點評中國：沒有地方自治，何來碧水藍天

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前《南方周末》高級評論員0 u! q) L, o9 d1 m& R# G3 p

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更新時間 2013年2月18日, 格林尼治標準時間09:50 4 G& Q6 V9 l8 q. y

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上海居民最基本的防空氣污染的方式$ v) k, X: ]6 l0 k! m  F) ~6 O

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近期最轟動的中國新聞，都是環境新聞。先是灰霾污染。有關部門統計，年前席捲中國城市上空的的灰霾，總面積高達130萬平方公里。即中部和東部幾乎過半都市，都在其覆蓋之下。接著是地下水污染，據媒體披露，諸多企業為逃避監管，紛紛用高壓水泵把工業污水打入地下，以致中國城市的地下水過半遭受嚴重污染，基本清潔的僅佔3％。
中國有句民諺，叫「頭上長瘡，腳下流膿」，本意是形容一個人壞到極點。現在借以形容中國環境狀況，應該不算誇張。頭上灰霾，腳下毒水，印證中國正遭遇史上最嚴峻的環境災難，十三億中國人正淪為史上最大規模的環境難民。tvb now,tvbnow,bttvb$ z6 W/ H9 k3 ?2 M/ d% l7 _3 T8 c
**發展模式
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這不僅是中國環保政策的失敗，更是中國發展模式的失敗。中國的發展模式必須從頭檢討。' C4 x: W$ A3 {- p3 N* z8 s3 @8 [
十面霾伏究竟誰是首惡？幾乎所有民間輿論，都鋒芒直指「兩桶油」，即中石化和中石油，認為是他們的劣質油品污染了城市的大氣。公仔箱論壇" a  g) K9 G+ y4 u. M7 h8 `
但問題是，這並非什麼新發現，「兩桶油」弄髒城市天空早就眾所周知，但所有市民都對之無可奈何。為什麼？因為「兩桶油」都是央企，央企的身份意味著他們的權力來自中央而非來自本土的市民，本土的市民對他們沒有任何制約能力，除了牢騷還是牢騷。
地下水污染也是同樣邏輯。污染地下水的無論國企還是民企，都有強大的政府背景，利益格局上跟政府都屬於一個共同體。這才能解釋為什麼斷子絕孫的地下水污染持續多年，而幾乎所有的地方政府都聽之任之。公仔箱論壇, L/ _* @9 G5 l! n( p7 R

昆明天池長滿藻類，當地居民正在努力清除

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地方政府根本就任由企業蹂躪鄉里，原因何在？最重要的原因是幾乎所有地方政府都不屬於地方，或者說中國不存在真正的地方政府。幾乎所有地方政府骨子裏都是中央的派出機構，其權力的終極來源無一例外都是中央。
而且具體到人事結構上，流官制度決定了他們的一把手統統來自外地，因此他們的統治本質上都屬於外來者的統治，對轄下的土地和人民缺乏感情。所以他們才會把轄下的土地當跑馬場，任由他們的利益戰車縱情馳騁，不計後果。
所有這些現象，無不凸顯了中國發展模式的深層次問題，即掠奪式發展的問題。
**原住民權利**
中國的政治詞典中，是沒有本土的概念和原住民的概念的，當然，更談不上本土的權利和原住民的權利。
學者秦暉早就指出，中國發展模式的一個根本特點是低人權優勢，無須為保障人權買單。其中一個低人權，就是原住民的低人權。公仔箱論壇- Y# z* E- o8 h4 n6 S
原住民的權利在中國幾乎完全空白，導致原住民根本不設防，沒有任何條件來約束外來者——無論是外來的官員還是外來的資本。因此中國的發展都屬於外來者的發展，發展的紅利為外來者獨佔，發展的巨大代價，則都留給了本土和原住民。
就此來說，中國的掠奪式發展跟當年帝國主義者對海外殖民地的掠奪相比，其瘋狂程度並無二致，區別僅僅在於一個對外、一個對內。即中國發展模式屬於典型的內殖民發展模式。發展只是權貴集團的發展，他們把整個中國當成他們的殖民地，予取予奪。
緣木求魚公仔箱論壇; s0 ]) u9 t, j3 [( I
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北京市中心的一座供熱廠的煙囪濃煙滾滾
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中國環境已到總破產的程度，需要緊急總動員來遏制環境災難，這在今天已經沒有爭議。爭議只在於，如何總動員？如何遏制？+ B+ F+ Z, Y. @" d+ J# ~- I
坊間多呼籲強化政府監管，把遏制環境災難的希望一味寄托於政府，這其實大謬。公仔箱論壇# q# n* V0 k5 B! _. [# _
政府必須履行職責，必須承擔責任，這在理論上沒有問題。但現實邏輯是，在權力不受制約、部門利益化的大格局下，幾乎所有強化監管的新手段，都不免淪為部門尋租的新道具。僅僅寄希望於政府，無異緣木求魚。
環境災難的元兇是內殖民發展模式，內殖民發展的政治基礎，則是高度中央集權。高度中央集權猶如一部抽血機，把幾乎所有權力、所有資源、所有利益，都從地方上、從原住民手上抽走，最終分流到權貴集團手上。是高度中央集權造成了權貴集團的獨大和原住民的弱勢。
唯有釜底抽薪，終結高度中央集權，權貴集團與原住民的不對等才可能終結，權貴集團對原住民的瘋狂掠奪才可能終結。而這除了地方自治，別無他途。/ |! {) M+ \6 F& J* g. c0 a. L
這就是說，哪怕僅僅因為環境因素，當下中國也必須兌現孫中山先生關於地方自治的主張。地方自治本質上是分權，但不是政府之間的縱向分權，而是政府與社會、政府與人民之間的橫向分權，即把過多集中於政府的權力，統統歸還給本土，歸還給原住民。這實際上意味著本土的崛起，原住民的崛起。
**還權於民**
這至少意味著兩個層面的還權於民。第一是財產權意義上的還權於民，財產權在這裏主要體現為土地產權。只有當土地真正屬於原住民，土地真正成為原住民的命根子，才會最大限度激活原住民對土地的熱愛，讓每寸土地都得到最好的保護。第二是公民權利與政治權利意義上的還權於民，這裏主要體現為組織的權利。道理很簡單，面對強大的資本和公權力，原子化的原住民是沒有任何力量可言的，唯有抱團，唯有組織化維權，才有談判的本錢，才會讓資本和公權力有所忌憚。
內殖民發展模式之下，大地在淪陷，天空在淪陷；國家在淪陷，家園在淪陷。覆巢之下，沒有倖存者。打響一場收複失地的環保戰爭已是刻不容緩。地方自治因而刻不容緩。在這個問題上的任何猶疑和刁難，都是對民族的犯罪。& p# f6 r U& `# j
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本文作者笑蜀，真實姓名陳敏，前南方周末高級評論員。現為北京《炎黃春秋》雜誌編委，北京傳知行社會經濟研究所研究員。

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