[時事討論] 金針集 : 魔鬼藏在「炎蛇」裏普選死於再劃區

金針集 : 魔鬼藏在「炎蛇」裏  普選死於再劃區
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都說「魔鬼藏在細節裏」，在現代政治，細節往往決定成敗，例如同樣是僭建，timing有異，結果大不同。實情是，唐英年在特首選舉期間被揭發有僭建，足以丟掉特首寶座；而梁振英在當選特首後才被揭發也有僭建，則可以擺出一副「笑罵由他笑罵，好官我自為之」的死皮賴臉核突姿態。及至最近，則出現「魔鬼藏在細節裏」的番外篇，是為「魔鬼藏在炎蛇裏」！# z2 p( g( l  Z2 T( ^- I; Q% \

在政治學中有個名詞叫Gerrymandering，港譯可以叫「謝利炎蛇」（中譯「傑利蠑螈」），最早見諸1812年3月26日《波士頓公報》（The Boston Gazette），指的是透過選區劃界製造對某方有利的選舉結果。這名詞出現是因為美國麻省州長謝利（Elbridge Gerry）為重劃州參議院選區簽署法案，其中波士頓一選區竟然被劃成「炎蛇」（salamander）模樣。
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而這就是何以選區分界的劃定必須由獨立的選舉委員會負責的主因。文明人皆知，無論是在英國、澳洲、紐西蘭、愛爾蘭，還是在香港，負責選舉的獨立委員會都是由法官或退休法官出任主席（英國由下議院議長擔任名義上的主席，但不參與實際運作，負責實際運作的副主席為法官或退休法官），藉此確保其中立。

退休大法官胡國興，就是因為出掌選管會及其前身多年而廣為香港人熟悉。事實上，很多人對他負責選舉工作的印象遠較他審案的表現深刻，以至2002年之所以獲授金紫荊星章，都是緣於他擔任選管會主席期間的建樹，甚至在他2006年退任後，繼任人主持選管會記者會都還被記者誤稱為「胡官」。
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97年之前，香港的選舉管理委員會的前身本來就開宗明義，名為「選區分界及選舉事務委員會」（Boundary and Election Commission）。不過，隨着主權移交將至，包括《選區分界及選舉事務委員會條例》在內多項法例在1997年2月不獲中國全國人大常委會採用為香港特別行政區法律。而「換旗」後，在1997年8月訂立的《選舉管理委員會》條例雖訂明選管會（Electoral Affairs Commission）「就地方選區及該等選區的分界的劃定作出建議」，「選區分界」卻已不再是其名稱本來看似理所當然的一部分。tvb now,tvbnow,bttvb# U+ V6 q+ v% _0 e) ^

及至最近，則更公然傳出「最遲明年初啟動」的政制諮詢，將提出檢討立法會的地方選區劃分，包括將新設「新界北」選區。3 ]+ C2 C/ d2 T# H0 _% ?

卻其實，如果真的檢討立法會的地方選區劃分，如果真的要修訂法例，修例都只涉及立法會地方選區的數目，以及每個選區的議席數目的上限和下限。而劃定選區分界，以至每個選區有多少個議席，都是由選管會按照人口、社區聯繫、地理特徵等在法例中列明的因素去決定。
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如今卻連公眾諮詢都還未開始，普選都還沒落實，甚至連2016年的立法會根本就沒有普選，政府行政當局都已經可以「放風」新設「新界北」選區，他們有多尊重選舉法例、有多尊重選管會的法定權力，各位讀者可想而知。1997年選管會被「搣柴」去掉「選區分界」四個字，目的，如今看來，恐怕早已寫在牆上。
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翻查報道，在討論2012年立法會選舉方案的立法階段時，的確曾有意見認為，新界東、西兩個選區無論是幅員還是議席數目，與九龍東、西相比，落差都實在太大。因此，有議員就提出，應修例將全港選區數目由5個增至6個；惟不涉收回、凌駕或無視選管會的劃界權。公仔箱論壇' D9 b+ V# U$ Z

但是，今年3月，卻開始傳出有親政府政黨建議增設「新界北」；及至最近數星期，則有報道引述「政府消息人士」指出，各方對增設「新界北」較有共識。

原來，連選管會都還未行使其法定權力按新修訂的法例去決定選區的新劃界，甚至連法例都未修訂，政府對如何劃界已有想法、已有立場。公仔箱論壇' S3 {1 a# i3 a8 y2 Q/ _1 V& g$ ]

筆者今年5月8日曾在本欄指出，在馬來西亞的大選中，反對派人民聯盟無論在聯邦國會下議院以至州議會層面，得票都壓倒執政凡58年的國民陣線，所得議席數目卻遠遠落後。而在香港2012年的立法會地方直選，親北京陣營憑42.66%得票，取得總數35席中的17席，而泛民主派得56.24%票，卻只得18席。

當然，造成選舉結果與得票分布嚴重不符，與選舉制度不無關係，但選區劃界亦同樣是至關重要的因素。惟倘若大家都縱容政府當局對選管會的法定權力採取「當佢無到」的態度，則香港即使落實普選，都注定不會是真普選。tvb now,tvbnow,bttvb$ `1 i3 x3 }- U- U; u! r5 k

目前都還未開始就政制諮詢公眾，卻已經出現涉嫌侵犯選管會法定權力的事件，接下來就2017年行政長官普選和2016年立法會選舉辦法的諮詢即使「如期」啟動，還仍有多少公信力，大家自可判斷。$ ]% r" `* l$ a9 E" o$ f% X  k

或者，終有一天，會有人仿效201年前《波士頓公報》的「Gerrymandering」一詞，取政制事務局局長譚志源之姓氏，在《信報》提出「Tamamandering」這一新名詞（暫姑且「先出口再內銷」，港譯為「他媽炎蛇」），以表揚他為特別行政區設計「特別的」選舉方案和劃定「特別的」選區分界的特別重大貢獻。tvb now,tvbnow,bttvb' e# d0 D+ @  ]: g% g  u
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