官方定點酒店亂象：色情業悄然進入衛生紙開會議發票

多年來“定點酒店”，早已成為我國政治經濟生活常見的一個名詞。但是由於其存在監管缺陷，導致滋生諸多問題乃至腐敗。tvb now,tvbnow,bttvb- V9 {/ t7 r, K  |! X' |

拔出蘿蔔帶出泥的橋段一再上演。原本並不顯山露水的“定點酒店”因8月初的法官招嫖案進了公眾視野。

2006年開始推行的黨政機關出差和會議定點酒店制度，被財政部視為完善公務接待制度的一項有力舉措：希望通過“中央國家機關工作人員出差實行定點住宿，中央國家機關和直屬事業單位實行定點辦會”，以加強對公務消費的監管，遏制浪費與腐敗。數據顯示，去年全國已有5000余家黨政機關出差和會議定點酒店。tvb now,tvbnow,bttvb9 s& Y# \: E, `  v1 D1 J$ C

“上海事件讓人產生疑問，一個黨政機關出差會議的‘定點酒店’為什麼會介紹‘特殊’服務，難道在定點之外，政府不對這個飯店進行考察嗎？”在中央黨校政法教研部教授林看來，定點酒店“定”而不查折射出了監管亂象。

監管不嚴只是一個表像。據時代週報記者調查，肩負遏制浪費與腐敗的定點酒店制度，在招投標和提供服務過程中，無一例外都存在漏洞。
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“協議價”灰色地帶9 Z6 e$ A- ~- I$ z1 _  o+ ?
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根據《關於做好2013-2014年黨政機關出差和會議定點酒店政府採購工作的通知》，“會議定點酒店必須提供全部客房和會議室，出差定點酒店以三星級以下(含三星級)為主，四、五星級飯店則需提供不低於飯店總客房數70%的協議客房，方可以參加出差定點酒店政府採購。”
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各項條件中，價格限制是硬指標。據《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》，住宿與報銷標準(上限)為“副部長級住套間，每人每天600元；司局級住標準間，每人每天300元；處級以下兩人住一個標準間，每人每天150元。”正是這一規定，導致原則上定點酒店的最高採購價格為套間600元、標準間和單間300元。

然而，正是這一原因直接導致定點酒店的門市價和協議價兩者之間差距如此之大，甚至是一二折。“如果真的以協議價格結算，多數情況下‘定點酒店’自身根本無利可圖。”中國飯店業採購供應協會特聘專家、華美酒店顧問有限公司首席知識管理專家趙煥焱對時代週報記者指出。
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從《差旅費管理辦法》的規定價格來看，定點酒店利潤空間不大，不應成為“香餑餑”。但是數字卻給出了相反的情形。根據“黨政機關出差會議定點酒店查詢網”提供的數據，自2006年推出以來，全國黨政機關出差和會議定點酒店已經從2600多家翻了近一倍，2013-2014年度的數字已經達到了5000余家。
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“我們接待黨政機關的出差和會議，是一種證明我們有接待政府官員、承辦政府會議的能力，在今天這個社會裏，這就是一種象徵，能夠很大程度提高我們酒店的名望。”蘇州市人民路上的一家酒店的辦公室人員告訴時代週報記者。據其透露，特別是大型政府會議將會顯著提高酒店的知名度，“加上你們這些的媒體報道更是幫酒店做免費的廣告”。公仔箱論壇0 g: k2 K" j" J3 ?' O* @) m

在趙煥焱看來，近年來酒店業供求關係的嚴重失衡也讓不少星級酒店不能放手政府“定點酒店”。tvb now,tvbnow,bttvb& ?+ a) |9 M6 T8 n" W$ n; D, b
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整個“十一五”期間，中國GDP增速是11.7%，但從公開數據看，星級酒店的增速是12%，其中五星級酒店的增速達到了17%。這意味著過去五年間，中國的五星級酒店幾乎翻了一倍。根據業內經驗，高端酒店要保證盈利，客房出租率一般需要達到60%以上。如此，一些星級酒店競標“定點”就不奇怪了。

另外，近年來隨著中央對黨政機關差旅費報銷規定越來越嚴格，不是定點酒店，公務員很難報銷。一些酒店為了保住手中的客源，也不得不加入到了競標的行列。' ?  _) R3 v) r5 r5 r

“實施黨政機關出差和會議定點管理，就是黨政機關工作人員出差必須在定點酒店住宿，組織會議也必須在定點酒店召開，這是差旅費、會議費制度改革的重點，是支出管理模式改革的一次探索和創新。”早在2008年，財政部就黨政機關出差會議定點酒店政府採購答問時即對“定點酒店”制度評價頗高。
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據了解，一般情況下，“定點酒店”通過政府統一採購、酒店自願投標產生。國家機關事務管理局負責北京地區，各省級財政部門負責當地飯店的“定點”採購與確認工作，基本原則是“數量適當、佈局合理、檔次適中、價格優惠、公開公平、上下結合”。酒店的目錄兩年更新一次。3 G! H; U6 x7 Q
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然而，原則上的“政府統一採購、酒店自願投標產生”遭到了不少酒店經理的質疑。蘇州獅子林附近一家酒店的經理，向時代週報抱怨：“你看看目錄就知道了，那些能夠最終入圍的大部分是同政府部門有著千絲萬縷關係的，其中不少直接就是改制之前的政府賓館。”5.39.217.76, ]' M7 Y: I5 j1 ?0 E6 ^" P3 Y
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從蘇州的《2013-2014年黨政機關出差會議定點酒店目錄》中也可以驗證這點，海關總署蘇州外事教育培訓基地、昆山賓館（老的政府賓館，後同）、吳江賓館等在列。

“很多時候，不少地方政府賓館也進入‘定點酒店’，主要考慮的是肥水不流外人田，但是這也從客觀上加大了監督的難度。”林對時代週報表示。5.39.217.76* @- x$ p2 |4 b/ d$ r1 d

定後反而方便腐敗
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“套間400元，你開玩笑吧，我們套間的價格是2400多元。”8月10日，時代週報記者嘗試以公務出差的名義撥通位於蘇州市吳中區一家黨政機關出差和會議定點酒店，對方的回答直接而又決絕。
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然而，就在2012年12月17日國家財政部《關於批復江蘇省2013-2014年黨政機關出差和會議定點酒店的通知》上，這家位列其中的四星級酒店價格可以清楚地查到：標間門市價758元，協議價280元；單間門市價598元，協議價240元；套間門市價2480元，協議價400元。" i/ M4 t( {, i8 l) M: }
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實際上，關於“定點酒店”競標成功之後的“釣魚銷售” —你以為協議價很便宜，等你電話打進來了，告訴你，市場價的房間有，協議價的房間沒有—的情況時有發生。上述蘇州人民路上定點酒店的工作人員就透露：“政府的那個協議價實在是太低了，我們有時候真的給不了。”tvb now,tvbnow,bttvb+ L8 h6 N- P% O% n

儘管有規定省、市級定點酒店管理員接到違約投訴後，經核查屬實的，對該定點酒店進行警告，經兩次警告仍出現違約的，取消該飯店定點資格，並在財政部主辦的“黨政機關出差會議定點酒店查詢網”上進行通告。但是，6年多來還沒有一家“定點酒店”為此而失去資格。公仔箱論壇0 I! g- `' ^. ?+ X) B
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有意思的是，不少酒店選擇了“旺季”不列入定點酒店的策略。記者就注意到，在大連的定點酒店目錄中有多達十幾家選擇了這種做法。公仔箱論壇1 k4 k' M  y# a' i- ^- B
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“一項規定執行起來，必須嚴肅認真。這種旺季不作為定點的做法，尤其顯得不夠嚴謹，客觀上也是對其他酒店的不公平。”國家行政學院教授竹立家告訴時代週報記者。

在“定點酒店”還有一項潛規則，那就是會議費發票成為了“籃子”，各種各樣的消費都被裝了進去，這直接為官員腐敗創造了條件。

湖北省統計局副局長葉青就告訴時代週報記者，“有時候，酒店方面和官員達成了默契，在發票上弄手腳，各種各樣的情況都有，譬如在酒店內購物，在酒店內娛樂、甚至是一些黃色消費都有可能成為會議費的形式，最終轉嫁到公眾身上。”

“我剛剛看到一條消息，有的地市級副職每年職務消費40萬以上，有的發達地市要100萬元以上。許多基層幹部反映，這只是職務消費的基本數額。更有甚者，一人當官全家享受。”葉青談到，部分地區領導幹部職務消費範圍不清，標準不明，浪費驚人的現象，“定點酒店”絕對是渠道之一。
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值得注意的，在蘇州和上海多家定點酒店中，記者就發現不少酒店的大廳中有專門的櫃檯賣商品給消費者，其中不少還是國際名牌。

一位已經辭職的原定點酒店負責政府採購的工作人員告訴時代週報記者：“這些商品絕大部分就是針對官員群體的，他們當中不少人甚至連毛巾、衛生紙都開會議費的發票。其實，很多酒店賣的都是一些假名牌，但是還是有不少人上當。”
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“發票變通的手法很多，5個人開會花掉6000元肯定超標，我們就把它弄成15個人，立馬就沒事了。”上述人士補充。

除此之外，一些色情業也悄然進入“定點酒店”。中央黨校教授林就談起不久前她在鄂爾多斯出差，在一家“定點酒店”就收到過色情卡片，“上面不僅留下了電話、照片，甚至寫著‘層層把關、絕對安全、全套服務、還有發票’的字樣”。

“不得不承認，有時候這些定點酒店變質了。他們成為了藏污納垢的地方，甚至連那些不是定點酒店的都不如。他們會仗著自己的後臺硬，‘嚴打’打不著，變得肆無忌憚。”林說。

“監管機制嚴重缺乏”/ e& H) R; E3 x7 O$ {) o
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按照趙煥焱的推算，全國酒店業會議性收入佔全部酒店業總收入的23%左右，而這其中有25%則是政府的會議性收入。
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“我們以2010年全國星級飯店營業收入為例，當年全部為2401億元，應該說這個市場是很大，儘管門市價和協議價之間差距很大，但是酒店往往通過拉動其他類型的消費，能夠獲得一個相對不錯的利潤。”趙煥焱說。) v7 Q$ n0 w4 n# N
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上述已經辭職的原定點酒店負責政府採購的工作人員也認為，儘管表面的價格很低，但是通過變通部分，酒店的整體收益可觀。“不過，這些變通的部分，很多都不合規”。
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這些亂象直指一個嚴重的問題，究竟誰來監管？
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“按照中央的精神，設置‘定點酒店’制度目的是為了防止浪費和腐敗。我們可以看到，它的價格不是很貴，算是中等，會議室、住宿，餐飲等各方面又基本能滿足需要，在提供舒適、衛生的服務的同時，又能有效降低行政成本。再一個，這些酒店更容易控制，對公務活動也有更好的監督，出現什麼問題可以及時查處。”竹立家表示，他是支援“定點酒店”制度的。
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在竹立家看來，決不能“定點之後”就喪失了監管。相反，應該通過“定點”體現出監管的嚴肅性來。“通過申請、投標這麼一個公開透明的過程，自願被‘定點’，就表示你要承擔更多把關和對自我的約束，體現出‘定點’的差別。飯店在度假村，裏面又有KTV、夜總會這些，它怎麼能成為黨政機關的定點酒店呢？”' }2 _- I$ p# a9 U
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本是一個好的制度，卻一再誤于“上有政策，下有對策”。5.39.217.76& V/ c3 E, E# w) q+ O
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對此，林直言，一定要利用這次上海事件的契機，好好地整治一下這些“不正之風”。$ z' u5 ]9 H7 ^. Q7 Y6 B

“一般認為，黨政機關出差定點酒店，應當是守法經營的模範。所以，在定點酒店發生這一事件，也必然影響政府形象。定點酒店不但不應該成為從事違法亂紀行為的避風港，相反，有關部門還應當比對一般飯店更加嚴格地加以監管。對出現問題的飯店，應當要求其認真整改，如若再犯，則堅決摘掉定點的牌子。長期以來，礙于政府機關和‘定點酒店’之間的關係，很多酒店成為了避風港，成為了官員們生活腐化的地方，是該好好地清理一下了，不僅是那些酒店，還有那些貪腐腐化者同樣應該監督起來。”林說。

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