[時事討論] 廉政危機﹕「貪與反貪」基本課

本帖最後由 felicity2010 於 2013-5-12 10:49 AM 編輯

廉政危機﹕「貪與反貪」基本課
文洪清田

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執教：湯顯明6 l/ Z6 W3 D4 ?6 _' A& }5 z0 w
對象：廉記、香港和中國5.39.217.76- _! E( }9 K' D6 [( O: n
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「愛國愛港」這特首條件是「常識」，不能寫成法律條文；「愛國愛港」不是法律條文寫出來的。同樣，「肅貪廉政」也不能寫成法律條文、不是法律條文寫出來的，健康奶粉和幸福生活也不能、也不是。「常識」活在人心，活在日常生活和工作中。tvb now,tvbnow,bttvb+ S- Y+ N; _3 N7 U! [
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香港的「肅貪廉政」，不（單）靠文字規例，超越文字，進入人心和自我意識、群體身分認同和美學道德，形成一種「現象」（phenomenon）；文字不外「現象」的局部總結和表述。, U/ B7 n2 J( b
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中國這「文字文明」，幾千年一直迷信文字，於今猶烈，天上人間一切想像得到的美好、完美，只要寫成文字就等於主觀願望成為客觀事實。

百多年香港比中國實事求是，唯物客觀，不會以為寫成文字就是「常識」。「肅貪廉政」寫在香港人及群族的心中，「常識」真正落實在生活和工作上，超越港式成功的標準。tvb now,tvbnow,bttvb7 x9 p. i% j  N
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歪打正，湯顯明的「嚴格守法、以法治港」，進入肅貪廉政的條文體制之外的廣大「深層次矛盾與問題」的內容，告訴廉記、香港和中國，廉政的成敗可以和文字完全無關，「廉政點止條文咁簡單」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' ^: E2 b8 }; ?# Y7 S6 w- V5 N

但如以逆向陰影論，湯顯明正在幫中國一個大忙，證明「香港沒什麼，不外如是，名過其實，露餡見底，岸涯自高、顛倒中港從屬關係，到了盡頭」，邏輯結論是﹕「現在輪到中國來教香港怎做了；香港自己不行，中國教，有什麼錯？」。
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湯顯明（迄今）沒犯法律條文，犯的是港人心中、生活和工作上的那把神聖的尺（「常識」）。

廉政公署四十年來遍遊世界各國傳授肅貪廉政秘笈，但都是管治與行政部門技術官僚的法律條文和操作性「技」，循例上到人文內涵、精神和靈魂時都只是「應試式」依書直說，不知內裏底蘊，不能有機結合理念與現實，拿不到港人心中的那把尺。從這角度而言，湯顯明犯事，不是ICAC的「例外」，而是「正常」。

這次湯顯明意外現身說法，有機結合理念與現實，從反面生動活潑展現「什麼是貪/不是貪、怎樣從生活中發病和傳染、怎樣反貪」，逐一上到「法規體制、人文內涵、人心認同」三層面，揭示港人從不加深究的三層之間的有機關係。近百年香港忙於成功應用中西方Bestof Both Worlds，十多年來受懲罰，承受Worst of Both Worlds。

湯顯明對廉政公署的最大傷害，不在於他的「胡作非為」，而在於他的「廠佬行狀」。中國對湯顯明和ICAC這個Hong Kong Institution的最大傷害，不在於像對另一個Hong Kong Institution RTHK那樣要改造它的思想感情和行為，而在於對ICAC疼愛有加、爭先恐後要學習它、親近他，河水井水互通有無，「古井」茅台灌醉了他。
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（二）
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ICAC是世界最SOPHISTICATED神奇機構，根本不應出現在地球上。神話中的專員不單位極人臣、嚴肅正直，而且眉精眼企，誰會想到湯顯明（據報）那樣，慣常遲上班、不開會、打盹、囤酒、送禮、收禮，賣小聰明拆單報帳，特權自己批自己。

神話中ICAC上上下下赴湯蹈火，人人身先士卒，專員不輕發言，但發言必一錘定音，足為天下法；這次出事之後，他任由全港媒界鬧爆也不出來面對責難。和內地官員打交道時，他好像幾十年來入大陸的某些香港（和台灣）小廠主；面對責難時，他連一個台灣里長或香港街坊首長也不如。& ]' O- `% t' o# |

十多年前，來CPU開會討論的官員中，我較好印象的是林鄭月娥和湯顯明。那時政府和官員由過渡前到過渡後一直在中英港政經文化湍流中跌跌撞撞，令人不忍卒睹；出問題不承認，常反駁說「你們（外邊）不明白政府的運作的」（十來年後已戒這本能反應口頭禪），往往引來新一輪社會反彈，又是一番灰頭土臉。林鄭月娥和湯顯明除了講政府規則和政策，多了一個角度從社會大眾及媒介看問題，比較能談到點子上。不論正反，十多年來他們各自有比較完整的形象，這次湯顯明卻好像變成幾個湯顯明，反差大，互相矛盾，合不成一個完整形象。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  e* w/ O7 _3 N  K

他一生在AO精英世界為官，跟對了主子，也算一員猛將，怎會明擺耍小家子的小聰明？他較少脫離社會現實，怎會不明白港人對ICAC「視如己出」、大眾對「廉記神話」四五十年累積和凝聚的期望？怎會不懂ICAC光環及專員桂冠要怎樣戴才似個樣（扮都應懂得扮）？他明顯處心積慮「經營」關係網絡，浸泡於中國官場文化，有所圖，但不圖成千上億的延後回報或別的，只求「貪過癮」？他懂用ICAC神話資產「忽悠」大陸（當政協時發言呼籲有系統組織學習香港廉政），但為什麼不珍惜羽毛，反而露出那麼多低級漏洞？哪一個才是「湯顯明」？他上位是對是錯？從哪個角度看？
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（三）

對應ICAC這曠世第一的反貪倡廉機構，他這首長的反差委實太大，如今在最險要位置「倒米」倒得那麼「低莊」，令人納罕，他是怎樣上位的，又紋風不動足五年；政府怎樣了？（剩下審計署正常運作？）ICAC怎樣了？那麼多廉署內部諮詢委員會怎樣了？香港怎樣了？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" u' [- H  }* N, B5 y: h- S7 b
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更大的問題是，中央對他的委任是實質委任，三四十年來中國聲稱（也委實竭力）確保香港肅貪廉政絲毫無損，但中央對貧與反貧明白多少？明不明白香港肅貪廉政是怎樣來的、怎樣運作、和中西古今文化和社會政經有什麼關係、怎樣處理這些關係？為什麼五年視越軌異行為「正常」？由廉政而整體管治、政治和社會、文化，中國理解什麼才是「正常」、什麼是「不正常」？戴卓爾夫人說中國不認識香港、管不了香港，果真不幸而言中？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- X+ q; D8 v2 ^/ n8 k

貪污瀆職是「公/私、權/利」之間的不當行為，假公濟私、以公謀私，遍及生活和工作中的每個環節，搗亂了「公/私、權/利」之間的均衡（equilibrium）、公正（justice）及常態（normalcy）。生命在於活動，個人及群體的矛盾和利益的結構和運作，以及相應的均衡、公正及常態不斷起變化，正當與不當不斷重新介定和調整，過程中有大量空間給人有意無意間上下其手。貪污瀆職如細菌病毒，源於生活、毒害生活，但也是生活所免不了；肅貪清廉最終在授受雙方和全社會人心與自我形象，要從生活及人心出發和回歸生活及人心，但終也不能完全、徹底杜絕。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ j5 K) o; X/ t

（四）

中西之別，是西方肅貪廉政一如政治和管治，不太願意太深入干擾個人的個體性（individuality）、私人空間與自由（中國文化稱「人心」，西方視之為個人和上帝的關係）及私產，肅貪廉政主要在俗世的「法律條文、規章制度、原理原則、邏輯規律」，以及「法律條文、規章制度、原理原則、邏輯規律」的「人文內涵、文化價值、精神與靈魂」，不太願涉及「個人及群體風土人心、信念信仰、身分認同及道德美學」。西方最大恐懼是「公」權膨脹及濫權傷及「私」的自主，公權要分割和互制，不容組織體制極權和封閉。
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中國沒有個人個體，正反意義上都是公私不分。肅貪廉政一如政治和管治，上述「法規體制、人文內涵、人心道德」三層面並舉，主觀願望是完全、徹底杜絕，但「具中國特色」，三層全從屬於單元一統絕對權力及體制，天子一直通天、一人上承於天，替天行道，以天地人合一的人心道德凌駕法律體制（孔慶東說香港的法律文化是次級文化，比不上中國（傳統）道德文化）。體制只是工具，愈大權封閉愈見效。用現代人文標準看，這是「舉國反貪、一人全貪、層層分贓」，成為幾千年來歷代天子皇朝國體的不變主軸，到1911年改國體，但餘緒連綿，「革命尚未成功」。

香港面對同樣貪與反貪這老大難題，四五十年前走出自己的路，不中不西、又中又西，東西人文基因竟真的結合和異變而成新品種，創出新模式的ICAC。麥理浩和姬達不知怎的冒險犯難，頂住英國法治傳統（解釋不了即入罪）和政治及行政壓力，引建制外一點學生「反貪污、捉葛」社會運動力量入政府，不顧香港華洋商界和紀律部隊的反抗，成功改造警察和紀律部隊、整個政府與官場，以及整個香港社會的「個人及群體風土人心、信念信仰、身分認同及道德美學」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ \2 q4 z$ Q, b8 \( e, i1 {6 s

英人殖民如工業生產，特色是「利益為目的、體制為工具、知識為指引、當地為資源」。香港創出ICAC奇蹟，變不可能為可能，也非完全邀天之幸，而是借助香港的人類學研究，從「個人及群體風土人心、信念信仰、身分認同及道德美學」探討貪與反貪的各種課題，四十年來成功把「法律條文、規章制度、原理原則、邏輯規律」、「人文內涵、文化價值、精神與靈魂」及「個人及群體風土人心、信念信仰、身分認同及道德美學」三層面有機一體連接，又有靈活空間，可以調節個人與群體權力及利益的正反矛盾與競爭，形成社會共識和官民互信，臻於官與民、民與民之間的「均衡（equilibrium）、公義（justice）、常態（normalcy）」自由秩序。

肅貪廉政成為「香港文化」，人人從生活及人心出發和回歸生活及人心，成為港人自我身分認同的一部分。

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（五）
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「創業難、守業更難」。八十年代香港「九七問題」出現時，廉政和自由、繁榮、法治、民主、人權成為港人的焦慮和訴求，現在連廉政的「法律條文、規章制度」、「文化、精神與靈魂」及「人文價值及道德美學」三者各自內部及之間的無數環節都不知不覺中開始鬆脫，在最不起眼地方出現的「蝴蝶效應」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 B0 n0 V6 l! e/ I- y- V

如果壞事可以變好事，湯顯明大出港人意表、近無厘頭行逕的最大貢獻，第一是從ICAC可以看到香港的「第三種中國大陸化」（第一種是明言按中國標準改造，第二種是敲敲打打、納入「正軌」，第三種完全肯定，放手獨立自動，還虛心學習，但在中港共識和良好願望中，中港DNA交叉感染和異變），從而透視中國對港的「換血換心」國政，或有助更正中國對港政策的系統性和軌。5.39.217.765 ~- @- `5 g; i" X

第二是認識貪與反貪和廉政是什麼東西、中港認識和行動有什麼分別，反貪廉政和社會形態有什麼關係，香港怎樣成功和運作，從而層層折射中港政經人文之別，香港廉政會怎樣在中港融合中受創蝕，怎樣防微杜漸。6 X2 {' o. S9 C3 c

第三是從認識廉政到認識整個管治、現代化和現代性是什麼，中港差別多大，百多年來香港與中國（內地）處於什麼相對位置和階段，香港與中國共同面對什麼廉政和管治、現代化和現代性的問題和課題，中國怎樣拒絕問題、香港怎樣「先行先試」問題，走出去、和世界接軌，踐行和初步完成「世界化和現代化」，率先繁榮安定、長治久安，甚而創出世界奇蹟。

第四是將香港與中國現代化和現代性的共同問題和課題引入「一國兩制」，作為「一國兩制」的內容，以普世標準界定「一國兩制」中的中港關係，中港一起學習「第一種世界化和現代化」，認識香港的價值，中國應怎樣、香港應怎樣，中港成為同道中人，一起貢獻香港、中國與世界及其現在、歷史與未來。
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廉政危機﹕廉政公署的艱辛歲月——關鍵時刻站在公義一邊5.39.217.76+ K. T) h( Y- J+ Z0 S1 d

文葉健民
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很多事情在今天來看，都似是順理成章理所當然，但在現實的歷史發展卻可能要經過無數的轉折和抉擇，跌跌撞撞的一步一步走過來。廉政公署於一九七四年成立後，迅速改變了社會面貌，也成為了舉世推崇的肅貪倡廉成功典範。但回顧歷史，廉署在始創階段確實經歷過艱難歲月，港督麥理浩的決心也曾有所動搖，可幸有關人士咬緊牙關，挺住了各方壓力，才有今天的局面。

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警員不安商界忐忑倫敦施壓

廉署成立後，很快取得了市民的信任，這充分反映在市民投訴貪污情的數字上。在成立首三年內，廉署每年收到的市民舉報數字平均在二千五百宗以上，而且四成是投訴人以真實姓名提出的，這相對於以前設於警隊的反貪污部每年處理少於二百宗舉報和絕大部分是匿名投訴的情，公眾對廉署的信任是顯而易見的。但廉署的成功，也為自己招來重大壓力。當年的貪污情普遍，但重災區還是在警隊。投訴警員的貪腐行為的個案，便佔了廉署接獲的舉報總數四成以上，警務人員對廉署的恐懼和厭惡可想而知。但由於警隊對維持治安和地方穩定的重要角色，警員的不安情緒也自然引起了倫敦方面的高度關注。一份由英聯邦及外交事務部海外警隊顧問於一九七六年撰寫的報告上，便有這樣的一段內容﹕

「廉署的調查手法和辦事程序實在過分具入侵性，而在有關的反貪法規下，她也似乎可以毋須遵守一般的法律程序和可以在未掌握深入和足夠的證據下將涉嫌人士置於險境。結果是市民人身自由確實受到影響，而香港社會也因此出現了誠惶誠恐的情緒。我建議港府是時候去作出自我檢討，考慮是否有必要縮小有關機構的規模，為她確立清晰的打擊對象的優先考慮，訂定更符合正常法律程序的調查和搜證要求，和推行更堅定的反貪公關工作。除非這些建議得以落實，我相信公眾對警隊的信心只會不斷下降，而這對警隊的士氣和效率以至廉署聲譽的壞影響只會自我延續下去。」（英國國家檔案館 FCO 40/827）( e) F. P" C' m- @+ i: b

麥理浩頂住姬達策動總攻0 M0 ^" z6 H- O# ], z
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負責處理香港問題的英國官員雖未完全同意有關觀點，但他們也相信廉署部分的做法確實難以完全符合英式的民主原則和法律公義精神，而香港的法律界也有類似聲音。同時，本地的商界也對廉署的雷厲風行感到忐忑不安，提出反貪工作只應局限於政府部門，而要求限制廉署調查權限和全面特赦的聲音，更是此起彼落。倫敦方面為了平衡各方訴求，一直對港府施加壓力，要求港府考慮成立機制去處理有關廉署的投訴。港督麥理浩自然深深感受到這些壓力，他也明白到廉署的「蜜月期」已大致結束，但他在一九七五年一次與倫敦官員會面時，還堅持表示即使他明白廉署調查對警隊士氣的影響，但廉署在未來兩年還是不能放慢腳步的，因為他相信這正是徹底根治警隊貪污問題的關鍵時刻。這個分析，其實也就是廉政專員姬達的戰略部署。姬達在一九七六年的廉署年報中，宣布了在未來兩年的主要打擊對象，就是要應付存在於各部門的貪污集團，其中警隊就是打擊重點。姬達明言，這些貪污集團幾乎存在於每個警區，也與黑社會關係千絲萬縷，而每年牽涉的賄款就超過十億港元。姬達豪言，一九七七年就是決戰時刻，要把這些集團連根拔起﹗

一九七七年確實是關鍵時刻，但姬達大概沒有想到廉署要承擔的代價。廉署在當年九月十九日及二十日出動了五十個小隊到油麻地警署、九龍刑事偵緝總部等多個地點，高姿態地拘捕八十七名警務人員，正式向貪污集團發動總攻擊。但後來的發展，也許在姬達意料之外。警隊上下反應強烈，先後組織多次大型集會批評廉署辦事手法。其中一次的聯署聲明便得到一萬一千名警務人員支持，佔當時警力的六成。有關警員罷工的威脅，也開始浮現出來，而部分情緒失控的警員，最終更闖進了廉署總部搗亂，治安情已到了十分危險的時候。最終麥理浩讓步，頒布了特赦令，對所有七七年一月一日前未被廉署立案調查的人既往不咎，平息了這場風波。tvb now,tvbnow,bttvb! P! B+ J( `7 o8 R7 Z4 s
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但廉署所受的壓力並未因此停止，她在市民心中的形象大受打擊。翌年廉署接獲舉報數字也下降了三成，達成立以來的新低。麥理浩在種種壓力下，也最終接受了倫敦的建議，成立了廉政公署事宜投訴委員會，以加強對廉署的監察，並由當時的行政局首席非官守議員簡悅強出任主席。倫敦方面，也於七八年一月派出一個警隊顧問團到港，美其名是對警隊管理制度作出考察和建議，但有關專家來港後也獲廉署「邀請」，就廉署的調查程序手法和與警隊關係作評估和改善建議。
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顧問提出了不少建議，如廉警雙方合作培訓、情報交換、聯合行動等，也成為了廉署日後工作方向之一。而也許是巧合，自此以後，廉署的調查重點也開始轉移到商界，有關涉及警隊的調查個案數目也不再是領頭大戶。: j4 B7 k1 P: D8 Y$ r2 J
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警廉衝突之後的調整

港府在「廉警衝突」之後對廉署工作的反思，還反映在姬達的接任人任命上。姬達於七八年七月被調任為布政司，在這段風雨飄搖的日子，誰來接任自然備受各界關注。麥理浩也特意借此機會向外界宣示一個廉署重新定位的信息。在一封與倫敦官員就繼任人選交換意見的電報上，麥理浩透露出對姬達接任人的期望﹕TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。  x5 i. N' _1 }3 q, ~$ |
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「在目前廉署已經充分發展和已把貪污問題控制在一個合理水平的成功基礎上，新的專員任命要反映出政府對公署工作的重視，而有關人士也要具合適性格和經驗去領導公署和確保其有效運作，但我們不需要一個勇者或改革者來出任。最理想地，在不損害任何原則的情下，他還可以與警隊締造出一個更理想的合作關係。」（英國國家檔案館 FCO 40/935）

換言之，求穩成為了主調，改善廉警關係才是重點，而最終港府任命了士途平淡、低調穩重、時任公務員用委員會主席的陸鼎堂（John Luddington）。這裏其實背後還有一段相關的小故事，原來港府的首選，是時任最高法院法官楊鐵樑，但後來因為楊希望港府能保證在完成廉署工作後可以重返司法機構，引起了一些爭議，才不了了之。部分司法界人士批評此舉有違三權分立精神，加上港英銳意要培養楊鐵樑，也不希望他在這環節上多生枝節以影響長遠安排，於是才改以陸鼎堂出任。

這段歷史告訴我們，廉署在始創階段，確實受到來自各方的巨大壓力，麥理浩在「廉警衝突」之後，也刻意調整廉署大刀闊斧的作風。可幸的是，廉署上下還能咬緊牙關，麥理浩在資源調撥和法例修訂上還是予以全力支持，使廉署規模能穩健擴張，繼續拓展反貪工作。在往後幾年廉署成功偵破油麻地果欄貪污集團、電話公司等幾宗重大案件，也迅速挽回市民的信心，逐步奠定廉政公署的公信力。; B$ l5 `( Z9 C0 V! i' b1 _# w
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政治領袖與政各的基本分別tvb now,tvbnow,bttvb$ l& ]; g! I* I* u; G9 d4 L

細看歷史，宏觀大局時勢所趨也許大致決定了事情演化的軌和脈絡，但當事人一個又一個在關鍵時刻的決定，往往左右了事態的發展和時序。公眾愛把香港廉潔歸功於麥理浩，但實情是反貪工作從來就不是他原來的盤算之中。在他上任前與倫敦方面的溝通文件中，他的施政大計沒有片言隻字提及反貪工作，而他在上任後首份施政報告中，也沒有一句說話提到要肅貪倡廉。而沒有前任港督柏立基（Robert Black）和戴麟趾（DavidTrench）的努力，廉署也不一定會在七十年代初出現。但我們也絕不能忽視麥理浩的貢獻，因為他在關鍵時刻作出了合理的選擇，客觀上站在公義的一邊。縱使在壓力下他有所猶豫，但他始終對廉署予以支持，也成就了公署日後的功業。政治領袖要權衡利害，要在種種局限下求折衷，這大概是現實，但會否因政治考慮輕易放棄原則，隨隨便便要公義道理靠邊站，這就是政治領袖和政客的基本分別。tvb now,tvbnow,bttvb5 K8 Z8 w& e5 p1 t+ B

今天，梁振英選擇了以虛應故事方式去處理湯顯明問題，以淡化手法去迴避正視禍源，完全無助於挽回市民對廉署的信心和尊重。只懂政治權術而不顧原則，只顧盲目維穩而漠視公義，在關鍵時刻作出了錯誤決定，不單辜負了市民的期望，也有失作為政治領袖應有之義。$ e5 k1 I: |. T8 d
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廉政危機 ﹕ 31 個說不的理由tvb now,tvbnow,bttvb- n& R; C3 {% D7 M) `9 L
文陳嘉文、楊宇謙

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湯顯明的送禮清單見報後兩天，午夜時分，電視播起「香港，勝在有ICAC 」的廣告。理直氣壯的口號變得荒謬，廉署落廣告時，大抵沒想到這竟然成了醜聞的註腳。沒錯，香港人一直以廉署為傲，九七前後的大堆憂慮，其中一種就害怕北方的貪風南吹。回歸十六年，打貪的機關居然爆出貪污案，香港究竟要如何處理，才能穩住核心價值？5.39.217.76. u: K0 u% K" @* `) B: h, ^% {, I
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有人選擇在立會帳委會展開聆訊查數，但嫌只見帳單不見其人；有人到廉署舉報，又被質疑是自己人查自己人；特首千呼萬喚委派小組，卻以檢討為本，搔不癢處。於是，有人提出要引用特權法調查，結果是人稱的「尚方寶劍」一出，就被否決。這31 張投反對票，說不的理由又是什麼？( N* I( \! p- x

記者於上周三及上周四，分別用電郵及電話訪問 31 個投反對票的議員，最後收到 17 個回覆，雖然內容不一，但所持理據大致相同。為免累贅，記者嘗試整合 ﹕ （見附圖）
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後記tvb now,tvbnow,bttvb; s: d9 L, _! G, K" e+ v- B/ e

對於議員來說，經驗尚淺的記者，是個陌生臉孔；同樣，記者對於他們或其助理的回應，很是意外。議員獲巿民授權投票，支持抑或反對議案，總有個理由，回應與否，當是議員自己的選擇，不過有些助理卻因此而困擾不已。例如有助理反問記者，議員所屬政黨的其他議員如何回答。亦有助理得悉記者會如實寫議員「沒有回覆」，就逐一指出記者做法不當，例如指記者把查詢電郵傳至議員辦事處不常用的電郵，又指記者電郵提出的問題誤導，既沒寫截稿時間，也沒說明這是一個「電話統計調查」，在電話中兩次問道 ﹕ 「咁議員咪好大壓力，一定要答你？」

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