近日，記者在採訪中發現，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷於造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。不可否認，城鎮化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由於缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。5.39.217.76+ Q! {4 U7 r1 J" ^7 q* ` y
公仔箱論壇4 J- T2 _/ e! Z: J. Q7 K
“一線海景”、“拎包入住”……8月28日，記者在某海濱小鎮看到，東西長達21.3公里的濱海大道靠山一側，已經開發建設了200多個樓盤。雖然天氣悶熱，卻沒有海濱度假區的人流和喧嘩。
8 m6 j2 w# D. b7 Z8 [; Q公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ^+ u2 Q$ N7 l. Z; S$ L( x
記者走進某小區，發現小區內的棋牌室、蛋糕店、理髮店全部大門緊閉，唯一營業的商鋪是一家房屋仲介公司。一位工作人員說，這個擁有5000余套住宅的小區現在入住率不足20%。鄰近小區的一位居民也反映，即便在旺季，他居住的小區入住率也不過三成，“住了幾年一直沒有集中供暖，因為秋冬季節連20%的入住率都無法達到。”
5 j3 ^) J6 @6 Y* Jtvb now,tvbnow,bttvb: B+ W1 I$ T" J
T! Q6 c! F8 y L3 n空置率高，配套設施不齊全，業主紛紛拋棄新城
6 W* P e2 z' |8 J- p4 H5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb# E8 `; N) f+ t) r; p: `* R7 L$ f
8 [: d# Y; f" u. L- }5.39.217.76在東部一省份的某縣，記者了解到，新城5平方公里的建成區內，居住人口僅三四萬；建成5年的住宅區，入住率不到三成；建成8年的商業街上，店舖大門緊閉。一位幹部告訴記者，去年該縣成立了新城繁榮辦公室，“就為了解決人氣問題”。, m8 X9 k( l2 S6 j7 l5 c& S$ U
6 n8 o$ D( e2 J4 J1 j, |0 o
空置率高的同時，還有很多業主準備拋棄新城。2 t! q* R, E- M
/ [8 x, @: x# @, @
在某海濱小鎮，地產仲介小徐告訴記者，小鎮海景地產過度開發，房價上漲十分緩慢。這兩年，不少炒房客大量甩房；而一些購置住宅用於養老、度假的業主，也因配套設施不齊全選擇拋房。公仔箱論壇1 r) \! Y6 w/ `( n* v$ z% y
9 I2 w1 _# _. d5 D! P0 }類似情況，也發生在北方一個號稱“中國第一生態城”的新區。“我多少錢買的多少錢賣給你，只要不賠錢就行。”幾年前在生態城買了房子的曹女士說：“買這房子後悔死了，附近什麼配套設施也沒有，想賣也賣不掉。”, J+ N' g/ p9 x9 K# C+ S
. Z( V9 }3 w- T$ l1 F
這座生態城總體規劃80平方公里，擬打造成世界一流的生態宜居城市。然而，8月28日，記者在這裡看到，一片尚未建成的別墅區早已停工，鐵柵欄銹跡斑斑，建材淩亂地堆放在地，規劃中2010年建成學校、醫院的目標毫無眉目。4 ]2 m! J- P6 d7 P3 u7 v
: `) u' z0 M6 m; }2 n一位和生態城有業務往來的銀行工作人員說：“地方政府的如意算盤打錯了，生態城周邊是填海吹沙造的地，地方政府以為把地造出來，就可以賣大價錢了。但沒想到根本沒有人來生活，結果花鉅資造了個無人島。”# X m0 ]7 v4 T6 ?% _/ h
3 ]4 V/ Q: _ m u# h6 C" P6 O" x1 lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" _! V* N8 o$ V b% u- X3 z* E0 \5.39.217.76新城建設嚴重依賴土地財政，GDP導向催生“造城”熱情tvb now,tvbnow,bttvb* X* `& N5 S' S7 u
8 ^# T/ P) ]9 M' C3 v' ATVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。0 j& Q l/ V- m i$ m( M0 ~6 e
新城建設往往耗資巨大，那麼，鉅額資金從哪來呢？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 c4 I4 P7 O# A) |1 I! R
% N: w) F0 s: R7 b5.39.217.76記者了解到，新城建設中，賣地建城成為一種常見的開發模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來自土地。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 t/ _3 d. @7 _2 m' S: u7 g/ C/ Q
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# G9 d0 f& j5 \' l0 P% [( @
以某縣為例，新城于2005年啟動建設，規劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區是通過圍填海建造的，計劃投入16億元。該項目2011年報批，2012年開工建設，至今都是政府在投資。
! Q7 i/ H9 v+ N1 C t! Ntvb now,tvbnow,bttvb
" U3 n* ? A( e5 t" a公仔箱論壇該縣一位幹部告訴記者，當地為新城籌措建設資金，主要通過由一家國資公司融資，建設基礎設施，然後出售土地遞次開發的方式。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 H D9 I. C( D1 }3 J
# R4 g, j4 _; i' C9 S+ @“比如說，我們老城區政府大樓的土地值100萬一畝，而新城只有40萬每畝，那麼通過置換就可以解決蓋樓資金不足的問題。”那塊圍填海的片區，“整個人工島佔地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬元一畝的價格計算，將來光土地收益就可達30億元，資金應該不成問題。”對於未來的收益，當地幹部很有信心。tvb now,tvbnow,bttvb, Z: X) x% u8 s! i
5 `0 p# ^; G( a7 m公仔箱論壇為了建設新城，不少地方不惜承擔債務。專家分析說，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機：借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。
8 X5 N$ X S' R$ L# I, f( z; |tvb now,tvbnow,bttvb
1 P; T) f+ S( _, P" S( JTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“你當市長，建了項目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言：“前任市長建項目，配套設施還沒建人就調走了，繼任市長不願管，只管上新項目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發展不起來。”
. J' t/ x/ Q% v! {$ \5.39.217.76
0 L* p! D; i( E5 |8 C公仔箱論壇中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現在出口低迷，消費不可能在短時間內有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關鍵，所以地方政府對投資的衝動就更大一些。至於決策方面，一些政府官員不懂投資，項目不經過科學論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區。
6 _9 {/ y- N- k g( q/ T4 ltvb now,tvbnow,bttvb
9 V3 q2 h! S0 {! [& g/ gtvb now,tvbnow,bttvb
5 j# v3 H- `/ l8 x+ P透支經濟發展潛力，地方政府債務高企，房地產泡沫蔓延
. X0 A( F" z/ j/ m3 @1 F/ ?2 o: Y C
2 R, O l& N/ f q& h& p0 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
. {4 Q+ A0 M7 P4 K( @0 ^, K2 Ptvb now,tvbnow,bttvb“造城”，在一些地方如火如荼地進行。但上述種種跡象表明，“造城”並沒有給很多地方帶來預期的繁榮。6 i1 I& Z9 } [4 q
公仔箱論壇& P/ V/ y( j2 Z. k0 r* g
有地方幹部告訴記者，“造城”資金嚴重依賴土地財政，但新城建成數年，工商業發展不起來，居民區入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。
0 V r: G) `/ p% u( ?$ h! ptvb now,tvbnow,bttvb
3 G) ]6 A$ k1 x5 m5 m4 A' b“這很讓人擔憂”，王梅說，城市大小應取決於有沒有規模效應。現在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應，也沒有交通樞紐或者產業支撐，“在沒有合理動態需求的前提下，為了建設而建設，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經濟發展的潛力，地方政府債務高企。”$ o" { s; G/ n9 P% Y) }& o& ]
公仔箱論壇( m( a0 {* P r! r
審計署日前公佈的審計結果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。5.39.217.768 G9 V2 v; M$ a; b# c/ ^
: H/ C2 T6 }( q! c2 S y5.39.217.76房地產泡沫蔓延的隱憂也已浮現。記者在調查中發現，一些三、四線城市建設雖然投資巨大，但產業空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。5.39.217.763 o# D D& v# J: U$ T; I
7 j# x* n( o% M+ v* z/ Xtvb now,tvbnow,bttvb“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& m9 Q( y7 a) d
6 M U( z0 x* y4 e, Ctvb now,tvbnow,bttvb“新城建設其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關鍵在於要科學論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”% a0 ^8 h! d7 A4 i' E8 p j
7 G! |7 ]2 ?4 [! t5.39.217.76賣地建房的開發模式，加上規劃缺失、供過於求、配套不足，除了催生房地產泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣下屆政府的地”的現象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮化看成一次圈地“良機”，以新城建設的名義，將大量農業用地劃為建設用地，造成土地使用效率下降，侵佔耕地、侵害農民利益的情況也時有發生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 e6 @+ C6 N; }8 \
8 v" v3 B2 ?/ g! U) S( }! P6 `+ o7 q8 t6 j( J- z+ A1 b
盲目“造城”脫離了城鎮化本意，新城建設應回歸以人為本
" L/ g1 Q. g1 H4 n+ k; ?
( l4 _- w* d( s$ U4 o8 i8 [4 O) T& q8 X( Y4 |3 Q2 d4 ^5 N4 Y& g& Z( _5 E
記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮化建設為契機，將城鎮化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。採訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮化的本意。
+ r! P2 b1 e2 F
* o( L. U# W1 ?" b" E9 C3 [不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。中央也多次強調，城鎮化要放在與工業化、資訊化、農業現代化同步推進的發展視野中來謀劃。2 \% N5 F. t2 N. p v( K
+ w% m |( l! |0 o; q+ W! X
“城鎮化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮化的過程中注重從數量型增長向品質型增長的轉變，從粗放擴張型發展向資源集約型發展轉變，要強調以人為本的發展觀。
4 p" Q) o* F3 U `: Q q9 K! r4 K' \- O: h4 q* Q1 z, ?! F6 q
“與其造新城，不如把現有的城市變得更好，”王梅認為，很多地方應該考慮的是提高現有城市的品質和承載能力，增加其規模效應，而不是去攤大餅。
9 v: J/ _5 Q; r% itvb now,tvbnow,bttvb
9 N3 A& M' ?. r7 P/ ?0 C) G! k l% ^公仔箱論壇至於新城建設，同樣要回到以人為本的道路上來，與產業規劃相結合，綜合考慮現實需求和未來發展。tvb now,tvbnow,bttvb2 F- W$ x- z% O
5.39.217.76/ c& r. ~! Y; F: p' ^7 q5 B' O
王梅認為，遏制不理性的新城建設，首先要有透明的決策機制和監督機制，讓土地資源的開發受到監督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標的問題，政府的績效應成為考核的核心。此外，要提高官員的執政能力，特別是選擇、監控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大？建的標準要多高？都要經過充分、細緻的調研論證。”
$ t9 P; l3 }2 G6 P7 O" [9 s
% [' z) Z% h* E& ]& o9 p公仔箱論壇城鎮化不是盲目“造城”。記者採訪過程中，多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風有可能造成巨大的浪費和風險，需要及時加以遏制。” |
發表於 2013-9-4 07:02 AM
| 
