本帖最後由 felicity2010 於 2013-6-15 09:59 PM 編輯
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中國維權律師關注組: 50年代新中國 法制發展及夭折(一)公仔箱論壇, X4 c: C- \7 l8 W! c
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自1912年推翻滿清政權、於1925年成立以來，國民政府的法統建基於一部名為「六法全書」的法律匯編。「六法全書」內容性質源於歐洲大陸法系，包括有憲法、刑法、刑事訴訟法及相關法、民法、民事訴訟法及相關法，以及行政與行政訴訟法及相關法等。及至1949年，中共廢止原國民政府的法律，所有原來的法學家亦不被錄用；剛成型的中國法律就此被新政權無情腰斬。
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新中國的「速食」法律
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1949年9月，中華人民共和國頒佈具有臨時憲法性質的「中國人民政治協商會議共同綱領」(簡稱「共同綱領」)和 「中華人民共和國中央人民政治組織法」(簡稱「組織法」)。此外，按照毛澤東所主張 「一面倒」學習蘇聯，由上世紀五十年代起，蘇聯法學專家前來中國負責法學教育培訓。當時北京的中國人民大學，是首家開設蘇聯法律教育的高等學院，培養新中國的法律人材。但其實更迫切的，是培養教授法律的老師；於是，造成了這麼的情景：蘇聯專家透過翻譯員在「教研室」向有志成為法律老師的學員授課，這批學員一完全課堂，便馬上轉到別的院校課堂去向更大批的學員講授剛學到的蘇聯法律。可以說，當時的法學教育實際上是一種「速食」學習法。9 c7 `8 ? A M5 ~* N6 W
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新中國政權成立之初，除了上述法律教育及人員培訓之外，當然也進行起草國家法律的工作，包括憲法、土地法、婚姻法，以及對維護社會秩序和人民權益至為重要的刑法，而且更數度將刑法草案呈交政府審閱；直至六十年代，刑法草案已進至第33稿。然而不幸地，就在這部重要的法律即將誕生之際，卻終於因為文化大革命爆發而胎死腹中。tvb now,tvbnow,bttvb. s% |% e- q9 A6 a5 W. U% G
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在建國初期法律仍然遠未完備的五十年代，政府便只有以政策或發出「指示」以代替法律。在沒有刑法之下，1950年3月中共中央按照「共同綱領」第7條發出《關於嚴厲鎮壓反革命份子活動的指示》，要求各級政府和解放軍部隊對各類反革命份子進行清查鎮壓，又指令在何種情況下該處以極刑，或監禁等刑罸等。按照「共同綱領」第7條所指，「反革命活動」實指一切刑事犯罪活動。此外，中共中央及毛澤東分別指示如何具體執行，包括「貫徹『穩、準、狠』從嚴制裁反革命犯罪，採取『從重、從快』政策，並以發動群眾的方式大規模地『殺、關、管』一批罪大惡極的反革命罪犯。」
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事實上，新中國建國初期的鎮壓反革命刑事政策，也是在學習和移植蘇聯的「鎮反」刑事政策上開始的。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. r; c/ b% M* `) }
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50年代新中國 法制發展及夭折 (二)
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新中國法制的特式：一是黨政機關慣用行政指令代替法律、由上而下號令全國，二是 (尤指早年) 以發動政治運動、通過群眾運動方式去實現政治或法律目的。例如被公認是國家不治之症的貪污腐敗，在中共歷史上其來已久，從中共早期江西蘇區根據地至延安時 代，至1949年開國，中共黨政軍權力層，早已貪腐成風。1950年朝鮮戰爭爆發，為了抗美援朝，國內實行增產節約，於是，以毛澤東為首的黨中央提出除 「三害」(貪污、浪費、官僚主義)，即「三反」運動。當時據報揭露出各地大量幹部，普遍存在由小如請客送禮、收取佣金，至嚴重貪污等行為。著名的有「劉青 山、張子善」貪污案，涉及盜竊公款、騙取銀行貸款達171億舊人民幣 (舊人民幣1億約為現時採用的新人民幣1萬) 。從1951年直至1952年末，「三反」運動便作為一場全國「階級鬥爭、反腐鬥爭」政治運動來進行。
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除「三害」運動方興未艾之際，又提出「五毒」(行賄、偷稅漏稅、盜騙國家財產、偷工減料、盜竊國家經濟情報)，即國家機關中貪污活動。1952年1月，中 共中央發出「五反」鬥爭指示，對資產階級的上述「五毒」進行整肅。「五反」借肅清經濟行賄犯罪之名，大範圍地動員群眾，沒有任何法律程序依據之下，通過極 殘酷的政治運動，採取毆打凌辱、暴力批鬥等方式，去整肅包括企業和資本家等階層，及沒收私人財產。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! i$ J) a8 i6 J0 t
9 b" V8 ~" X' o5 t1952年末「三反、五反」運動宣佈結束；這種既沒有法律可依，也不講司法程序的政治運動，任從政府按照一項政策、一道命令，便無限授權群眾去侵犯另一階層的公民，包括他們的人身安全、尊嚴，自由與財產；除了對社會造成有形傷害及破壞外，更對中國公民社會的發展造成深遠的影響：就是社會價值觀與是非黑白的 混亂顛倒，對國民法治觀念與公義觀念所起的反示範作用。
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名存實亡的憲法tvb now,tvbnow,bttvb; C9 i( D& H1 |" L" A: @. [
1954年，中國頒布第一部憲法。這首部中國憲法(簡稱「五四憲法」)，仿照蘇聯1936年憲法的結構，內容包括總綱、國家結構、公民基本權利和義務，甚至連行文措辭也幾乎和1936年蘇聯憲法沒大產 異。 雖然五四憲法在序言和總綱中闡述了《中華人民共和國的制度就是新民主主義制度》，然而內容之中有關民主制度方面，卻沒有地方各級人大常委會的設置，也不見 政協的地位與作用有任何明確規定，換言之，五四憲法除了表述性的「新民主主義」 (1) (具體內容究竟為何也許仍有待進一步考究)外，在政治制度架構方面的具體闡述卻極為不足。一是並沒有地方人民代表設立的規定，二是政協的地位作用也不見有憲法解釋。按照這部憲法，人民既沒有可遁的制度途徑參與國家事務，政治協商的角色也沒有憲法地位。因此，在這新憲政模式下，便徒有「主義」空論，「民主」 之實則欠奉。
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2 n* D2 r2 a' M; F" ~然而就算是一部空論「主義」而無「民主」之實的憲法，也難逃被打入冷宮的命運。1954年新憲法剛頒佈之際，新中國便開展了長達二十年更大規模的政治運 動。剛開始的憲政新局面，便在此後沒休止的政治運動中名存實亡。首先是文化領域的「胡風反革命集團」事件。胡風是著名詩人、作家，民國時代流亡日本，加入左翼組織，1933年被日本政府遞解回國。新中國成立前積極參加革命文藝活動，新中國成立後任全國文聯委員會，及中國作家協會理事。由於文藝思想與毛澤東的文藝路線衝突，從1954開始受到政治批判，胡風於是發表了三十多萬字上書中央的《關於幾年來的文藝實踐情況的報告》，反駁針對他的批判，同時表達對毛澤東的《延安文藝座談會講話》反對。結果由毛澤東主導一場全國性運動，將表面上是文藝領域的爭論，上綱為對胡風的政治討伐，最後演變成為誅連幾千位文化人 的「肅清胡風反革命集團」運動。1955年5月18日，全國人大常委會下令將胡風逮捕，關押二十多年後，直至1979年，胡風才獲得釋放，時年77歲，已 是個垂垂老者了。胡風於1985年逝世；三年後，即而1988年，他才得到徹底平反；是為新中國憲政下首宗極其慘酷的文字獄。
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& q; l9 w5 o1 r, ]/ h+ YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。值得注意的是，1954年9月15日召開的第一屆全國人大第一次會議，除了通過憲法，也通過了國家體制及領導人的任命，包括番任毛澤東和朱德任為國家正副主席，劉少奇任人大委員長，還有最高人民法院及院長董必武，最高人民檢察院及院長張鼎丞。但是，既然國家已經剛有了憲法及成立了人民法院，在胡風及事件中 所有被誅連失去自由的人，卻沒有經過任何法院程序處理。我們不禁要問：發生這種大事，國家憲法和法院到哪去了？5.39.217.76- [( u% p0 j# r& E& a
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更令人感嘆的是，緊接胡風事件後，連誕生不久的人民法院，也開始無限期停頓關閉。
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文：中國維權律師關注組副主席 張耀良
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註： 新民主主義，是中共領導人毛澤東提出的關於無產階級領導民主革命的理論。毛澤東當時認為在實行共產主義之前，必須先經過新民主主義這一過渡性的階段，這一 理論在毛澤東1940年發表的《新民主主義論》一文中有充分論述。然而1953年毛澤東掌政後卻猛烈批判「確立新民主主義社會秩序」明確放棄新民主主義。tvb now,tvbnow,bttvb; e% J/ [0 h5 J7 Q5 W5 s3 u
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# W3 T6 [3 U" L- D- i7 h公仔箱論壇諷刺的是，新中國建國早年，曾經強調過法治的重要性；我們且看半個多世紀前的1956年中共八大會議上，最高人民法院院長董必武的發言:
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「當前進一步加強人民民主法制的中心環節，就是要依法辦事。必須做到有法可依，有法必依。一方面，要趕快把國家尚不完備的重要法制規定出來，另一方面，凡屬已有法律規定的，必須遵照執行。對於那些故意違反法制的人，不管他現在地位多高，過去功勞多大，必須一律責任。此外，還要適當加強司法機關和檢察機關的組織，加速進行律師制度和公正制度，逐步建立公斷制度。」(1)5.39.217.76. i( H1 A+ d3 o S
6 h" ^: b- v$ Y% Q8 I5.39.217.76歷史的諷刺是：董必武的「法治論」話音剛落，毛澤東領導下的「人治」便如火如荼地進行。
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1953年三月，史太林逝世。蘇共黨內清肅史太林勢力運動悄然展開。1956年二月赫魯曉夫在蘇共二十大批判史太林。同年，蘇聯法學界開始對維辛斯基的法律理論進行批判。換言之，踏入五十年代中，蘇聯國內已經開始反思及逐漸走出舊日的法制觀及模式。然而在中國，法律仍然維持着一套史太林時期的框架：法律是無產階級專政工具，是對資產階級進行鬥爭、及鎮壓一切反革命力量的工具。
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2 d: L; w; p% V( Ytvb now,tvbnow,bttvb1957年中共展開「大鳴大放」(2) 及隨後的反右運動，全國文化界包括法學教育，遭受到廣泛而前所未有的摧殘。本來，直到五十年代中期，國家正在逐步成立人民法院。國家制定法律的工作，亦是一直沒有停止下來的。法律教學也在進行着，除了北京的幾所高校提供法學教育之外，中國不斷派遣學生前往蘇聯學習法律。但是當鳴放、反右運動開始之後，無數法學家被劃為右派，受到殘酷逼害。當時的著名法學家謝懷軾先生，因為主張「一切都要有法律，一切都必須依照法律」，而被劃為極右分子。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& Y0 O4 [1 \+ T) P
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政治運動下，一切制定法律的活動都停頓下來，學院裡的法律學習變質為政治學習。漸漸地法律讓路予政治運動。在法學院裡，談政治政策無妨，強調法律的作用則會受到批判。且看當時法律系所編的教學資料《政法工作》: 第一章是「黨的領導」，二「群眾路線」，三「調查研究」，四「正確處理人民矛盾」五「對敵鬥爭的方針‧政策和策略」。明顯可見，在當時的局面下，法律教育中「政」與「法」是不分的，而且「政治」更是先於「法律」：學法律，得先講政治。法律學只空有其名，已經沒有實質意義。( s1 H; G) N2 h! b" o0 k" ?' \+ q6 S
$ P# b! k+ p6 x& i# d4 F; H+ ?8 }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。反右運動席捲全國，繼之是1958年「大躍進」(3) ，作為新中國法學先驅的人民大學法律系終於被解散，法學人員者被發配各地單位，幹着與法學不相干的工作。北京各高校被解散，部分人員學生被送到南方去辦「五七幹校」(4)，或下放各不同單位等。與此同時，成立不久的法院也被廢止、解散，法官被遣散，國家法律實際上名存實亡。自此開始，中國開展了為期二十多年，沒有法院及法院制度的法制真空期。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 R0 ~+ L2 b+ V; d& j2 R3 K
6 [0 r [. {, c% u; h% G# Ktvb now,tvbnow,bttvb註：
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1)詳見《中共八大文獻》。
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2)大鳴大放於1957年發生，當時中共政府號召黨外人士「鳴放」，鼓勵群眾對共產黨和政府提出自己的想法意見，幫助共產黨整風，打造開明的形象；於是各界人士，主要是知識分子們，開始向黨和政府表達不滿或建議改進。但及後這些向政府進言的知識份子卻被政府秋後算賬，被打成「右派份子」，成為了「一小撮敵人」和「不齒於人類的狗屎堆」而受到中國政府「反右運動」的打壓。
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& V& D8 t s. {* V% x5.39.217.763)大躍進是在1958至1960年上半年，在中國共產黨領導下，於中華人民共和國發生的試圖利用本土充裕勞動力和蓬勃的群眾熱情在工業和農業上「躍進」的社會主義建設運動。但因而造成糧食及資源大量浪費，以及高指標引發的「浮誇風」與貪污腐化，為補足巨大的數據缺口，出現了抄家、強行搜糧的情況，農民口糧也被徵收，無權勢的農民百姓大量被活活餓死，全國出現大饑荒；不同的學者估計中國在大躍進期間非自然死亡達一千八百萬到至少四千五百萬人。。歷史學家馮客斷言「強迫，恐怖，和系統的暴力是大躍進的根本」，「人類歷史上有動機最致命的大規模屠殺之一」。
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4)五七幹校是中華人民共和國「文化大革命」時期根據毛澤東《五七指示》，要求學生除了學文也要學農，而且「教育要革命，資產階級知識分子統治我們學校的現象，再也不能繼續下去了」之下，興辦的農場；五七幹校自1968年成立，營辦至1979年停止運作；是集中容納中國黨政機關幹部、科研文教部門的知識分子，對他們進行勞動改造、思想教育的地方；他們被規定過軍事化的生活，要「早請示、晚彙報」，例行性地一日數次集體齊聲「敬祝毛主席萬壽無疆，祝林副主席身體健康」。他們的學習內容是體力勞動：種田、挑糞、養豬、做飯、挑水、打井、蓋房等，要求自食其力。有的因不堪重負，被勞累折磨誘發的疾病致死。在各單位群眾中派性鬥爭嚴重的情況下，五七幹校更被當作迫害異己、懲治走資派和知識分子的場所。
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+ V3 _# W/ z+ \$ s* ?* }5.39.217.76常聽到依法治國，所以亦應了解今天這個法的衍生及發展，其獨特的詮釋。
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發表於 2013-6-15 09:54 PM
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