[時事討論] 紀曉風: 審計署「公審」發展局六宗罪林鄭難辭其咎茂波保育「空白」

紀曉風: 審計署「公審」發展局六宗罪林鄭難辭其咎茂波保育「空白」

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「政府可以在發展和文物保育之間求取平衡」是前任特首曾蔭權經常掛在嘴邊的說話。事實上，2007年成立的發展局，就是以平衡保育與發展為大前提。可惜，五年幾、二千多日，發展局的「發展」不斷，「保育」卻只聞雷聲，而且愈來愈細聲。審計署昨天發表最新的報告書就批評發展局的保育工作不足，令到多幢歷史建築被荒廢等結果。
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有關注保育人士直言，發展局前任局長林鄭月娥（林鄭）應為此而負上責任。然而，不只是前任，就算是現任的發展局局長陳茂波，保育工作亦是一無是處。

審計署發表最新一份審計報告書，共有六章，包括古蹟及歷史建築物的保育、道路安全措施的管理、學前教育學券計劃及公園和花園的發展及管理等。然而，報告中的第一頭炮，矛頭就直指本港的古蹟及歷史建築物保育政策，更羅列了有關部門的多項罪證。5.39.217.76* {( C5 P* ?3 e6 T% f# p! ]

罪證一、1444幢歷史建築物的評級工作尚未完成。早於2010年3月，發展局已表示，古諮會將於2010年完成1444幢歷史建築物的評級工作。然而，截至2013年2月，即過了目標日期後兩年多，尚有175幢建築物未獲確認評級。舊債未清，新債又來。除了未完成評級的建築物，古蹟辦截至今年2月亦收到公眾轉介共202幢建築物作歷史價值評審。累積下來，已有300多幢建築物等待被評級。

罪證二、在203幢政府已評級歷史建築物當中，有10幢並未撥給任何政府決策局或部門使用。審計署表示，該些歷史建築物至今長期缺乏打理，而且欠缺妥善維修保養，不少建築物亦破舊失修，例如被評為一級歷史建築的薄扶林舊牛奶公司高級職員宿舍、調景嶺茅湖山觀測台等。
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罪證三、就算是撥給不同政府部門使用的古蹟或已評級歷史建築物，一樣可以是沒有管理。報告指，在57項法定古蹟和193幢已評級歷史建築物當中，有一項政府古蹟及五幢政府已評級歷史建築物長期閒置不用，年期由6至20年不等。其中最嚴重的，莫過於已閒置20年的二級歷史建築─黃竹坑新圍舊民居。5.39.217.763 o5 M1 ~! Q% ?1 \. v0 V" O9 F

罪證四、是多項古蹟及已評級歷史建築物均沒有設立安排導賞團。報告中指，在 57項政府古蹟當中，當局並沒有為36項（63%）安排導賞團，而在203幢政府已評級歷史建築物當中，當局則沒有為152幢（75%）安排導賞團。

四大罪證仍未夠，報告中亦指出一些私人歷史建築物被拆卸，而事前未有通知文物保育專員辦事處及古蹟辦，而很多古蹟及已評級歷史建築物外面未有豎設資料牌，合共竟達六大罪證。難怪審計署在報告書中批評有關部門未能有效加強市民對文化遺產的認識、了解和欣賞，並建議政府要從何東花園個案中汲取經驗。4 X# {0 H6 T8 N* N; a; {
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林鄭未盡發展局局長職責
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有罪證，當然就有罪人。這個罪人是誰？答案呼之欲出。因為保育政策，一直都是發展局成立以來的最重要工作之一，而時任的局長，正是現任政務司司長林鄭月娥。這個報告猶如對林鄭的當頭棒喝，力證她沒有做好發展局局長的職責。

眾所周知，2007年，時任特首曾蔭權重組政府架構，將政策局由當時的11個增至12個，增設「發展局」，由林鄭月娥擔任局長。發展局除了統籌大型工程及地政工務，並負責與發展有關的文物保育。當時曾蔭權在施政報告中誓神劈願表示，發展局要平衡發展與保育，更提出「進步發展觀」，意思就是代表一個可持續、均衡和多元的發展方向，以求取得經濟效益外，也要取得文化、社會及環境的效益。公仔箱論壇2 S3 l; c- ]3 P- R: U
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隨後，他更在發展局之下開設文物保育專員辦事處，職責包括為古蹟辦提供政策支援及指導，以及推展文物保育及活化項目。但弔詭的是，古蹟辦並非在發展局之下，而是隸屬康樂及文化事務署。發展局會就有關建築文物的事宜，向康文署提供政策指令。這不禁令老紀質疑，如此分工有架床疊屋之餘，古蹟辦或有關保育工作又能否發揮到作用？

老紀請教過公共專業聯盟政策召集人黎廣德，他亦同意老紀所言，古蹟辦在行政上隸屬康樂及文化事務署，但「業務上實際係歸發展局管，而且古蹟辦無政策權，要發揮到功能好困難」。他又舉報告中的例子，指有等候古諮會評審的歷史建築物，在未獲得屋宇署的同意或地政總署就建築工程發出的豁免證明書的情況下已被拆卸，「根本無放古諮會入眼內」。

黎廣德表示，根據審計署的報告，「林鄭要為呢件事負責任」。黎廣德表示，「當年林鄭只係放好多心血喺某啲項目」，例如保留景賢里事件，但景賢里的處理手法亦令大家知道保育體制的「千瘡百孔」。而在這些大項目之外，發展局就「漠視不理，唔放資源」，因此出現審計報告中的種種問題。

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林鄭未有做好呢份工已是事實，而她這個發展局局長亦已成過去式。可惜，已上任超過九個月、現任發展局局長陳茂波亦「承襲」林鄭的風格，不但沒有就保育推出進一步的政策，在保育工作上，亦被指「空白一片」。0 a5 {  M$ S7 b2 o6 O

老紀翻查2013年的施政報告，特首梁振英只是表示「致力在尊重私有產權和保護文物兩者之間取得平衡」，並沒有就發展及保育作任何着墨。他最近一次有提到的保育，就是接受「法庭之星」林以諾牧師訪問，呼籲各界重新檢視保育與發展的理念。不知道特首言下之意，是否要重新為保育及發展工作重新定義或作改動？

但是，可以肯定的一點是，現時對於保育，政府不但沒有進步，更是愈來愈倒退。黎廣德表示，陳茂波是「外行人領導內行人」，他到目前為止，做過關於保育的事，就只有「推翻林鄭做嘅嘢」，指的就是保留政府山，「此外，基本上係空白一片」。他批評，現任政府已上任多個月，但陳茂波連保育的工作範圍、任內會進行哪些保育指標等方向性的計劃，「都交唔到貨」。黎廣德直言「失望」，並指即使現時發展局表示會檢討現行保育私人歷史建築的政策，但要如何檢討，「亦無實質計劃」，而且現在的保育問題不單是私人歷史建築的問題，審計報告亦道出連已評級、已撥給政府部門的建築物，政府亦沒有妥善處理。- @) ~# c( G: ]
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須知道，保育的內涵是包括古蹟，但是比古蹟更多。黎廣德表示，香港政府一直沒有公開確認採納國際慣用的準則，例如《威尼斯約章》（The Venice Charter）、《布拉約章》（Burra Charter）。他表示，若政府採納國際準則，「起碼知道保育嘅定義究竟係乜？定義肯定超過只講古蹟，例如會定義咩係文化遺產等」。黎廣德認為，現時香港的保育「根本跟唔上世界保育水平」，而只有「改革保育體制」，才有機會改善現狀。
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