3 ?! I M% @9 M; y8 V% @TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。小市民的生活壓力$ o/ u0 s9 n, i( ?7 s$ f2 k1 w
8 i( n# G1 |& x+ } Y- P) Y8 Gtvb now,tvbnow,bttvb2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 ) L2 z# \& i6 M; A8 I/ XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% p" b+ Q% C9 h1 n/ o1 y$ N6 l+ ~
樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。 $ g2 p! Y' C, P2 ]; q E( e DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 n2 H9 O& H( o+ K9 W `9 y/ L% h& i; m) Z公仔箱論壇(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics)公仔箱論壇0 l* T; C! J/ M! {' S
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 u% |& x1 S( O: x1 R6 s
社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。5.39.217.763 T$ x m& D7 `4 X" D: ^5 E
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因為擔心福利養懶人，新加坡的福利政策一直強調「自力更生」，國民住屋、醫療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。公仔箱論壇! r% L3 r2 I# G, K, q8 L L
9 [6 ]$ o) z' ]5 x" C0 P1 Y學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。5.39.217.76% ~6 j' G8 d; w7 t
$ r8 {3 b7 ]" P0 o5 x, e& ]在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。tvb now,tvbnow,bttvb2 n/ A' W$ P6 U) \2 j. z
匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 ; M1 Y% M% v$ z+ |% R! K8 x# vtvb now,tvbnow,bttvb: A Z- O- ~4 @, I4 N9 W; I0 j 1 T8 I) g7 {1 H2 b1 Q8 j- O# Ftvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76) O3 G% \/ v; x+ G6 [& W" \
新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 20129 u) R- o, @0 a1 N
7 g3 A* S/ w8 e) X5 D7 OTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。公仔箱論壇 d2 t6 Y5 p5 r( O, O 7 i. f: t- }7 ]9 s0 X" P5.39.217.76資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' E. _% z! ^$ z- n! _ # c1 I: g0 u8 T/ U# f/ O& b0 c4 \外地人口構成部份的增長率 (註：non-residents為外地留學生或親屬), ( B# a0 T/ e' ~7 T T' C公仔箱論壇來源：Singapore Armchair Critic P0 e8 ^6 u2 Z: Z' z1 E公仔箱論壇4 J6 c5 b P1 o 從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書5.39.217.76/ M* g+ |- m. K* n0 ~
) @" U) h( h% _6 Utvb now,tvbnow,bttvb面對公眾的批評浪潮，政府推銷人口白皮書時，不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去，「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時，公開承認政府早前缺乏清晰遠見，配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。 , M" k% t) Y- e3 M* S) n4 ?2 }) E白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評，白皮書既沒有羅列參考書目，讓公眾了解與審視政策背後的邏輯，論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文，指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。3 I/ f. \$ H$ z- V+ x# f' I' v
幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP)，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。tvb now,tvbnow,bttvb* Y; S* N/ O% x4 t* f' p
tvb now,tvbnow,bttvb* D* U8 Q) x2 C) w TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" v# p& m+ |$ f
(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party) 6 @) z5 c* z s, @1 s( d ; d0 n! i4 y! D社會爭論議題 % ]# V( N; i, I b; ?. Q( w |' @: VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 S7 ?# c- A; {- Q( L
針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是：1 D5 [0 S' |( {$ M0 m6 V. j
1.經濟增長方式；5 p0 Z+ V$ F8 }9 N. j
2.國家發展目標；4 Q5 [+ y2 B. x+ f8 t8 e
3.國家身份認同問題。 % f$ i: L- R+ u/ [: o% y7 Ltvb now,tvbnow,bttvb ( V, c/ H$ E! g' `- z8 v$ N- F% Q1 e經濟增長方式 9 k2 J$ G+ b( V: h" }# q 6 J# B: B- |2 G2 f% Ptvb now,tvbnow,bttvb人口學學者Wolfgang Lutz日前在新加坡國立大學演講時說，未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。 2 X* i6 n' q) l" t3 j+ MTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.763 [- Z& K" N6 n2 W# N
即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。 7 J1 \2 l, O9 Z前政府高官嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。- B3 r8 e/ E @ d6 f+ L* y/ i4 `
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圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind） . l: W6 t8 A; Y7 [8 g8 j5 bTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ' G- {( H3 A, t# x9 n% i( v- Y" j圖二：各種工作准證的增長率， 註: EP-Employment Pass, 專業資歷要求比S-Pass 高; Work Permit, 申請者為外勞, 來源：Singapore Armchair Critic3 }* a E0 c* `' o+ r, A: Q( N! t
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論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。5.39.217.767 z- T" ~5 M* M9 }0 }0 ^ 公仔箱論壇; t7 z( m6 n& {% F/ V1 C
國家發展目標5.39.217.765 {7 ]: y) e1 f& \* V
公仔箱論壇6 E/ t6 {* }. ]6 U$ G, ~" Q 如BBC報導所說，「新加坡人生氣了」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。 6 c1 \7 u1 e4 ?% O2011年國會大選中面書人氣曾一時蓋過李光耀的國民團結黨新星佘雪玲(Nicole Seah)，撰文說: , K" |* k0 z5 d/ ?! y5.39.217.76
......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。( ]+ I% } V. G ......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。5.39.217.766 u! K6 a9 A, t ......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。
新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator)。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。 ; e2 L1 `9 O* L' tTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" _ x9 a2 X1 k9 |2 ]2 c
人民行動黨議員殷吉星在國會發言時指，白皮書的規劃，進一步離棄前總理吳作棟「讓大部份民眾享有瑞士生活質素」的承諾。政府現在的工作重點，應是照顧本地人需要、擴大本地人口，而不是繼續輸入外地人。5.39.217.76$ f' t; m5 w, s
4 I% V, j" V$ gtvb now,tvbnow,bttvb事實上，過往政府曾屢次更改人口目標。91年，吳作棟任內發表的國家發展藍圖，目標人口定在四百萬，認為這個發展水平，能讓國民舒適生活。07年，官員改稱國家能應付650萬人口。但在08年，李光耀公開表示，他不認同國家需要650萬人，因為會過於擠擁，認為500-550萬人口才是理想目標。社會爭論中，這都被民眾舊事重提。 3 y8 U8 V0 f6 D8 u, D' o: \8 I8 x 9 b; m4 f, J6 M7 ?% i9 e- X) j! f Etvb now,tvbnow,bttvb國家身份認同問題TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- O# i# X3 t% M- [
" T% B9 W6 H4 j. v3 p5.39.217.76民眾普遍憂慮本地人會逐漸淪為國家少數。政府為安撫國人，保證「新加坡核心」(Singaporean Core) 會維持多數，白皮書也肯定「核心公民」對國家發展的重要。本地人地位、何謂「新加坡人」遂成為其中一個核心議題。tvb now,tvbnow,bttvb! a$ n; c3 l) _, g b% `& p
, b: j6 c2 Q: a* htvb now,tvbnow,bttvb有論者質疑政府誠意，因為白皮書沒有為「核心公民」下一個清晰定義。工人黨主席林瑞蓮(Sylvia Lim)更指，若然仔細看白皮書的預測數據，2030年仍佔人口55%的所謂「核心公民」，其實包括來自外地的新公民，意味土生土長的人口將不過半，因此在國會上問：如果這樣，新加坡社會已建立起來的文化風俗、集體回憶將如何承傳下去？國家的凝聚力又從何談起？ 0 @4 K' W h" E8 n4 L2 H* U/ STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。同樣反對白皮書的國會議員許優美(Janice Koh)，亦指外來人口已令新加坡社會分成三塊：住在工人宿舍的廉價外勞，各區平民與居住中心地區的外地有錢人。繼續大量輸入外地人，在各個群體中確立共同價值觀與國家身份認同將會更難。5.39.217.76) v: H7 a- D4 z% ^
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事實上，外地人能否融入當地已成疑問。雖然集會主辦者吳家和(Gilbert Koh)因稱中國新移民是本地人的「頭號公敵」，被批評為「排外」、「本質主義」者，但近年本地人與中國人確實磨擦不斷，新加坡友人私下說，不滿政府讓新加坡變成「小中國」的大有人在。據紐約時報引述，經濟觀察報(Economic Observer)有文章寫道，新加坡稱富有移民為「有錢的中國蝗蟲」，憎惡之情表露無遺。現在連新加坡公民之間，也有「已服兵役」與「未服兵役」公民之分。 * b: r$ a: Z/ F* q但本地人對外地人的好惡，不是民眾強調「本土」的根本成因，它只是讓本土論述發酵得更快。更重要的原因，是政府過去積極強化民眾的國家意識，保育本土風俗歷史、以此為國家身份基礎的社會訴求，才因此得以成為人口辯論的核心議題。所以即使政府屢屢呼籲國人包容外地人、甚至批評他們「排外」，也無法否定「本土」、不講Singaporean Core。tvb now,tvbnow,bttvb, U6 v$ f' C& p/ ?& r- {
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過往國家發展過度強調「實用主義」(Pragmatism)、經濟實利誘因，引致民眾國家意識與歸屬感薄弱，一直令政府感到頭痛。李光耀兩年前曾說，新加坡還未算是真正國家，《海峽時報》隨即進行調查，發現只有三成人「願意為保護同胞而死」。2007年有調查訪問800個接受過國民教育、15-20歲的青少年，結果近四成受訪者說他們不愛國，過半表示一旦有機會，他們會移民。政府因此不斷推出各種運動，如去年九月鼓勵全民參與寫國史、旨在鞏固社會集體回憶的「新加坡記憶工程」（Singapore Memory Project），打造國家意識。民眾表現出的本土意識，多少反映潛移默化之下，國家意識運動漸見成效。芳林公園集會當天，就有群眾集體唱國歌。 - J- a3 b" x {. U公仔箱論壇 3 y v) W8 G) m0 s3 t$ x: y C/ h9 X( ^* o" x, E1 k1 x* v
5 }5 Z# f5 y# U7 ~. `* n5.39.217.76公仔箱論壇, \- s! N/ s/ N* L4 m
集會之後0 n* H' _ D$ _9 _* S' T' b0 L' Q# E
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受輿論壓力影響，今年剛發表的財政預算更清楚地承認社會流動減慢的問題，政策資源再分配的色彩更濃，例如新增的加薪補貼計畫（Wage Credit Scheme），將提供雇主40%的補貼，鼓勵加薪。 ( q2 ~. o1 B4 _' v0 r7 G 1 Q# W! h6 i; m1 d! X7 s. B- H _6 D措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。" a" F. Y/ m! V: R. s' Z0 f2 s
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現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。 7 q8 ^2 l1 ~' k/ T- w2 W/ l i! f8 g* F
新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。5 d0 K6 I' p7 J4 ~# E5 {
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) Q+ r7 _ N7 E# l/ {2 |3 f 延伸閱讀： 3 _( f& k" f f6 ttvb now,tvbnow,bttvb1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009 3 i$ b. }. N: Z% j, b; P8 _6 I$ d5.39.217.76(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)tvb now,tvbnow,bttvb* ^ Z6 ^7 H0 d ~3 y 2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20135.39.217.761 }" @1 D$ H6 z* [* P, c) k5 b 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20135.39.217.76 W0 R o$ R8 }1 b' P1 U* q 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013 + A! T+ T1 ]$ F' o- Y6 @tvb now,tvbnow,bttvb5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011 9 N: o- |, ~. E& l- s/ b/ C1 o+ O, X8 X6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore , O1 h3 N6 K( _) C' E' Wtvb now,tvbnow,bttvb7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of SingaporeTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& ~8 l2 O0 ?0 P' b( W+ J (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。)5 G$ H. z0 L1 ~
0 [3 @7 |* ]5 ^. l2 j/ T # t- |7 N. F* t" E/ K鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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