公投核四前先建立綠稅制度

行政院決議將核四爭議交付公投，不論結果為何，近30年的核四爭議，可望藉由公民投票，得到明確的民意表態，決策者亦得從紛擾的核四問題上暫且抽身。只是，公投之後，擱下的或許是核四的存廢之爭，浮上檯面的則是能源政策該如何在環保與經濟間取得平衡。不管有無核四，政府終需面對，能源使用效率不彰是一切問題的核心，合理的油電價格已難以迴避。採租稅手段以價制量，是促成節能的速效藥方，建立綠色稅制不宜再遲疑。台電針對核四爭議曾經明白指出，核四廠完工後若無法商轉，台灣必須要有調漲電價的準備，2年後（2015）必然需要限電。台電所言，不必視之為恐嚇，但問台灣所需能源99%仰賴進口，對於能源的需求，原本就應付出較高的代價。不管反核或擁核，都無法推翻一個事實，油、電並非憑空而來，也無法再生，所有消耗性的資源，終有用盡的一天。沒有便宜的油，也沒有廉價的電已成國際常態，偏偏台灣除外，憑藉的絕非台灣擁有豐沛能源，而是執政者怠於面對伴隨漲價而來的政治壓力。以油為例，依據經濟部能源局統計，2013年1月國際高級無鉛汽油的平均稅費占稅前價格的比率約是87%，台灣則僅有47%，僅次於產油大國美國，而且是亞洲最低。能源局取樣的歐洲國家則都在100%以上，包括在日本福島核能事故後，宣布2022年全面廢核的德國，其稅費比重高達134%，是台灣的3倍。觀察同期的油品價格，台灣高級無鉛汽油每公升售價約35元，韓國、新加坡都在50元以上，台灣主要競爭對手韓國趨近61元，油品售價高出台灣將近1倍。電價的國際比較亦然，台灣也在低價國家之林。能源價格偏低不僅削弱國人珍惜能源的戒心，也阻礙產業轉型的意願，節能、減碳效果自然不彰。當然，過高的油電價格，會造成物價波動、產業競爭力下降等後遺症，但並非全然無法可解。規劃一套合宜的綠色稅制，稅收並能為全民所用，即可達到多贏的局面。換言之，以徵收能源稅（或碳稅）反映能源的合理價格，發揮「以價制量」的功能；再藉其稅收從事扶植綠能產業、降低國民或產業包括所得稅、貨物稅等負擔的改革任務。如此一來，能源價格上漲的痛，自可因減稅、補貼獲得紓減，負面影響亦會降至最低。綠色稅制在歐美國家早已施行多年，不論名之為碳稅、能源稅或環境稅，其稅收多數用來降低國民年金與醫療保費，減輕對企業及人民的重稅衝擊；北歐國家則用於社會福利、健保醫療，靠綠色稅收建構穩固的社會安全網。開徵綠稅必然會使油、電等能源使用者的負擔增加，但如同反核的宗旨在保護下一代的安全，與對綠色家園的堅持，即使徵稅會升高能源使用的成本，也是這一世代對環境應盡的義務，與無可擺脫的社會責任。台灣並非沒有「能源稅」，只是現有徵稅制度零散且不足以達成節能減碳的重任。2008年馬政府賦稅改革委員會時期，曾研議整合現有能源相關稅費為「能源稅制」，分10年逐步調升能源稅負。未料遭逢金融海嘯，因而踩下實踐綠色稅制承諾的煞車；事隔5年，能源稅制仍一延再延。財政部長張盛和開出經濟成長達到3.5%，即啟動能源稅制法案的支票，則早已被行政院打了回票。儘管能源稅制是馬英九總統首任時期的承諾，但何時兌現，已無人敢言。拉鋸30年的核四案，即將交付公投，結果尚未可知，唯可確定的是：不論核四存廢，能源的價格戰爭都要開打。而全球能源價格漲多跌少的走勢，更在在提醒政府，愈早推動綠色稅制，代價愈小，「能源稅」沒有再虛耗5年的本錢。

$ T# {& `8 k5 w. E【2013/03/07 經濟日報】公仔箱論壇2 J4 `3 G3 J3 A# V, M+ G& o0 R
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發表於 2013-3-7 11:04 AM | 只看該作者

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台灣自由撰稿人吳燕玲tvb now,tvbnow,bttvb! @" B) i6 j3 h& }8 K2 g
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更新時間 2013年2月28日, 格林尼治標準時間10:50

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台灣反核民眾，聚行政院大門前，手持「反核旗幟，表達對非核家園的盼望。（中央社圖）
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台灣總統馬英九在開春就做出了重大決定，將耗費2640億台幣的「核四」廠是否停建的問題，訴諸公民投票決定。台灣行政院長江宜樺宣佈，將由立法院發動公投，如果成案，最快會在七、八月舉行。這將是馬英九擔任總統以來，台灣首次發動的全民公投案。
新內閣新氣象，行政院長江宜樺、經濟部長張家祝，甫上任就展現了與過去內閣完全不一樣的思維，向馬英九提議，以公民投票來決定「核四」廠未來命運的思考，逆轉了馬政府面對核四爭議，處處挨打的處境。tvb now,tvbnow,bttvb; y- H# s* \4 D- w' L5 z, K& ?3 l
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所謂「核四」指的是台灣龍門核能發電廠，由於該廠是台灣第四座核能發電廠，因此在台灣普遍被稱為「核四」。有關核四廠的爭議在台灣已延續20多年，當年在前蘇聯切爾諾貝爾核電站發生核災後，當時的台灣總統蔣經國曾宣佈緩建核四，直到1992年李登輝執政時又決定恢復「核四」計劃，並開始編列預算興建，但到了2000年陳水扁上台執政後，則做出「核四」廠停建的決定，當時朝野震動，藍綠關係急轉直下，一年之後，當時的行政院長張俊雄宣佈核四復工，此後民進黨政府更追加工程預算，迄今為止，「核四」廠建設工程已花費了2640億元台幣，但自去年開始，「核四」廠開始進行運轉安全測試，而最新的爭議是，「核四」廠是否能在安全無虞的情況下進行商業性運轉。tvb now,tvbnow,bttvb3 E: {- b! r( N# E! s: ?

**反核聲音**
除了傳統的反核團體、學者之外，近來台灣反「核四」的聲浪中，增加了許多生力軍，最讓國民黨驚訝的是台灣著名財團富邦集團董事長蔡明忠的夫人陳藹玲，挺身而出成立「媽媽監督核電廠聯盟」號召婦女們反「核四」，連名模林志玲也參加聯盟；除此之外，擁有許多樂迷支持的樂團「五月天」，曾在自己的演唱會，高掛「我是人，我反核」標語；歌手陳升也創作歌曲「應該是柴油的」諷刺「核四」廠；拍攝「女朋友男朋友」的導演楊雅喆，更邀請歌手信拍攝「反核，卡到天王篇」，諷刺「核四」廠是一個拚裝出來的大怪獸；各界對於「核四」廠不安全的疑慮甚深，以致於向來不想對政治問題表態的藝文界人士，這次都公開表達立場，與反核團體在三月九日發起反起反核大遊行。
執政國民黨內對於「核四」廠，也並非沒有反對聲音的。國民黨籍的新北市長朱立倫就以「核四廠」所在地，新北市大家長的立場公開表達，「核四」廠不安全，就不能讓它在新北市商轉。國民黨內許多立委也紛紛表示，對「核四」廠安全問題充滿疑慮，甚至有許多人提議，乾脆把「核四」廠改為天燃氣、燃煤的發電廠。
**拜訪「核能教父」**" C0 D$ O9 j8 D: f" x, g
眼見社會對核四安全反彈聲浪如此高漲，經濟部長張家祝一上任，就邀請對核四安全問題多所批評的「核能教父」林宗堯視察「核四廠」，希望借林宗堯的專業權威替「核四」安全把關，贏得許多好評，張家祝說：「如果我自己都沒有被說服，如何消除社會上的質疑？」。. Y3 j m8 ]& ^8 Q+ B' i
如今，馬英九拋出「核四」公投的決定，並不意味著馬英九放棄了核四廠，目前的台灣公投法規定，如果公投要過關，必需有五成以上的民眾參加投票，以過去台灣公投案的投票率，約在二成至三成之間，根本達不到投票門坎，更遑論得票結果，因此，台灣朝野對於公投案的具體文字怎麼寫，也充滿算計。tvb now,tvbnow,bttvb- i5 S8 u- {2 C, e; v/ J3 ~% J
因此，如果公投案的文字內容是：「你是否贊成停建核四？」鐵定過不了關，「核四」廠就要繼續興建；所以前民進黨主席蔡英文提議，公投案文字應該改為：「你是否贊成續建核四？」因為如果一樣過不了關，核四廠就得要停建，遊戲規則牽動最後結果，也衍生出公投法是否該修改的議題。tvb now,tvbnow,bttvb9 b: A, h: S- }( b8 ^. W$ E
不管朝野如何計算得失，這將是台灣老百姓真正可以參與公共政策決策的議案，可以預見，「核四」公投，勢將成為台灣今年上半年最重要的政治議題。

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