[時事討論] 盧峯: 等待不是辦法 「佔中」才是出路

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盧峯: 等待不是辦法　「佔中」才是出路  n4 c7 H. k& _$ b. p" R

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2 a, M$ Y+ F: e) m2 ~( Z3 W) }0 S' MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76) P6 O+ _) g  g

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+ ]# O1 @( ]2 V  V1 k' e! e: O% xtvb now,tvbnow,bttvb美國民權領袖馬丁路德金（Martin Luther King）發動的大規模不合作抗爭運動不但成功改變歧視有色人種的種族分離（Segregation）政策及法律，也為民間抗爭行動作了良好示範。只是，馬丁路德金的行動絕不是一帆風順的，他不僅因為不遵守歧視有色人種的法例而被捕下獄，身邊一些朋友、神職人員也批評馬丁路德金挑戰法律的做法「不明智及操諸過急」（Unwise and untimely）。為了回應這些質疑，他在獄中寫了一封長信作回應，解釋為何有必要發動不合作抗爭。信中有這樣幾句話：
" l# Q' W; ~* O+ V/ ttvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) p2 c4 M; G; t; b9 w2 q4 a2 {
"We know through painful experience that freedom is never voluntarily given by the oppressor; it must be demanded by the oppressed......For years now I have heard the word 'Wait!' It rings in the ear of every Negro with piercing familiarity.This 'Wait' has almost always meant 'Never.'", B: ]# `1 u  N( {$ d: N

1 i$ k( |" Z2 b, s) v* s5 w5.39.217.76（沉痛的經驗說明，自由從來不是由壓迫者賦予的，自由是要爭取的……多年來很多人叫我們耐心等待，每一位黑人都聽夠了，聽厭了，因為所謂「耐心等待」意味自由永遠不會來臨！）: i5 p3 u  U0 L9 H9 g
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花了些篇幅介紹馬丁路德金是因為他當年的掙扎跟當前香港的困局很相似，是因為他的回應對我們有重要的啟示作用。公仔箱論壇7 r1 P' H! v9 W, [( J$ l
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從八十年代開始，北京對港人的民主訴求一味使出拖字訣，讓我們等了又等，等了又等。八五年港英政改急煞車，八八年立法局直選中途變卦，北京都推說《基本法》未草擬好，要大家耐心等待。到《基本法》草擬的時候，香港市民明確表示希望加快民主發展步伐，盡快可以引入全面直選。北京負責香港事務的官員及建制派又祭起「循序漸進」牌，要市民接受蝸牛般的政制發展步伐，要市民接受回歸十年後才可以落實行政長官及立法會雙普選。
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8 E, R- i' X! @) O公仔箱論壇好不容易回歸接近十年，市民期盼二○○七、○八年可以真正當家作主，可以一人一票選特首及全體立法會議員。誰知人大常委會又再祭出「等」字訣，粗暴否定○七○八雙普選，只肯提出時間表，讓香港可以在二○一七年及二○二○年有雙普選。到現在距離二○一七年特首普選不過四年，大家滿心期盼遲到的普選終於可以來臨。只可惜，北京還是不願意兌現諾言，反而提出新的條件來卡壓不同政見的候選人，反而要讓選舉委員會這個小圈子繼續享有凌駕市民的特權，讓它可以先篩選候選人。可以說，幾十年的等待換來的不是真普選，換來的不是人民可以當家作主，而是民主永遠不來，而是「德先生」（democracy）的身影越來越遙遠。公仔箱論壇6 ]7 n6 s; X& W( z

! _  h, g9 e) n# G. n( i, ttvb now,tvbnow,bttvb面對這樣的困局，我們難道還是只能等待？面對這種一再破壞承諾的做法，我們難道只能啞忍？當然不！5.39.217.76! Y! _+ T  T% B% R4 u
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為了真正當家作主，為了落實真普選，我們必須發出更強力的民主呼聲，我們必須採取更強有力的行動。由戴耀廷先生等幾位學者及社運人士發起的「佔領中環」運動正好發揮這樣的作用。透過大規模的不合作運動，我們可以有力的向北京表明，我們要的是貨真價實、合乎國際公認標準的普選制度。透過非暴力抗爭運動，我們可以清楚向北京及國際社會表明我們絕不接受七折八扣的偽民主選舉。透過「佔領中環」，我們可以響亮的向所有人說，我們不想再當「二等選民」，不能再忍受小圈子特權。tvb now,tvbnow,bttvb' ~. s+ c0 d( S: l& {" V; r+ s  a
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正如馬丁路德金所言，所謂「耐心等待」只意味民主、自由永不到來，只有奮起抗爭才能讓香港踏上民主坦途。! R/ V. a% n; f9 j
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呂秉權﹕「愛國愛港」，不能「各自表述」？tvb now,tvbnow,bttvb3 l- F9 O0 x  s$ u7 K

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# n: i. M7 ^4 x7 t我說我「愛國愛港」，你說我「賣國害港」；我說「愛國不等於要愛黨」，你說「這分明是跟中央搞對抗」；我說我「對這土地愛得深沉」，你說我「對體制批評得太狠」。* |2 W) x$ S# q5 q
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港人自問「愛國愛港」，每逢國難當前如四川大地震、水災、八九民運等事件，港人皆有錢出錢，有力出力，與國家有難同當。
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經濟方面，香港至今仍是內地最大的外資來源地，推動中國超英趕美。+ V* g4 ~1 ^8 s0 l; e. }$ l

8 z  A; r. D) J! X' D. Z9 [公仔箱論壇可惜，2017普選特首，「愛國愛港」成了港人跟中央的撕裂點，成了篩走泛民參選人的政治審查手段。$ A7 N+ d' g. e# i

- l, ~7 C# W5 l9 f# N公仔箱論壇我們不明白，為何《基本法》所沒有的「愛國愛港」，會成為2017特首的入閘條件？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 w6 y! Z" _1 ~" c/ k! U
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提出「愛國愛港」的鄧小平亦嚴肅地說過，不能以言代法。他說：「把領導人的話當『法』，不贊成領導人的話就叫『違法』，領導人的話變了，『法』也就跟覑變。」TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" i" @% ]% P7 j6 r5 q% ^
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鄧小平這話也約束了自己其他的言論，2017特首選舉按《基本法》辦事即可。
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6 |- u+ v  e8 m# ~- y  R( H& b其實根據以往的民調和目前的形勢評估，中央亦明知即使有泛民候選人，建制派人士幾乎是穩勝，因為多數港人都會理性和務實投票。
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中央執意不讓泛民入閘，把局面愈搞愈糟，動員大眾佔領中環，這是否要製造緊迫感，讓黨內維穩派和香港保守派更佔上風呢？5.39.217.76& p. z9 f- M& {5 `
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所謂「愛國愛港」，其實能否參照兩岸的「一個中國，各自表述」的九二共識呢？9 q8 i+ C4 l# B" F8 b1 s- o0 k2 A
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「一中各表」，大陸認為「一國」是中華人民共和國加未來統一後的台灣；台灣則認為「一國」是歷來的中華民國。在此基礎上，兩岸展開了實質的談判和合作。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 i" j, j& q( a) s0 k8 h

6 u( c2 e& {# U* A( e* h5.39.217.76「愛國愛港，各自表述」中央到底有沒有這份器量呢？
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作者是浸大新聞系客席高級講師$ Q& [$ h0 u7 n: U3 Q( i$ p

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戴耀廷: 普選特首選舉辦法的憲制標準 公仔箱論壇9 b. R8 I. \9 M. w3 k  X/ [. {& H0 Q
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& J: O; m# j" ]& R6 I; C特區政府雖未開展政改的諮詢，但中央政府已迫不及待走出來拋出一些對普選特首選舉辦法的看法，尤其是針對擔當特首的人選訂出資格條件。為何如此，不言而喻，就是要在正式進行諮詢前為普選特首的選舉辦法定下一條不可逾越的底線。全國人大法律委員會主任委員喬曉陽最近對香港建制派議員的發言，正是要達此目的。但這些條件是否在《基本法》的憲制框架上站得住腳呢？5.39.217.762 w5 e1 r% C$ g+ K0 n7 z& r
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最早發言的中央要員是全國政協主席俞正聲，他說特首要是「愛國愛港」的人。喬曉陽進一步說明「愛國愛港」的人是不能包括那些與「中央對抗的人」。喬曉陽進一步解釋說批評北京政府沒有問題，但把北京政府視為「對手」，要你死我活，那就是對抗中央。他也同意難以用法律條文加以規定，並提出行政長官普選辦法最基本的依據是《基本法》和全國人大常委會的決定。5.39.217.763 I; o; @* p& \

3 q1 w. b) r: L+ J: k9 [公仔箱論壇《基本法》第四十五條規定行政長官實行普選產生的辦法時，須組成一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名行政長官候選人，然後普選產生。2007年全國人大常委會的有關決定進一步規定提名委員會可「參照」《基本法》附件一有關選舉委員會的現行規定組成。5.39.217.76+ C: h7 w1 \; K

7 ]6 X% G* L6 b2 _2 OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。喬曉陽引述自己之前的發言指，「參照」就是參照選舉委員會由四個界別組成的基本要素。他特別指出提名是由提名委員會整體提名而不能是由提名委員以個人身份聯合提名，並引用「國際社會的共識」，說明提名委員會按「民主程序」提名的含義就是「提名委員會按照自己的方法、步驟和少數服從多數的規定產生普選時特首候選人」。他還批評有些意見認為普選辦法得符合「國際標準」這說法，是不符《基本法》的憲制基礎的。4 }. o' m$ B- L6 u/ X$ f- u
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喬曉陽以他全國人大法律委員會主任委員的身份發言看似具有權威性，但在《基本法》的憲制安排下卻實是沒有任何法律效力的。他是演繹了《基本法》條文及全國人大常委會的決定而作出上述的說法，他不能代表具有《基本法》解釋權的全國人大常委會發言，且他也沒有清楚說明如何基於《基本法》的解釋原則而得出這些說法來。當然有人會說，按中國的國情，以喬曉陽的身份在這時候作出這樣的發言，那自然就是代表中央政府的想法，之後要由全國人大常委會確認不會存在任何問題。誠然這是政治現實，但那已不是如喬曉陽在發言中多次強調是以法律和法治去支持自己的觀點，而是純用政治權力去壓下其他合理的意見，實難服眾。
) E4 S* u3 a) H: Q1 c/ w9 d公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。4 A+ S4 v/ w$ F1 s! ]: l' }
我在這裏不打算就特首普選辦法提出甚麼具體意見，而只是希望從香港行之已久解釋《基本法》的原則去回應喬曉陽的各個看法。終審法院從多宗涉及《基本法》的案件已清楚說明了解釋《基本法》的憲法原則：
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一、解釋《基本法》是要詮釋法律文本所用的字句，以確定這些字句所表達的立法目的，而非確定立法者的原意。解釋的工作是要確定所用字句的含義，並使這些字句所表達的立法目的得以落實。法律的文本才是法律，因法律既應明確，又應為市民所能確定。tvb now,tvbnow,bttvb( r! J" i+ u. S- }& N# n! U

8 D7 ~0 T2 S% Q: D4 w公仔箱論壇二、解釋《基本法》必須避免只從字面上的意義，或從技術層面，或狹義的角度，或以生搬硬套的處理方法詮釋文字的含義，也不能賦予其所不能包含的意思。5.39.217.76' J# U- \/ A  ?. h2 F1 ]. P6 @
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三、《基本法》的有關條款的字句不應獨立考慮，而要參照條款的背景及目的。法律釋義這項工作是要找出有關條款所用字句的含義，而在這過程中需要考慮該條款的背景及目的。這是一種客觀的探究過程。
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四、為協助解釋有關的《基本法》條款，要考慮《基本法》的內容，包括《基本法》內除有關條款外的其他條款及其序言。這些均屬有助於解釋的內在資料。( |. y& f: D0 c3 K$ X& _
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五、有助於了解《基本法》或《基本法》某些條款的背景或目的的外來資料，可用來協助解釋《基本法》。
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1 y* n. i7 _4 r. q6 H2 b: ?公仔箱論壇按這些《基本法》解釋原則，要解釋第四十五條有關「有廣泛代表性的提名委員會」及「民主程序」的意思，不能隨便引用一些所謂立法者原意去為原有的文本加添不知從何而來的額外意思。它們也不能被無端加上一些其所不能包含的意思。這是為何「愛國愛港」或「不對抗中央」這些對特首人選的額外要求，都是按《基本法》的現有憲法原則所不能接受的。tvb now,tvbnow,bttvb1 C1 Y7 b2 ~3 m* |: c' M2 v

2 [( A: L! s% e) a2 t" Q最重要協助解釋這些條文的內在資料就是《基本法》第三十九條。根據第三十九條，《公民權利和政治權利國際公約》適用於香港的有關規定是繼續有效。《公約》第二十五條規定選舉應是「普及和平等」，以保證選民的「意志的自由表達」。
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聯合國《公民權利和政治權利國際公約》的人權委員會就《公約》第二十五條關於「普及和平等」原則作出了詳細理解，載於其《第二十五號一般意見書》。根據《意見書》，「普及和平等的選舉」至少有三點要求：一、每一名選民享有的選票數目是要相等。二、選民所享有的每一選票的票值是要相等。三、公民參選的資格不受不合理的限制。這會是協助解釋第四十五條的重要外來資料。tvb now,tvbnow,bttvb8 V$ m; l5 `8 K3 H2 v( A7 B; o+ x

7 x8 }) s: S4 z4 p5 q5.39.217.76因此要去掌握第四十五條中「有廣泛代表性的提名委員會」及「民主程序」的立法背景和目的，就必須也考慮第三十九條、《公約》第二十五條及《意見書》對「普及和平等的選舉」的三點要求。這也是為何在設計普選特首的選舉辦法，要參照「國際標準」的憲法基礎。參照「國際標準」並不是引入甚麼西方的標準，而是完全符合《基本法》的規定，也是《基本法》對普選特首選舉辦法的底線。
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& Q; d1 f+ d( ?4 |4 g/ XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。按這「國際標準」，要組成「有廣泛代表性的提名委員會」，起碼得讓所有香港選民都有權選舉產生提名委員會的委員，以達票數相等的要求。提名委員會的委員起碼也必須不能由非自然人的團體選出。此外，選民選舉提名委員會的選舉權必須是平等的，即每名提名委員會委員與所代表的選民數目的比例應是大致相等的，以確保票值是要相等。有了這些安排，才能確保按「民主程序」設計的提名程序不會對公民參選的資格作出不合理的限制。- G# G8 Q/ X  y6 F1 ?
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喬曉陽的說法並不可以說是完全錯誤，但卻肯定是遺漏了解釋《基本法》相關條文的重要資料。其實只要多用一點創意，設計普選特首的選舉辦法，應不難既是在第四十五條的框架內，也能同時符合「國際標準」的。
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戴耀廷  香港大學法律學院副教授
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