尾巴搖狗，但有效的「美中平

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