鄺健銘: 新加坡神話破滅？ 3 u" h# p: `8 g+ z6 P1 g( k公仔箱論壇 8 x7 I: F3 G( s1 k; n4 ?0 [2 @* t tvb now,tvbnow,bttvb; ^4 N6 i1 H- j5 M; ]7 S7 r0 c: o
. b8 |! _: d5 [: m! T5 J. Y; @tvb now,tvbnow,bttvb * j: E$ f7 M4 Z; U7 V+ e5 p 今年二月，芳林公園的四千人集會，極具歷史意義。它不單是新加坡立國以來規模最大的一次示威，也是社會對「國家應往何處去」史無前例的大型公開辯論會。公仔箱論壇4 v" ?1 n+ X/ t( }) d 公仔箱論壇5 |+ B! _$ ]2 X: d8 H, c- v* ], p! B TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ M5 h6 H4 o. k! k5 w7 E 3 e" \+ a* ]% n% [ ; ?! C2 p0 d3 m3 N& @+ A 去年九月，新加坡人不斷埋怨樓價過高，卻有香港報章說：「對於新加坡人來說，住屋不是問題，亦沒有這方面的投訴。」。很多港人信以為真，紛紛呼籲香港學習獅城模式。新加坡人理應生活快意，現在破天荒舉行集會抗議，大概已令不少人感到意外、難以理解。! P3 P. V% N: i) a( f 7 E' N! |- E% K: m 歷史性集會 % H, x2 c; w- @5 W3 m b, S# R : J7 |" s% o _TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 政府於一月底發表的人口政策白皮書 ，促成了這個歷史性集會。這份白皮書，發表於榜鵝東補選執政黨爆冷大敗的後數天。白皮書指，新加坡長期出生率低，令人口老化問題惡化，人口萎縮將會危及國家經濟發展。9 v4 E4 D) n% ^ Y' r; z' o' ` j- Ztvb now,tvbnow,bttvb ) {7 { c; P* o公仔箱論壇 為保持人口增長與競爭力，白皮書建議：未來17年內增加30%人口，目標在2020年將國家人口提升至600萬，並於2030年達到650萬至690萬水平。期間每年將輸入1.5萬至2.5萬名新公民(New Citizens)、3萬名「永久居民」(Permanent Residents, PR)，令外來人口比例在2030年增至近五成，本地人口則由目前62%降至55%。" m3 N+ s( T, X- ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 tvb now,tvbnow,bttvb1 P) v% ]4 u+ e3 E; n. x. n3 m! z6 M' n 講者 除了講外來人口急增如何影響生活，更論及不同國家發展議題，包括惡化中的貧富懸殊問題、設立社會安全網與最低工資的必要、獅城經濟發展模式的迷思、政府「GDP增長至上」方針的合理性，以及國家身份認同問題。當中不乏對人口政策白皮書欠缺諮詢的批評。「We want to be heard, not herded」，是出席者手持的其中一句標語。0 D; n2 e" s! @, @ 5.39.217.76$ k4 O7 ?4 J) b . Q: ]' ^& X% k4 W! w! F公仔箱論壇 * Y2 S9 k9 c0 O- E 2 ?5 d8 S7 \- j, V0 w9 R0 L 為什麼這份白皮書會引發新加坡建國後政治史上最激烈的爭議？結構性原因，是政府過往「自力更生」、社會資源依賴市場分配的政策方針，原已令一般國民生活不易，容易受壓。5 s* h( k- }+ Y$ [ R& }$ |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 近因是外來人口近年急增，生活更迫人。百物騰貴、工作機會減少、工資增長停滯，加上國民身份認同危機加劇，令社會愈來愈不滿人口政策過於寬鬆，導致執政黨於2011年國會大選支持度破歷史新低、在2013年年初榜鵝東補選爆冷大敗。因此白皮書出爐猶如火上加油，成為民怨爆發的導火線，民眾更加迫切期望國家發展另闢新徑。( `6 ]1 s- j$ `5 T' N% nTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 / W# M; P$ f+ S5 j; P5.39.217.76 (榜鵝東補選後的選民意見調查, 來源: Yahoo News Singapore )1 b9 b6 Q) }, ^* k. }6 j: Atvb now,tvbnow,bttvb 5.39.217.76$ `; a1 k2 c4 Q 小市民的生活壓力 1 U- y% K; g5 k4 j5 r& }% D TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 N5 u m& \9 p- Y4 [& \* B. r 新加坡已躍升至全球第六昂貴城市 。因為需求增加，組屋售價幾近倍增，連原已供應緊張、照顧社會底層人士住屋需要的租住用組屋，亦被以至少六倍高於原來租金的市價出租給外地人。% w" M: L+ ^* S9 S6 ~/ r ' U! _6 F6 `7 n3 ?. t5.39.217.76 樓價高企，使民眾關注償還房貸後，公積金是否仍然足夠應付退休生活。研究機構MindShare在2012年10月進行的調查顯示，近六成受訪者表示有移民意欲，讓最多新加坡人想離開的原因是 「不該耗盡一生付房貸」（75%）與「公共房屋的價格太離譜」（73%）。半島電視台報導芳林公園集會時 ，提及過一個新加坡家庭因為忍受不住高昂樓價而移民日本的故事。男戶主受訪時說，在新加坡已沒有家的感覺，不後悔離鄉別井。tvb now,tvbnow,bttvb5 z* Z/ R" F1 \ 3 p; D7 a3 x) `6 }9 t 8 F/ Q8 k# M+ v# { Singapore Statistics )) \$ L9 i% j5 V% g/ \ D 8 \) }/ x4 d/ ]2 y' E2 `6 Z- M 社會流動(social mobility)也在減弱，入息中位數在2000－2010年間只增加了11%，每年平均增長只有1.2%。2011年，國際貨幣基金組織報告指出，儘管新加坡15.5%的家庭擁有100萬美元或以上的流動資產、比例全球最高，但基層收入卻在21世紀的頭十年全面停滯。根據2010年新加坡人口普查，全國有超過六成家庭的每月入息低於國家平均工資水平 。為減低生產成本，政府不斷輸入外地廉價勞工，加上沒有最低工資保障，技術較低的社會基層收入不升反跌。例如，地盤工與清潔工的起薪點，從1995年的新幣$800降至2005年的$650。tvb now,tvbnow,bttvb4 F8 u) q2 J" q8 l 5.39.217.767 r# y7 t# f. M& W6 n * W0 ]0 f4 Q+ v# W6 z6 N+ Dtvb now,tvbnow,bttvb # A7 j6 A9 }3 j+ G* u" Z$ l 學者說，新加坡的福利政策，既不具有社會資源再分配的功能 (socially non-redistributive)，福利也愈來愈像商品 (commodifying)。例如港人熟識的組屋，單位市值是政府眼中的一種國民退休保障（Assets’value can be unlocked for retirement）。所以去年曾有新加坡經濟學者指出，「公共房屋」組屋作為國民私人投資工具，已成為獅城的獨特現象。著名博客區偉鵬(Alex Au)甚至在文章Time we had real public housing分析 ，自從組屋由市場分配，新加坡已沒有真正的「公共房屋」。公仔箱論壇: S- S, P+ c! n* f: v3 q, S TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: W! F4 E) e7 f! Y 最近有專家指 ，新加坡的醫療儲蓄制度(3Ms)，只夠應付病人醫療總開支15%，並建議政府增加醫療撥款。: o1 x+ S; R3 q) _: A' F f 調查報告顯示 ，新加坡人預計自己退休後能多活17年，但積蓄會在９年內被高昂生活費和醫療成本耗盡。去年，前國家工資理事會(National Wage Council)主席林崇椰(Lim Chong Yah)就曾提出「休克療法」 (Shock Therapy)建議 ，主張「低薪者加薪三年，高薪者凍薪」，改善基層人士處境。 . T* J; B7 P, w8 { 5.39.217.76, ]* K. P0 ?) s" H* W) Y* ^ , h7 h9 w$ t9 H- B' ]" T3 D qTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 4 J7 }0 [8 W% r8 i6 R; htvb now,tvbnow,bttvb 新加坡病者醫療費用直接支付的比重相當高, 來源：Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song,Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, Inequality and the Need for a New Social Compact , Background Paper, Institute of Policy Studies, National University of Singapore, 2012tvb now,tvbnow,bttvb s& h2 Q$ _5 i9 P, o4 h & @5 A8 c; G* {8 `0 |; k& q1 R 近年外來人口急速膨脹，使生活成本上漲更快，工資增長進一步放緩，容易受壓的小市民生活更感吃力，去年新加坡成為全球最不快樂國家。白皮書引起社會極大反響，其實不是意外。 tvb now,tvbnow,bttvb/ O, [0 S# l9 j" |2 r0 L5 @ , N% o" C) [6 ytvb now,tvbnow,bttvb 資料來源：新加坡聯合早報 (註: 2020-2030為預測數字)- K/ f% n+ w! k' v5 @ n5.39.217.76 5.39.217.76$ _ r$ P0 R+ Y& P% Q% P 3 A6 M) w9 Z0 O7 m公仔箱論壇 來源：Singapore Armchair Critic tvb now,tvbnow,bttvb) m# c2 W" c: X* B. j* e tvb now,tvbnow,bttvb! @$ F+ W( Q- l- m+ n, l, m 從「人口政策」變成「人口預測」的白皮書 : T; L2 H; `7 B" D5.39.217.76 tvb now,tvbnow,bttvb4 N3 R3 g% Q- ?+ B+ l8 _/ A 5.39.217.767 t; U/ ~0 G) y: \0 z% _+ w/ f 關於經濟發展的迷思 。執政黨的議員殷吉星(Inderjit Singh)，也質疑政策的必要，其國會發言 被形容「比反對黨更反對黨」。最後國會表決白皮書時，殷吉星缺席投票。5.39.217.76 `5 \) u, K* n 國民團結黨(National Solidarity Party, NSP) 、工人黨(Workers’Party) 、新加坡民主黨(Singapore Democratic Party, SDP) ，紛紛拋出反建議。國民團結黨更呼籲就白皮書舉行全民公投 。社會爭論更熾熱。# d+ Y2 P0 n/ e% \4 a* x7 | - n. C* M5 b" }5.39.217.76 公仔箱論壇8 q9 Y! x) Q3 t. T8 s Workers’ Party )公仔箱論壇8 n7 \3 j- @& }; S: p" ? tvb now,tvbnow,bttvb+ l2 W7 P: ]) e7 M5 Y2 \ 社會爭論議題 5.39.217.76( ^' |2 n* p+ M& w9 s3 W- x TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 g h) |. w, U8 z; t. G0 I) T 5.39.217.76( V0 I. K" W. U$ o) ~% [$ E tvb now,tvbnow,bttvb w$ z+ ^1 R, i6 _+ D! @# m7 l 9 L; L; e F4 H# }TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 3.國家身份認同問題。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ N' }& B4 g* j$ g- G7 Q- b' P6 B! R tvb now,tvbnow,bttvb" \: a( d' _& }( E6 {( q5 M+ B 經濟增長方式 : Y' ^4 w" o0 s" q% UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 5.39.217.76% S6 E0 u T; J5 e( Z 未來新加坡的人口老化與經濟放慢沒有必然關係 ，理據是塞浦路斯共和國(Cyprus)人口遠比德國年輕，但經濟發展卻不如後者。Lutz的結論是，經濟增長取決於人口質素，包括民眾的想像力與創意，而不是人口年齡。工人黨立場類似，視老年人口為人力資源，而非包袱。: ~" h; D. L% |& _6 v公仔箱論壇 1 F' G2 j6 B, l7 w 即使承認未來人口老化會拖慢經濟，論者也不認同輸入外地人是問題的理想解決辦法。有人引用新加坡政府統計數據，指過去二十年外來人口數字上升後，生產力反而下降，對經濟發展不見得有幫助(見圖一)。經濟學家反駁政府觀點，指停止大量輸入廉價外勞，會增加營商成本與失業率的想法，形同包庇生產力不足的企業、不鼓勵創新，這不利經濟增長。' m% l& y# ^4 d9 M/ }+ @ 嚴崇濤(Ngiam Tong Dow)受訪時直言 ，僱主依賴低成本、低技能和低工資的外勞是過往新加坡經濟發展的敗筆，政府不可再被雇主威脅，繼續大量引入外勞。有博客指，近年只有s工作准許證(s-pass，申請人士為資歷較低的外地專業人士) 數量仍然增幅顯著，質疑僱主要找相同資歷的本地人填補空缺並不難，政府沒有必要增加輸入這些「專才」。(圖二)不少看法認為，外來人口急增，不但可能令生育率更低，而且會在更短時間內製造更大的老年人口包袱。- l! z: K) z7 g+ b5 f$ d$ @+ ^5.39.217.76 tvb now,tvbnow,bttvb/ U+ t2 t: o4 @0 U3 ~% ~ " \6 V$ {5 l' e, O7 D公仔箱論壇 圖一（來源：Diary of a Singaporean Mind ）6 ?7 S3 D. U" u! w 公仔箱論壇8 \" v: w: g3 V8 f3 O Singapore Armchair Critic 4 G' H2 d( U, ktvb now,tvbnow,bttvb ' O: J/ S# @5 [& H 論者眼中的理想替代方案，是減低國家對外來資金與人力的依賴，仿傚法國與瑞典扭轉低生育趨勢，挽留本土人才（世界銀行資料顯示，至2010年，已有近30萬新加坡人移民海外），以及大力推動本土經濟。5.39.217.76( N$ G5 F) f1 k _# \) ]$ S' U" s+ m 5.39.217.76: q1 G* L$ N" p8 E+ ? 1 v) s; c6 B! O- a2 ^ Q+ s( i: iTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 , A ]- M3 W! }' O7 X/ @. V 新加坡人生氣了 」。他們更勇於挑戰國家「GDP增長至上」的發展目標，要求政府重視資源再分配與生活質素的呼聲更響亮。公仔箱論壇, o; N) O8 e$ i) e4 ~" O7 C 撰文說 :) G1 w& |) Q( @- _: V; o% C6 HTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 ......與很多其他新加坡人一樣，我反對這個白皮書。……將來的新加坡，應該擁有一個和諧社會，而不是生活條件緊張擁擠的社會。 / A4 b0 e" e, A1 F5.39.217.76 ......我們不要過去幾年裡政府強迫民眾接受的『新加坡公司』 (Singapore Inc.)——那樣的新加坡面臨著成為一個短暫停留的國家的危險，各處的人來到這裡，賺了錢就離開。 8 r( H/ x, @" l3 A' \0 R' e5.39.217.76 ......我們不要一個變成了富人遊樂場的新加坡。在這樣的新加坡，中產階級越來越無法出頭，因為他們既沒有社會影響力，也沒有足夠的議會代表來表達他們的擔憂。 新加坡民主黨(Singapore Democratic Party)建議，國家表現不應再以GDP增長作為主要參考指標，應改用「實質發展指標」(Genuine Progress Indicator) 。這項指標不只考量GDP增長，增長背後所付出的代價，例如犯罪率、環境污染、家庭糾紛、國民心理健康等，亦會被計算在內。7 w, r9 n X" }/ O. p- T. m0 y公仔箱論壇 5 ` y1 T3 O! P2 H2 ptvb now,tvbnow,bttvb 人民行動黨議員殷吉星在國會發言時指，白皮書的規劃，進一步離棄前總理吳作棟「讓大部份民眾享有瑞士生活質素」的承諾。政府現在的工作重點，應是照顧本地人需要、擴大本地人口，而不是繼續輸入外地人。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 I# ^0 R i1 ^" d tvb now,tvbnow,bttvb# C2 m: f) t$ D% K % A& J: z8 L5 j/ O J2 `3 I( C公仔箱論壇 ' m* o& }$ [% g: A( a8 Y5 j公仔箱論壇 國家身份認同問題 ; B' G1 J& }' i 2 r* |1 W* k4 a, A) A4 j tvb now,tvbnow,bttvb/ X o( a) [ x4 z 3 Z, L+ }$ l. y2 i; Z8 d9 ` ], ~ 有論者質疑政府誠意，因為白皮書沒有為「核心公民」下一個清晰定義。工人黨主席林瑞蓮(Sylvia Lim)更指 ，若然仔細看白皮書的預測數據，2030年仍佔人口55%的所謂「核心公民」，其實包括來自外地的新公民，意味土生土長的人口將不過半，因此在國會上問：如果這樣，新加坡社會已建立起來的文化風俗、集體回憶將如何承傳下去？國家的凝聚力又從何談起？) ^; n. z8 y! Q' }; q+ A) K! p" Z; N 許優美(Janice Koh) ，亦指外來人口已令新加坡社會分成三塊：住在工人宿舍的廉價外勞，各區平民與居住中心地區的外地有錢人。繼續大量輸入外地人，在各個群體中確立共同價值觀與國家身份認同將會更難。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。7 `( D2 _& Y4 @, f' j9 O, } 公仔箱論壇' L8 w+ ]# B' k% M3 n8 I 紐約時報引述 ，經濟觀察報(Economic Observer)有文章寫道，新加坡稱富有移民為「有錢的中國蝗蟲」，憎惡之情表露無遺。現在連新加坡公民之間，也有「已服兵役」與「未服兵役」公民之分。公仔箱論壇6 B! f5 J3 O( [/ g8 J8 j; Z! _ 3 ^/ s% z" Q+ _& q公仔箱論壇 公仔箱論壇: o3 X2 R0 p0 r% x8 d3 S; C6 v& {# P. R 公仔箱論壇& c; _* W2 S ^1 G" X3 l & v3 ?# X6 Q% M7 p) }/ A( `5.39.217.76 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; p% l, [! h* Z3 z0 y% ?+ R $ J; L. [% T! C+ w+ l( j: S* a 4 N+ d2 Q! O5 S v2 ]$ q5.39.217.76 集會之後tvb now,tvbnow,bttvb) S. L/ Y0 `+ T# _; P5 ?1 l3 q 5.39.217.76 \8 Q4 L. h5 E1 K9 T) V 5.39.217.76% U7 p7 b8 @+ V* k ! j( P5 |, h# C; X; _/ ?5 r 措施可以贏回多少掌聲，仍然有待觀察，因為類似措施不是今年才有，但近年社會不滿反而愈趨明顯。有反對黨很快回應，加薪補貼計畫成效不及設立最低工資，對縮窄社會收入差距幫助有限。4 s; g" Q4 \, Q5 S/ X2 x6 c# r ; J, C( J/ A: b# f公仔箱論壇 現在，人口辯論還在進行，輿論不乏對政府與民意脫節的批評，檢討國家現行種族政策、自殺應否非刑事化、應否向外地人徵收國防稅 (National Service Tax)正在蘊釀成為新的社會議題，另外有七百多個師生聯署http://www.todayonline.com/singapore/denial-tenure-ntu-prof-sparks-outcry ，質疑南洋理工大學校方因政治理由，令一位曾批評新加坡言論監控狀況的學者不獲永久聘約。這都反映民眾愈來愈關心國家發展議題，對各種政治參與的畏懼心理正在迅速消散。+ E7 T, }8 V% H$ @公仔箱論壇 ' W# {7 b7 `+ _ 新形勢下，新加坡會演變成怎樣一種管治案例？主張香港學習新加坡的社會人士，特別需要關心這個課題，不然，誤以一廂情願的「新加坡神話」作為香港未來發展藍本，很可能會好心做壞事。8 A+ i. ?# w. V: j6 CTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 , @% l' n# L: LTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。 延伸閱讀： 2 Q4 {+ P7 l' l. {4 L Ztvb now,tvbnow,bttvb 1) Viswa Sadasivan, “Nation Building Tenets ”, Parliament Speech, 18th Aug, 2009) ^) v( k2 Z* R公仔箱論壇 (這是前國會議員维斯瓦的國會發言, 論及國家發展重要課題, 當時引起激烈議論 , 李光耀罕有地參與國會辯論回應發言, 是了解新加坡國情很值得參考的材料。)tvb now,tvbnow,bttvb( H8 I3 b$ t/ u. V9 e2 ^ 2) Manu Bhaskaran, Ho Seng Chee, Donald Low, Tan Kim Song, Sudhir Vadaketh, Yeoh Lam Keong, “Inequality and the Need for a New Social Compact ”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013: Y- u2 U- D1 r8 L2 w 3) Phang Sock Yang, “Public Housing—Appreciating Assets?”, edited by Soon Hock Kang, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇. h$ p9 B' @1 } 4) Chia Ngee Choon, “Retirement Adequacy and Housing Financing Through the CPF system”, Chan-Hoong Leong, Singapore perspectives 2012 : Singapore inclusive : bridging divides, Singapore : World Scientific, 2013公仔箱論壇& @- |" x+ ^9 U; M 5) Arvinder Kaur, State Perspectives on Poverty and Welfare in Singapore: The Case of Low Income Families with Long Term Medical Conditions, Thesis, Department of Sociology, National University of Singapore, 2011公仔箱論壇% ]& { ?5 H5 |3 R5 K 6) Donald Low, Yeoh Lam Keong, Tan Kim Song, Manu Bhaskaran,Economics Myths in Great Population Debate , IPS Commons, National University of SingaporeTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. j8 ?5 u4 ?: p3 U6 d* A. B 7) Devadas Krishnadas, White and Blue: A Tale of Two Papers , IPS Commons, National University of Singapore# U/ j$ @- p( G# M9 n& y2 }5.39.217.76 (原題為〈數千人集會抗議人口白皮書 新加坡神話破滅？〉，現題為編輯所擬。) , C K* Q% T2 e! \) O+ g& t公仔箱論壇 6 B7 z5 ~, T# q8 r( i tvb now,tvbnow,bttvb* k' |" S" z/ | 鄺健銘新加坡國立大學東亞研究所研究助理 
發表於 2013-3-6 11:05 AM
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