近日，記者在採訪中發現，一些城市在新型城鎮化建設中熱衷於造“新城”，動輒規劃數十平方公里的新區、新城。不可否認，城鎮化進程使更多人享受到城市生活的便利。然而，由於缺乏合理規劃，不少“新城”成為“空城”。房地產泡沫蔓延的風險、土地資源浪費的陰影、過分依賴土地財政的隱憂，也漸漸浮現。
2 N, n. t8 l' ?. k
. _7 K! @ g) m5 P0 H) z“一線海景”、“拎包入住”……8月28日，記者在某海濱小鎮看到，東西長達21.3公里的濱海大道靠山一側，已經開發建設了200多個樓盤。雖然天氣悶熱，卻沒有海濱度假區的人流和喧嘩。5.39.217.76 j' T# W$ a# a/ A# _( U3 R
4 |, _* [# Z4 Z8 G記者走進某小區，發現小區內的棋牌室、蛋糕店、理髮店全部大門緊閉，唯一營業的商鋪是一家房屋仲介公司。一位工作人員說，這個擁有5000余套住宅的小區現在入住率不足20%。鄰近小區的一位居民也反映，即便在旺季，他居住的小區入住率也不過三成，“住了幾年一直沒有集中供暖，因為秋冬季節連20%的入住率都無法達到。”
% C' [; k* o* U' S: q9 f+ C# i0 }" }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 O, E( _2 P' e/ f3 |1 d; ?
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: F5 M5 q0 G/ G2 Y# B7 T, O
空置率高，配套設施不齊全，業主紛紛拋棄新城
2 g2 x _- O6 y) R6 R+ \5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb" |% r" R r, ]# ^, w" q% k
公仔箱論壇 ]& {' B5 |. X. m$ v
在東部一省份的某縣，記者了解到，新城5平方公里的建成區內，居住人口僅三四萬；建成5年的住宅區，入住率不到三成；建成8年的商業街上，店舖大門緊閉。一位幹部告訴記者，去年該縣成立了新城繁榮辦公室，“就為了解決人氣問題”。公仔箱論壇& M" g5 X# S4 y5 Q
% Z+ U6 p+ b; R+ h8 E9 o7 f$ u9 u空置率高的同時，還有很多業主準備拋棄新城。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* k7 t7 L, O; h& _5 H
9 A/ M0 P1 R& S* m" _$ y$ r' J在某海濱小鎮，地產仲介小徐告訴記者，小鎮海景地產過度開發，房價上漲十分緩慢。這兩年，不少炒房客大量甩房；而一些購置住宅用於養老、度假的業主，也因配套設施不齊全選擇拋房。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 g% h: S% v% |6 \
5.39.217.769 f, j( v5 R8 p9 `% ~
類似情況，也發生在北方一個號稱“中國第一生態城”的新區。“我多少錢買的多少錢賣給你，只要不賠錢就行。”幾年前在生態城買了房子的曹女士說：“買這房子後悔死了，附近什麼配套設施也沒有，想賣也賣不掉。”2 @! U0 Z4 k- _$ u2 U
% {, y+ m r* L- }這座生態城總體規劃80平方公里，擬打造成世界一流的生態宜居城市。然而，8月28日，記者在這裡看到，一片尚未建成的別墅區早已停工，鐵柵欄銹跡斑斑，建材淩亂地堆放在地，規劃中2010年建成學校、醫院的目標毫無眉目。
& }& H/ y* K, bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
/ U9 [) u; S0 a, R* k# MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。一位和生態城有業務往來的銀行工作人員說：“地方政府的如意算盤打錯了，生態城周邊是填海吹沙造的地，地方政府以為把地造出來，就可以賣大價錢了。但沒想到根本沒有人來生活，結果花鉅資造了個無人島。”
& m4 E( V: f' O* H% X, [5.39.217.768 W4 M( _% K- w, a6 ]
2 l3 c" u; ^- T& w公仔箱論壇新城建設嚴重依賴土地財政，GDP導向催生“造城”熱情
9 v7 c9 M G( {" mTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
4 O7 v. B- c* mtvb now,tvbnow,bttvb
& K) [" `3 ^1 Jtvb now,tvbnow,bttvb新城建設往往耗資巨大，那麼，鉅額資金從哪來呢？+ C. O/ L. @5 n7 \( L2 y
7 Q0 @7 W! i8 D- G2 ^公仔箱論壇記者了解到，新城建設中，賣地建城成為一種常見的開發模式。賣地獲得土地出讓金；銀行貸款，抵押靠土地；融資、還債也靠土地——一切都來自土地。
- D g$ B3 A$ D! u n* G9 a5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( w B, v' H: g C. h
以某縣為例，新城于2005年啟動建設，規劃面積14平方公里，除此之外，還有一個2.97平方公里的片區是通過圍填海建造的，計劃投入16億元。該項目2011年報批，2012年開工建設，至今都是政府在投資。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 T$ Y8 V# t- K" `. C1 x
6 P ]( N+ i# x( b' A該縣一位幹部告訴記者，當地為新城籌措建設資金，主要通過由一家國資公司融資，建設基礎設施，然後出售土地遞次開發的方式。5.39.217.765 V2 N' }" H5 D0 I0 H2 f
tvb now,tvbnow,bttvb& W$ h4 V' M5 E0 a8 Z' j( I6 x
“比如說，我們老城區政府大樓的土地值100萬一畝，而新城只有40萬每畝，那麼通過置換就可以解決蓋樓資金不足的問題。”那塊圍填海的片區，“整個人工島佔地4500畝，如果能有3000畝土地出售，按100萬元一畝的價格計算，將來光土地收益就可達30億元，資金應該不成問題。”對於未來的收益，當地幹部很有信心。
$ i6 G# J; \8 v7 mtvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 S% w* ^$ L7 x$ q4 Q
為了建設新城，不少地方不惜承擔債務。專家分析說，地方利益和以GDP為導向的發展思路是“造城”的重要動機：借新城建設推動土地升值，地方政府獲得高額土地出讓金；大規模的基礎設施建設帶動投資，拉動GDP增長，也是漂亮的政績。
1 h3 i+ ]( e/ Y% F J1 M
' k( |, R. _! ^6 |* e, m+ K公仔箱論壇“你當市長，建了項目大家都看得到，花了多少錢或者欠了多少錢，一般沒人追究。”一位專家直言：“前任市長建項目，配套設施還沒建人就調走了，繼任市長不願管，只管上新項目。新城越建越大，配套卻不完善，就更發展不起來。”公仔箱論壇2 k6 U" p6 e! X9 r, \
7 U! V5 w/ m) s; P3 Rtvb now,tvbnow,bttvb中國改革基金會國民經濟研究所常務副所長、資深研究員王梅說，對地方官員來說，建新城的資金來自財政收入、銀行貸款等，不是自己的錢；而且現在出口低迷，消費不可能在短時間內有大的增長，投資拉動GDP增長的作用比較關鍵，所以地方政府對投資的衝動就更大一些。至於決策方面，一些政府官員不懂投資，項目不經過科學論證就上馬，造就了不少“拍腦袋”的新城、新區。5.39.217.768 o3 J: ~+ S- A/ @) A% n; }8 Q$ L+ B
公仔箱論壇3 Z- ]0 u) @* ?$ D/ R
5 Y) D% S' X- |7 f( C( n$ p5.39.217.76透支經濟發展潛力，地方政府債務高企，房地產泡沫蔓延 `$ Y! G" t8 r- |; P( ^0 `- S
tvb now,tvbnow,bttvb3 I9 l5 h9 j8 J$ ]+ U! O) G$ F) c
2 @1 H4 p' _8 ]1 v/ [6 l7 m8 {" }3 S
“造城”，在一些地方如火如荼地進行。但上述種種跡象表明，“造城”並沒有給很多地方帶來預期的繁榮。5.39.217.76+ L8 w% C' d4 u$ R0 X4 Y4 G
) y1 y2 D' @ x# C6 X9 r. M4 s有地方幹部告訴記者，“造城”資金嚴重依賴土地財政，但新城建成數年，工商業發展不起來，居民區入住率又低，資金無法回流，地方壓力極大。
6 }% D& a) K, \# m" M5 Z: _( d- n1 LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb+ L3 W J2 E m3 |/ {
“這很讓人擔憂”，王梅說，城市大小應取決於有沒有規模效應。現在很多地方建的新城，既沒有足夠的人口聚集效應，也沒有交通樞紐或者產業支撐，“在沒有合理動態需求的前提下，為了建設而建設，很多是面子工程，造成投資無效、資源浪費，透支了經濟發展的潛力，地方政府債務高企。”TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# k- V. L8 K$ s7 N" |/ a4 J9 y0 h. {
8 U( f, }% M, Y1 L* p* Z+ n
審計署日前公佈的審計結果顯示，隨著土地出讓收入增幅下降，地方償債壓力也在加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市以土地出讓收入為償債來源的債務需償還本息2315億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。
$ q8 v0 {$ N9 U' [' _+ x5.39.217.76' c5 c" P u1 C. g! L# {5 e
房地產泡沫蔓延的隱憂也已浮現。記者在調查中發現，一些三、四線城市建設雖然投資巨大，但產業空心，市場需求不足，只能留下大量爛尾項目。5.39.217.76& ?/ U- ?" w2 o+ c( ~
2 q: ?- N% B1 y8 Q“部分三線城市和四線城市、縣城再按這樣的模式發展房地產，恐怕在擴張到一定程度時會導致崩盤。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說。. m4 n4 |/ s* k# g& z
- i2 q' l- h) Q* Y0 } h7 E“新城建設其實有很成功的例子，比如上海的浦東”，王梅說，關鍵在於要科學論證。一些中西部城市，三、四線城市都是人口流出的地方，“這些地方再建一個新城，不是浪費嗎？”
* q3 |( l% r. O' n8 ~" I- N$ ~公仔箱論壇5.39.217.76" S* L( I. k {- V; ]0 z
賣地建房的開發模式，加上規劃缺失、供過於求、配套不足，除了催生房地產泡沫，加重地方對土地財政的依賴，還消耗著有限的土地資源，“上屆政府賣下屆政府的地”的現象在一些地方非常突出。此外，一位專家指出，部分地方政府將城鎮化看成一次圈地“良機”，以新城建設的名義，將大量農業用地劃為建設用地，造成土地使用效率下降，侵佔耕地、侵害農民利益的情況也時有發生。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 @) @- W K( G9 I1 o: w/ z8 F/ p
- [# a( z1 n3 g% A( I
/ G; ~4 L4 b. Y7 u2 b盲目“造城”脫離了城鎮化本意，新城建設應回歸以人為本7 U% C% Q' R; j5 j5 d
8 z( `( c Z6 V! n6 B2 Z4 i- O% r: b+ |; ~0 ^
記者注意到，不少地方在建造新城時，都有意無意地以推進新型城鎮化建設為契機，將城鎮化簡單理解成圈地、蓋樓、“造城”。採訪中，多位專家指出，這種做法絕不是城鎮化的本意。5.39.217.76! @: D& I2 o+ `" y+ V: p
5.39.217.76' @4 k U( `( U8 p' p
不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩妥推進以人為核心的新型城鎮化。中央也多次強調，城鎮化要放在與工業化、資訊化、農業現代化同步推進的發展視野中來謀劃。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' F: g' T3 B, d- o
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ l4 F8 u& H- K
“城鎮化的問題核心是改革，而不是投資。”李鐵說，要在城鎮化的過程中注重從數量型增長向品質型增長的轉變，從粗放擴張型發展向資源集約型發展轉變，要強調以人為本的發展觀。
8 p9 v2 k# j2 k0 ~$ J
" N5 L! I: K6 | V- E- \; r8 STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。“與其造新城，不如把現有的城市變得更好，”王梅認為，很多地方應該考慮的是提高現有城市的品質和承載能力，增加其規模效應，而不是去攤大餅。
% F8 m: h7 p/ j3 b5 x! Gtvb now,tvbnow,bttvb
: o) g6 E+ I/ K* s) etvb now,tvbnow,bttvb至於新城建設，同樣要回到以人為本的道路上來，與產業規劃相結合，綜合考慮現實需求和未來發展。
' s7 q7 V: P$ B; M9 @5.39.217.769 [! h8 m3 D9 `* w% t1 ~" h& R
王梅認為，遏制不理性的新城建設，首先要有透明的決策機制和監督機制，讓土地資源的開發受到監督。其次，要改變官員提拔時以GDP為主要考核目標的問題，政府的績效應成為考核的核心。此外，要提高官員的執政能力，特別是選擇、監控和管理項目的能力。“新城需不需要建，建多大？建的標準要多高？都要經過充分、細緻的調研論證。”
7 G9 T- _3 Q' h B' D: Otvb now,tvbnow,bttvb0 q, Y5 |% B! G) {
城鎮化不是盲目“造城”。記者採訪過程中，多位專家提醒，“貪大求快、盲目‘造城’之風有可能造成巨大的浪費和風險，需要及時加以遏制。” |
發表於 2013-9-4 07:02 AM
| 
