审计署继2011年普查公布全国地方政府性债务后，2012年11月至2013年2月又对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。tvb now,tvbnow,bttvb, x$ k7 |/ c* ~
' `7 E9 C# ]9 @ P公仔箱論壇根据昨日公布的审计结果，36个地方政府债务余额38475.81亿元，2年来增长了12.94%。
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部分地方借新债还旧债' |' J" V: J9 E: j( ^8 Z6 P* K
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1 k- Z7 ^; O' \+ a( k2 G. ]: o7 vtvb now,tvbnow,bttvb此次审计的范围包括，15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省会城市本级、3个市辖区。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! X- x6 Z1 y6 t; C& |7 W3 b
; |# z4 ~4 n$ q2 {审计结果显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。11个省本级和13个省会城市本级2012年债务规模比2010年有所增长，其中4个省本级和8个省会城市本级债务增长率超过20%。一些省会城市本级债务率和偿债率指标偏高。4 f4 k8 B& m0 g. @( E3 Z+ ~# l
; F% R; t) p% A% E* A3 @5 p公仔箱論壇由于偿债能力不足，一些省会城市本级只能通过举借新债偿还旧债，5个省会城市本级2012年政府负有偿还责任债务的借新还旧率超过20%，最高的达38.01%。14个省会城市本级政府负有偿还责任的债务已逾期181.70亿元，其中2个省会城市本级逾期债务率超过10%，最高的为16.36%。5.39.217.76/ ]; y, r+ @! i2 V! g3 U% x
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变相举债融资2180亿元tvb now,tvbnow,bttvb2 g ^; o. d& A! B& L
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" N! N- g0 D) ~' d审计署相关负责人介绍，审计结果表明，地方政府变相融资问题突出。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 d* e p7 V4 S8 @
% Y. _! x/ B: j) y! G' C6 g审计查出的地方政府变相举债融资资金，合计2180.87亿元，占这些地区两年新举借债务总额的15.82%。变相举债融资的手段“多元化”，不仅包括信托贷款、融资租赁、售后回租，还发行理财产品、BT（建设-移交）、垫资施工，甚至违规集资。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 O: }" F, O" \8 j
# R y( x, \( O+ V% p! C例如2011年至2012年，有6个省、7个省会城市，通过信托贷款、融资租赁、售后回租和发行理财产品等方式，融资1090.10亿元；12个省会城市、1个省，通过BT和垫资施工方式实施196个建设项目，形成政府性债务1060.18亿元。公仔箱論壇9 w/ }- U- z/ I2 T
1 e9 G" `: { [/ z+ F+ r5 U公告称，上述融资方式隐蔽性强，不易监管，而且蕴含新的风险隐患。公仔箱論壇5 [5 ~* B+ ^* C# X% a+ v! P; Z
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■ 问题7 E* Z1 r9 @0 |$ ?; {3 }
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1 H2 }$ t8 C( d# H" D0 }: }) a5.39.217.762011年，审计署曾“普查”全国地方政府性债务，发现了过度依赖土地出让收入、融资平台虚假出资、违规取得债务资金等问题。本次对36个政府的抽查结果显示，上述问题依然存在。
0 A' G j, S# M2 K& ?tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% T3 U, {/ Q4 R) K& A( V3 N5 W. F! ?
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土地出让收入“资不抵债”公仔箱論壇; g$ V# }0 U. u! d' ]
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0 o8 ]2 {3 g2 a/ {! e0 @9 a2011年的审计结果表明，部分地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，2010年底，承诺用土地出让收入作为偿债来源的债务余额为25473.51亿元，共涉及12个省级、307个市级和1131个县级政府。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* M. ^2 G `4 d1 K
8 |- e8 I# g5 G( `0 ~& Z* P3 k本次审计发现，2012年底，4个省、17个省会城市承诺以土地出让收入为偿债来源的债务余额7746.97亿元，占这些地区债务余额的54.64%，比2010年增长1183.97亿元，占比提高3.61个百分点。
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. x/ D+ \+ N. N5 ^, e( Otvb now,tvbnow,bttvb而上述地区2012年土地出让收入，比2010年减少135.08亿元，降低2.83%，扣除成本性支出和按国家规定提取的各项收入后，可支配土地出让收入减少179.56亿元，降低8.82%。
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也就是说，这些地区2012年以土地出让收入为偿债来源的债务，需偿还本息2315.73亿元，为当年可支配土地出让收入的1.25倍。0 Y. K9 t- r$ y' Z4 H6 Q
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此外，两次审计均发现，高速公路由于债务规模大、增长较快，偿债压力较大。
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- g9 l) Q0 j) \% F; r! V, L: {tvb now,tvbnow,bttvb特别是去年，受经济增速放缓、货车流量下降、重大节日免收小型客车高速公路通行费等因素的影响，高速公路车辆通行费收入减收，一些地区高速公路债务偿还压力较大。有8个省通过举借新债，偿还高速公路债务453.85亿元，其中4个省借新还旧率超过50%，3个省已出现逾期债务17.15亿元。
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违规举债违规花钱- r% M0 e$ e7 S, i! @! W# K1 Z
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违规取得和使用债务资金，两次审计均发现了这一问题。; H: s( q- q }5 _+ G% Q
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2011年审计，发现违规问题金额1082.53亿元。一些单位取得债务资金的方式，是以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值。% {/ l9 c8 f+ H* `& R# _1 c5 P
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本次审计同样发现，还有单位以虚假或不合法的抵（质）押物、高估抵押物价值等方式，取得债务资金，共计192.38亿元。还有单位违规发行企业债券和中期票据70亿元；另有5个省、3个省会城市，违规为817.67亿元的债务举借提供担保。公仔箱論壇2 p6 O5 b( W/ @- E+ y H' c3 a) H
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2011年，有的地方政府将资金违规投入资本市场、房地产市场或用于修建楼堂馆所。
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本次审计，债务资金使用虽未发现同样问题，但一些单位将378.16亿元债务资金，分别违规用于其他项目建设、归还到期债务或作为项目资本金，其中，企业债券资金未按核准用途使用的，就达68.84亿元。tvb now,tvbnow,bttvb u; ?& @2 {/ S$ Y" }
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债务资金闲置也是两次审计中的共性问题。本次审计发现，共有271.71亿元债务资金，应于2010年及以前年度举借，但至2012年底仍未支出，闲置时间达2年之久。5.39.217.764 G$ M1 U; E, G
4 [; j, T5 @5 ? J8 a% \6 D2 p; ~公告指出，对于审计发现的各种问题，有关部门和地方正在制定整改措施，研究完善进一步加强地方政府性债务管理的相关制度。7 G: e1 H; q. [* e
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3 ?$ z; A4 }& a+ s4 y+ K■ 释疑
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) S. w. |& a3 L. ^" E+ a/ I4 N/ dtvb now,tvbnow,bttvb跟踪审计为摸清债务变化及隐患
( A, L: j5 h0 t8 MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 [" Q! E1 A) [
, z+ }/ y4 c+ G" ~8 X3 L/ T) l* u审计署相关负责人称，不能简单以36个地区推算全国地方政府性债务规模
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审计署财政审计司负责人接受记者专访时表示，这次审计是为摸清2011年以来地方政府性债务的增长变化，揭示新问题和风险隐患，不能简单以36个地区来推算全国地方政府债务规模情况。5.39.217.76$ V {; B2 F/ Y
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/ B/ y; B5 _4 z5 _! RTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。债务新问题须跟踪审计回答tvb now,tvbnow,bttvb# M/ R* X% U8 T9 p- Q W" p
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0 n9 m/ K: C! ?5 x2 o5.39.217.76问：事隔两年为什么要对部分地区进行一次“抽查”？
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+ N& P) g3 w4 P' q" x5.39.217.76答：2011年，审计署对全国省、市、县三级地方政府负有偿还责任、担保责任和救助责任的债务进行了审计，摸清了截至2010年底的全国省、市、县三级地方政府3类债务情况。
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两年过去了，地方政府这3类债务情况如何？与2010年同口径相比，债务规模、结构和风险状况有什么变化？债务管理中出现了哪些新情况、新问题和风险隐患？应当如何进一步防范地方政府性债务风险？
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为回答上述问题，审计署决定对部分地区地方政府债务进行一次跟踪审计。公仔箱論壇. k& }2 ^8 n/ M7 t
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地方政府债务建立风险预警
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问：两年来地方政府性债务情况有什么变化？
, {7 i8 S; q! m) _tvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 {$ n& h) s5 }2 E3 O# A8 p- j& h: h
答：当前地方政府债务管理中存在一些问题和风险隐患：债务规模增长较快，部分地区和行业债务风险凸显，一些地方变相融资问题突出，一些地方还存在违规担保、违规融资、债务资金闲置等问题。$ M0 v8 X9 b2 V! A4 Q7 g' O
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对于这些问题，应当采取有效措施加强地方政府性债务管理，抓紧建立和完善地方政府性债务规模管理和风险预警机制，实现对地方政府性债务的全口径管理和动态监督，切实防范地方政府性债务风险。5.39.217.76) V' w; ^6 h* K @% N
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全国地方债务不能简单推算公仔箱論壇) W0 T: S- n+ u! Q
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! F ~5 y% n0 Q# L: t6 p Z问：这次仅审计了36个地区，如果按地区数推算，是否说明当前全国地方政府债务总规模非常巨大？tvb now,tvbnow,bttvb2 c- i) D; H7 W. \- M3 {9 ^
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答：此次审计的36个地区在2010年底的政府性债务余额就已占到全国地方政府债务总额的31.79%。占比较高的主要原因，一是36个地区所涉及的18个省份中，有8个东部省份、5个中部省份，西部的1个还是直辖市，其经济总量和财力水平都相对较高，债务规模也相对较大；二是此次审计的政府级次均为省本级和省会城市本级，这两个政府级次在地方政府债务规模占比最高。
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6 G% z! G, v7 @! O6 b) V" n% KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。虽然全国省、市、县个数众多，但不同区域、不同政府层级的债务规模所占比重差异很大，因此，我们不能简单地以36个地区占全国地区个数的比重来推算全国地方政府性债务规模情况。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! l+ Q+ a( l) N: P! S7 i* W
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& p+ G) ?" ?' j: ]# lTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。136个地方政府名单
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( K1 C! M/ P% R3个直辖市本级及所属辖区
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天津市、天津市南开区；上海市、上海市虹口区；重庆市、重庆市合川区公仔箱論壇- s& @9 I5 F0 ?+ [
" \( w' q4 j1 B. nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- U& c( y3 N2 Q2 K, T3 ]+ `tvb now,tvbnow,bttvb15个省本级及所属15个省会城市本级
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, g; p( u3 @) h; L. c0 l$ a! stvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, H& B4 ^+ T. G* d( V
河北省、石家庄市；辽宁省、沈阳市；吉林省、长春市；黑龙江省、哈尔滨市；江苏省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山东省、济南市；湖北省、武汉市；湖南省、长沙市；广东省、广州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陕西省、西安市；甘肃省、兰州市。tvb now,tvbnow,bttvb0 h, n2 A @6 C3 ^" c
' g1 h5 H4 C& P$ h截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元（其中12个地方政府本级减少1417.42亿元，24个地方政府本级增加5827.23亿元），增长12.94%。% k8 W1 S3 n0 p5 E; Q% F5 ^
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3债务资金投向5.39.217.760 i4 Z3 g/ @6 }. t
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用于交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等支出占已支出债务额36434.47亿元的92.14%。 |
發表於 2013-6-11 07:28 AM
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