[時事討論] 鄺健銘: 新加坡神話破滅？

鄺健銘: 新加坡神話破滅？% H. Y/ z0 h8 e4 S, d
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今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。
集會反映執政黨的國家發展論述，再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格，光環褪色比很多人想像中來得要快。
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有香港報章形容，集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半，沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實，香港的傳媒與輿論，過去是「神話」背後的重要推手，集會之後，才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的：多年來，香港有關新加坡的報導相當片面，內容往往限於「李光耀說」，以及政府的想法、行動與成就；社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。

去年九月，新加坡人不斷埋怨樓價過高，卻有香港報章說：「對於新加坡人來說，住屋不是問題，亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真，紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意，現在破天荒舉行集會抗議，大概已令不少人感到意外、難以理解。
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歷史性集會5.39.217.763 Z: ?. `. r: D5 e

政府於一月底發表的人口政策白皮書，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。公仔箱論壇/ W, Z% Z8 I. _# G* c
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為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。5.39.217.76# r+ U, P# }+ [# L

集會當日，講者除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。) z+ a# o8 u; O% J6 ?4 Q* B- w
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為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。
近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。

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(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore)% l( L3 B3 D) P: k) ^& g1 ]

小市民的生活壓力TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. a+ r, _+ o7 ^, _

2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。
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樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。
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(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics)
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社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。5.39.217.76' n: l6 n5 w0 K, m8 c2 G, r: Z5 h3 G

因為擔心福利養懶人，新加坡的福利政策一直強調「自力更生」，國民住屋、醫療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。5.39.217.76) F0 f, q, Y. F4 L/ [: t

學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。tvb now,tvbnow,bttvb# h, r9 w2 j9 c" x' P; y* d( @
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在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。
匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。

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新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012公仔箱論壇: q2 y1 J% U0 F# d, j" F, ~* N, r

近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。

資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)公仔箱論壇# M) C2 Z8 \1 z. Z

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外地人口構成部份的增長率 (註：non-residents為外地留學生或親屬),
來源：Singapore Armchair Critic公仔箱論壇& {" r# h/ ^6 L; V; y$ \
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從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書tvb now,tvbnow,bttvb- o5 q s) n% [8 \) {) T
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面對公眾的批評浪潮，政府推銷人口白皮書時，不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去，「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時，公開承認政府早前缺乏清晰遠見，配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。
白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評，白皮書既沒有羅列參考書目，讓公眾了解與審視政策背後的邏輯，論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文，指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。tvb now,tvbnow,bttvb: Z) d; z( h, A
幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP)，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。

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(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party)
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社會爭論議題tvb now,tvbnow,bttvb- C+ o# v1 `+ K/ R" x

針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：
1.經濟增長方式；  M# f3 w! I) n; r% S
2.國家發展目標；5.39.217.76$ }/ m- z5 S( L
3.國家身份認同問題。

經濟增長方式

人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。: x; V  a. e7 W/ W5 X

即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。5.39.217.76! D1 a  F: q2 ?5 O
前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。

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圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind）

圖二：各種工作准證的增長率，註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源：Singapore Armchair Critic. y. w8 q/ i" w- k
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論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。
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國家發展目標
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如BBC報導所說，「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。
2011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah)，撰文說:TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& V- A) S" R5 R1 }* c

......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。$ Q, c2 v, O; {4 e
......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。! Z9 N; |4 G1 }% j; { @
......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。

新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator)。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。

人民行動黨議員殷吉星在國會發言時指，白皮書的規劃，進一步離棄前總理吳作棟「讓大部份民眾享有瑞士生活質素」的承諾。政府現在的工作重點，應是照顧本地人需要、擴大本地人口，而不是繼續輸入外地人。

事實上，過往政府曾屢次更改人口目標。91年，吳作棟任內發表的國家發展藍圖，目標人口定在四百萬，認為這個發展水平，能讓國民舒適生活。07年，官員改稱國家能應付650萬人口。但在08年，李光耀公開表示，他不認同國家需要650萬人，因為會過於擠擁，認為500-550萬人口才是理想目標。社會爭論中，這都被民眾舊事重提。

國家身份認同問題9 k. x' W& W, E5 r9 w: I3 j, ^
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民眾普遍憂慮本地人會逐漸淪為國家少數。政府為安撫國人，保證「新加坡核心」(Singaporean Core) 會維持多數，白皮書也肯定「核心公民」對國家發展的重要。本地人地位、何謂「新加坡人」遂成為其中一個核心議題。
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有論者質疑政府誠意，因為白皮書沒有為「核心公民」下一個清晰定義。工人黨主席林瑞蓮(Sylvia Lim)更指，若然仔細看白皮書的預測數據，2030年仍佔人口55%的所謂「核心公民」，其實包括來自外地的新公民，意味土生土長的人口將不過半，因此在國會上問：如果這樣，新加坡社會已建立起來的文化風俗、集體回憶將如何承傳下去？國家的凝聚力又從何談起？
同樣反對白皮書的國會議員許優美(Janice Koh)，亦指外來人口已令新加坡社會分成三塊：住在工人宿舍的廉價外勞，各區平民與居住中心地區的外地有錢人。繼續大量輸入外地人，在各個群體中確立共同價值觀與國家身份認同將會更難。9 D. N' P2 J; l, Q8 x5 |
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事實上，外地人能否融入當地已成疑問。雖然集會主辦者吳家和(Gilbert Koh)因稱中國新移民是本地人的「頭號公敵」，被批評為「排外」、「本質主義」者，但近年本地人與中國人確實磨擦不斷，新加坡友人私下說，不滿政府讓新加坡變成「小中國」的大有人在。據紐約時報引述，經濟觀察報(Economic Observer)有文章寫道，新加坡稱富有移民為「有錢的中國蝗蟲」，憎惡之情表露無遺。現在連新加坡公民之間，也有「已服兵役」與「未服兵役」公民之分。5.39.217.76! ?0 v! A; S6 I2 u4 a
但本地人對外地人的好惡，不是民眾強調「本土」的根本成因，它只是讓本土論述發酵得更快。更重要的原因，是政府過去積極強化民眾的國家意識，保育本土風俗歷史、以此為國家身份基礎的社會訴求，才因此得以成為人口辯論的核心議題。所以即使政府屢屢呼籲國人包容外地人、甚至批評他們「排外」，也無法否定「本土」、不講Singaporean Core。

過往國家發展過度強調「實用主義」(Pragmatism)、經濟實利誘因，引致民眾國家意識與歸屬感薄弱，一直令政府感到頭痛。李光耀兩年前曾說，新加坡還未算是真正國家，《海峽時報》隨即進行調查，發現只有三成人「願意為保護同胞而死」。2007年有調查訪問800個接受過國民教育、15-20歲的青少年，結果近四成受訪者說他們不愛國，過半表示一旦有機會，他們會移民。政府因此不斷推出各種運動，如去年九月鼓勵全民參與寫國史、旨在鞏固社會集體回憶的「新加坡記憶工程」（Singapore Memory Project），打造國家意識。民眾表現出的本土意識，多少反映潛移默化之下，國家意識運動漸見成效。芳林公園集會當天，就有群眾集體唱國歌。
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集會之後
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受輿論壓力影響，今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題，政策資源再分配的色彩更濃，例如新增的加薪補貼計畫（Wage Credit Scheme），將提供雇主40%的補貼，鼓勵加薪。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( @2 w$ e/ S) |" G" e& m p. K
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措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。( L/ Y- n; {( r0 {
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現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。

新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。
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延伸閱讀：
1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009) ]$ b. i+ t1 r5 z' ?3 Z8 F8 T
(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)tvb now,tvbnow,bttvb- ^1 w5 I, A7 u4 |" S: H- b! m! u* ^
2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20136 S& h, Z, D8 e% e
3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013
4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇" v: {9 y; a- `
5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011tvb now,tvbnow,bttvb5 S4 T0 Z2 |- F- r3 ?% L* X
6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore$ N* A9 j& }$ a
7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore
(原題為〈數千人集會抗議人口白皮書新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。)

鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理

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felicity2010

親王

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發表於 2013-3-8 02:35 PM | 只看該作者

丘亦生: 同病雙城
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香港傳媒至政界近幾年對新加坡模式皆推崇備至，將兩地各項指標比了又比。梁振英就是表表者，他多次批評香港政府不夠主動，更加二次創作新加坡政府管治，據為己有成為他口中的「適度有為」。的確，獅城近年大量人口遷入，配合產業政策，單是GDP增長就完全將香港比下去。之不過，城外的人拚命地想往城裏衝，城裏的人卻想要逃出去。去年10月，新加坡有調查發現，近六成受訪者有移民想法，欲逃出獅城。

在獅城留學的香港年輕學者鄺健銘，最近在「主場新聞」撰文〈新加坡神話破滅？〉，多角度分析獅城神話背後，新加坡人的躁動與不安，從何而來。這股情緒如何碰上人口政策白皮書催化劑，爆發成4,000人的示威，對香港追逐新加坡模式的政客，無疑是當頭棒喝。
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獅城市民排外情緒高漲
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4,000人示威，香港人覺得濕濕碎，但已創下新加坡立國以來最大型的公民集會，是當地本土意識抬頭的標誌。早在2010年，新加坡前總理吳作棟表明，減聘外勞會影響經濟增長，為輸入人口剌激經濟的模式再次定調，埋下危機伏線。新加坡政府意猶未盡，今年1月再推出白皮書，指隨着本土人口老化、生育率低，相信要每年引入1.5萬至2.5萬名移民，以及3萬名公民，來帶動經濟增長。白皮書預料，大約是香港面積六成多的獅城，人口將從現時530萬人，激增至2030年的650萬至690萬人。據鄺健銘觀察，人口膨脹，在獅城早已釀成族群矛盾。計及人口增長，本地人口會由62%大跌至55%，解釋了新加坡對白皮書的反感。tvb now,tvbnow,bttvb  m8 ?2 L. u! `& J2 H, w

鄺健銘指出，新加坡不但對部份內地富豪移民產生排擠情緒。外來人口爭工作、扯高生活指數，就連香港人羨慕到不得了的新加坡公營房屋——組屋，售價相較2007年幾近倍增，有組屋更以高於原來租金的六倍金額，出租給外地人。+ Q0 @: X( o: P9 X1 l9 l# _
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更現實的是，追逐GDP成績，新加坡人真正受惠又有幾多？新加坡全國仍有超過六成家庭的每月入息，低過國家平均數。而佔工作人口兩成的低薪人口，在2001至2010年的實質工資，更是沒有增長。同期的堅尼系數，由0.43上升至0.452。經濟發展成果，未能滲透至低下階層，與香港近幾年的情況，相差不遠。* N1 P4 `4 j7 K8 A" F
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盲目谷GDP矛盾漸加劇% M9 B" @8 ~, a) H% m
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有新加坡學者歸咎問題，是治國模式的根本缺陷。新加坡總理李顯龍等高官的工資與GDP增長掛鈎，於是他們大量引入外來人口，谷起經濟增長。最後商家及政府受惠，但逼爆醫院、公共交通等等代價要由新加坡人埋單。林林總總的不滿與香港人時常掛在口邊的官商勾結、自由行逼爆等一系列問題，似乎同出一轍。

獅港兩城的政權，過去一直靠催谷經濟增長，以維持認受性。但兩城盲目催谷GDP增長，走不出引入外來人口消費、移民兩條路。舞高了GDP，但本土與外來者之間的矛盾成為壓力煲。在有缺陷的體制，民情難以透過選票箱左右政策，最後是越積越多的洪水，等候一次大爆發。
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李顯龍去年在群情洶湧下被迫減薪，反對派又在選舉大捷。形勢所迫，李顯龍今年再大灑金錢派糖，估計用200億港紙，鼓勵企業加薪，凡是月入4,000坡幣（約2.5萬港元）或以下僱員，一旦獲僱主加薪，政府便會分擔其中四成，用公帑救民望。不過，這種堆高沙包擋洪水的招數，有多長的持久力，仍是未知之數。
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新加坡的處境，與香港有如鏡像對照。再sell新加坡模式來解決香港問題？好難再有人buy。

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