% Y4 M' f/ p' a0 }+ E" D; g 3 n* s/ g6 K4 W今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。公仔箱論壇7 {% Y7 C) \# t( }
集會反映執政黨的國家發展論述，再難壟斷社會輿論。從上而下、「為民作主」的精英政治風格，光環褪色比很多人想像中來得要快。 $ z* q1 C( W8 n- Y4 X% TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 p" t& P) N3 m. T. |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。有香港報章形容，集會戳破了新加坡經濟高速發展的「神話」。但故事只說了一半，沒有提到現今流行香港社會的「神話」從何而來——其實，香港的傳媒與輿論，過去是「神話」背後的重要推手，集會之後，才開始把「神話」拉下神檯。神話是這樣煉成的：多年來，香港有關新加坡的報導相當片面，內容往往限於「李光耀說」，以及政府的想法、行動與成就；社會精英間的分歧、民眾的想法與感受、社會討論的議題、反對黨的建議與回響、「新加坡模式」的細節與代價則很少得到認真關注。 * [) x0 e) u/ i/ X& l- g % W) t9 F l. r$ F1 n; J& q% [( }5.39.217.76去年九月，新加坡人不斷埋怨樓價過高，卻有香港報章說：「對於新加坡人來說，住屋不是問題，亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真，紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意，現在破天荒舉行集會抗議，大概已令不少人感到意外、難以理解。公仔箱論壇8 D% y" A. e$ ^2 }/ X5 d$ o
5.39.217.76# o2 }, L. }& T; G f 歷史性集會 7 l4 }* A- h d+ `TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 # E6 ^% K. E+ B! k8 F5.39.217.76政府於一月底發表的人口政策白皮書，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。 ' V# e0 k$ N0 l) A公仔箱論壇 . c' Y( @* e& \) x公仔箱論壇為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。公仔箱論壇0 v% ]1 E" c; I4 ^# I
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集會當日，講者除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ R S, {) d6 v. a) M5 G
0 ?) |( \* H) \! ^* Z& vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ r; ]8 J. v$ Z
' p$ N6 E- C) D- I9 S公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. s: j, Q9 o& Q* U
為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。 " p2 O6 K4 X: T3 ^, {1 f近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。+ _- q9 {1 [( M9 v : ~: w* ~+ Q* B
(榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore) ( L6 Y6 t( R" z7 C5 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 % g+ w% T8 Y2 s. \. A0 K( t5.39.217.76小市民的生活壓力 $ E$ V1 T4 f+ k7 Y6 q2 ]TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 8 L+ N" X: y0 U0 ?/ @; T: F2013年經濟學人智庫（EIU）全球生活成本調查(Worldwide Cost of Living Survey)顯示，新加坡已躍升至全球第六昂貴城市。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。 1 t5 n- d/ Y$ Y" iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 Z( r5 V6 c. a4 x+ t7 P8 v樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ d+ [3 |5 F: w' M
0 W3 p; p d+ \# [ TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ d* y# T9 T* K8 M' v1 ^" j$ T6 J
(二手組屋價格變化，來源：Singapore Statistics) 5 ^, u+ H1 N4 J" X {6 l, W3 itvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.76( d' _0 B k" _( V/ X. z
社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。 ! U' r; B. X- G/ D9 s * e. u+ X3 ^. {; o& A. J公仔箱論壇因為擔心福利養懶人，新加坡的福利政策一直強調「自力更生」，國民住屋、醫療費用與退休等生活所需，主要依賴個人公積金(CPF)與其他積蓄。如果仍有財政困難，他們需要向親友求助。政府只扮演最後資源提供者，以短期或一次過撥款照顧燃眉之急。5.39.217.762 w/ n& Y s/ z# ^) v
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學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。公仔箱論壇$ r! x' P- I, z4 Q+ k7 x$ v
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在這種被形容為將「貧窮個人化」(Individualizing poverty)的社會政策下，一般人生活負擔重，壓力大。福利僅能讓基層過活、難助他們在社會中向上流動。最近有專家指，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。$ P& N% ]! m7 i7 h8 p
匯豐銀行（HSBC）剛剛發表的一份調查報告顯示，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。/ i, V7 A4 f% a8 q( i0 o
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新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact, Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012公仔箱論壇3 Q# t4 o# D) N8 T- w( x3 A. D' B
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近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。7 `9 D" m. ?& k$ K" N% ]) l5 ^6 x6 Q' I tvb now,tvbnow,bttvb! } X# b% |! f
資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字) 2 H* |/ e8 e P. z" g9 Y x公仔箱論壇5.39.217.76( H) T# V& e$ k3 y7 U4 @
外地人口構成部份的增長率 (註：non-residents為外地留學生或親屬),tvb now,tvbnow,bttvb$ Y$ |8 M, Q$ g3 s, A+ Z* a
來源：Singapore Armchair Critic5.39.217.766 {3 |8 q T2 p6 s3 x% b
. N( R& w- s. c& U$ I從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 ) ^8 L4 ^0 c% p5 aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb3 s: K% ^) C8 c% m- j
面對公眾的批評浪潮，政府推銷人口白皮書時，不得不放軟姿態。白皮書中的「人口政策」字眼被刪去，「人口預測」取而代之。總理李顯龍談論人口問題時，公開承認政府早前缺乏清晰遠見，配套因此沒有追上人口增長的步伐。這反而加強了民眾的抗拒情緒。" g3 V( o: k. f$ j
白皮書同樣沒有得到社會精英好評。前財政部高級官員Donald Low批評，白皮書既沒有羅列參考書目，讓公眾了解與審視政策背後的邏輯，論點亦缺乏案例支持。幾位經濟學家撰文，指出白皮書關於經濟發展的迷思。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: \) P8 A2 r$ u1 T: Q4 Z5 N6 j7 S& u
幾個反對黨，國民團結黨(National Solidarity Party, NSP)、工人黨(Workers’Party)、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP)，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投。社會爭論更熾熱。 _1 ]9 V" K" A) g
tvb now,tvbnow,bttvb$ a9 O( @5 f" z6 X. l1 g" e) `* d3 U 8 B( k# D7 k: P4 z/ u9 @(工人黨與人民行動黨立場比較, 來源:Workers’ Party) ' o# O1 [5 N( m u$ Ptvb now,tvbnow,bttvb ; z* C i/ i3 t, k9 C5.39.217.76社會爭論議題公仔箱論壇7 M. F9 r. X. y
/ D0 q- q. D, s' _$ `6 i( O針對白皮書的批評，主要圍繞三方面，分別是： 5 b" n: U r* l/ _# ^ X1.經濟增長方式； ( Z/ y. s, n* H+ x6 ]2.國家發展目標；+ |0 S, |7 B& ^- r* E1 u7 [; R
3.國家身份認同問題。5.39.217.768 A( W" K$ o) R; U
) s y& T" V" Y) P" g: v公仔箱論壇現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。7 F9 D4 `% K% }1 G1 ?7 p" M
+ z# x7 ]) a1 h" }7 R- Y9 H# B( n1 }5.39.217.76新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。tvb now,tvbnow,bttvb7 D" T' \7 B) P+ |3 C3 E$ T Z" b
; P3 u6 U( [/ W1 Z4 \! ]# q5 w 延伸閱讀：, F* `/ [3 y. d7 f5 Z2 y+ T 1)Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets”, Parliament Speech, 18th Aug, 20095.39.217.760 I/ ]3 j! I0 x4 M' f( `
(這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論, 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ?3 G. E3 E7 t4 r8 F! R: k 2)Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) r. F3 T: D1 |' C" w2 j1 H7 X 3)Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013' H( L) _, P$ P/ |# c 4)Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 20132 n' \1 u' n4 D$ b1 j 5)Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 20115.39.217.76( M/ |2 E/ I" ?7 C8 R) h 6)Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate, IPS Commons, National University of Singapore 7 y$ m( x4 H( K) w( e7)Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers, IPS Commons, National University of Singapore / { H6 N: P& i0 C4 x7 Z! G(原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。)tvb now,tvbnow,bttvb4 X+ i) n$ ~* ]. v3 E
+ \4 c' R" @+ n公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb: H& [1 n' X! q! u( u2 k) W( j$ ^ 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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