近日，由中國（海南）改革發展研究院完成的一份報告上報中央，經批示後下發給相關部委。
3 I8 Y! V9 S' D- |公仔箱論壇
" U) }& u2 C6 u L這份名為《改革跑贏危機的行動路線》報告，圍繞“化解風險和危機”、“理順政府和市場管理”、“協調利益關係”、“解決機制性腐敗”為重點，提出30條建議。5.39.217.76! D; \3 Y( k$ x! C
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( p3 M) T5 R$ S* D. G
對於這份充滿緊迫感的報告，執筆人、中國（海南）改革發展研究院公共政策研究所所長方栓喜表示，我們現在進入的網際網路時代是一個開放的時代，由政府單方面設計和推動改革，如果沒有社會的理解和支援，改革很難獲得成功。
8 c% O6 ~- J# E- S; P' g# G5.39.217.76
( D; O' p' Z% j( h5.39.217.76“比如官員財產公開，你可說一時解決不了，但不可以說不能搞。”他說。) ^8 f+ {* @1 v' [. h. e* I
5.39.217.768 x+ s; c6 K$ }
報告認為，在“增長主義”傾向下，某些部門和行業官員擁有的權力，與轉型時期政府掌控重要資源結合在一起，形成比較突出的體制機制性腐敗，成為治理轉型的難點和重點。
) T0 \2 T& f1 m$ M7 N6 }tvb now,tvbnow,bttvb( f# E8 _4 x" M
4 ~; V: G% h% t0 ~1 S
官員不動產率先公開
- t$ }5 R @+ d. }9 q; _3 @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! d! \- z* z- r l
3 m$ ]% x3 p- K3 Q公仔箱論壇有效解決體制機制性腐敗，已經成為治理轉型的關鍵點。
6 n/ t _% c2 X% {, W; cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76; n$ S+ j1 ?" Y( A/ V- J
相比于其他經濟社會矛盾，腐敗更容易成為社會不滿情緒的“催化酶”，容易把“低級別、低烈度”的利益衝突催化為“高級別、高烈度”的社會危機。0 E' M0 h/ c! t. W( {7 q
- ~: w3 ?' T6 Z
“這就決定了在考慮改革路線圖、時間表的時候，不能不考慮社會對改革的期待，不能不考慮社會對改革方案的接受度。”方栓喜告訴記者，實際上，新一屆政府已經提出“把權力關進制度的籠子裏”，現在很大的問題是將這個思想落到實處。
1 j3 l% J# l# K6 x: p5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb( V5 [! t5 z+ J* k& O* q, g
在向中央提交的這份報告中，提出分步推進官員財產公開：
2 G0 u2 R" { M5 _2 Q公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb, T0 o4 Z3 |) @0 |# w4 H0 H+ t
首先，加快從內部申報轉向外部公開。建議儘快形成國家層面的行動計劃，爭取2～3年內推動重要官員及其直系親屬的財產、就業、出國情況從內部申報轉向外部公開。
S7 B @/ f4 N7 }( ^9 c: ?tvb now,tvbnow,bttvb
. r1 o9 ]9 i/ Ctvb now,tvbnow,bttvb顯然，官員財產從內部申報轉向外部公開，受到的阻力肯定不小，方栓喜也承認，這是改革的大方向，會產生不少的顧慮，比如，如果一些官員財產過多，公開後社會會有何反應等。
- \5 ~+ o& p0 U9 D6 \9 t) [4 g
( G! s, |# ?+ @1 ]5.39.217.76“但是應當看到，這些難點不會因為不改革而消失，今後只要啟動這項改革，就仍然會面臨這個問題，而且越往後推難度會越大。所以在這個問題上總的判斷是，宜早不宜遲，越早解決越主動。”他建議。5.39.217.76: Z3 ~4 q& _" }7 U' }
5.39.217.76& c. C0 W6 Y& X! E* E0 n
其次，制定官員財產公開的過渡性改革方案。在操作上可實行三個“率先”：一是新當選或新任命官員率先公開；二是新任官員中領導幹部率先公開；三是財產中不動產率先公開。tvb now,tvbnow,bttvb9 v. l) }/ E' S* R
9 o/ a6 }" u" g1 G! m; n對於“三個率先”會遇到的阻力，報告起草者已經預料到，所以選擇比較保守的改革方案。5.39.217.76- _/ m4 d8 |3 c* M+ U
0 Y, U. O! P7 U+ M/ A) D \3 Y公仔箱論壇比如，新當選或新任命官員要接受新規則，如果這一條能夠實現，經過幾次政府換屆，官員們都能夠接受新規則，這個制度就順理成章地實行了。
- B3 _- i5 C3 H1 w5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 @$ J3 K; v; D5 S6 [
而新任官員中領導幹部率先公開是改革取得成功的關鍵，沒有領導幹部作出表率，改革難以讓眾人服氣，這樣的改革不僅走不遠，還會導致新的矛盾。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 i6 W4 |: [2 j6 x/ i
3 L! [8 |, O; R* p" D9 ^! W' e5.39.217.76“財產中不動產率先公開是個技術問題，不動產的隱蔽性差，更容易監控，更容易使改革取得階段性、實質性成效。”方栓喜表示。
4 Z! w3 A/ c/ U# N, Ctvb now,tvbnow,bttvb
& S: n3 G- X% J% p6 {) `) J公仔箱論壇
; F! D( X; ^8 X# L: Qtvb now,tvbnow,bttvb法院系統升級垂直管理
3 l9 D& k" s& [TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( H/ \# k2 W" \$ w( p
) b# ~& y ?* H報告還建議，按司法權公正、獨立行使的要求深化司法體制改革，探索法院系統省級垂直管理。建議基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理。" t' X! [3 z! L% c, c5 `6 ~
公仔箱論壇$ \0 r! Z7 j+ I; M/ A
“司法體制改革的關鍵在於形成司法權獨立公正的制度安排。同一個官司在不同的地方打，會有不同的結果，突出的矛盾在於基層司法權受地方行政權的影響和制約。”方栓喜介紹。. T1 S+ N# |* |& v( f
. Y+ O) p, u7 ?! L
地方政府干預司法，形成司法不公的一個重要原因在於法院系統管理，包括經費來源靠地方，實現法院系統垂直，基層法院和中級法院由省、自治區和直轄市垂直管理，主要在於使地方司法權利益超脫，克服法院受地方行政層面的干預，克服由地方保護主義影響司法公正的現象。
" g. i. ]1 C) n8 _/ x e+ K5.39.217.76; w( z7 d' X9 ~
此外，報告還建議，鐵路、林業、農墾法院等專門法院全部併入地方法院系統。
& ~9 s; W' {+ I' y" F: b公仔箱論壇5.39.217.763 o6 W0 X+ a- {. M$ t! N
從新一屆政府施政方針看，銳意推動改革的取向十分明顯，改革的正能量也在逐步積聚，但同時應當清醒地看到，由於多年來改革的滯後，危機的因素也在積累。從整個形勢看，改革與危機賽跑的特點十分突出。
8 u# @& ]: s/ K. u公仔箱論壇& r: j' z7 I$ J, p8 V- I# g
報告在改革思路上建議：客觀把握全面轉型的大趨勢，抓住突出矛盾和問題，以化解風險和危機為導向，形成未來3～5年改革攻堅的行動路線。: p8 A& u' n+ s; H. e6 G
, n6 \5 D; ]- L5 Q4 v3 m: r3 w2 E“幾大領域的改革都需要在未來3-5年有集中的突破，這樣才能把握改革的主動權。錯過了這3-5年，未來改革是什麼情況就會變成未知數。” 方栓喜說。 |
發表於 2013-7-11 07:17 AM
| 