本帖最後由 felicity2010 於 2013-2-1 11:57 AM 編輯
9 `6 z8 f$ H. B! l
0 T. H) R' W9 G& D5.39.217.76方志恒﹕財政儲備，到底所為何事？
" M# L* D5 p j2 P/ Q2 L* F. B2 Z
5 a' F* X$ E5 [- B- ^5.39.217.76
/ H/ |$ u& ?* @$ h2 B6 Z) G+ FTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1948年，港府忙於戰後重建，財政相當緊絀。財政司花露時（Geoffrey S. Follows）發表預算案時，首次明確提出「累積儲備」的理財目標，希望建立更穩健的公共財政基礎：公仔箱論壇) r6 T1 a" h0 N6 _
& a/ `$ W0 q5 s# `: ^5.39.217.76「如果我們無法累積到足夠儲備，就無法脫離財政不穩的困境。而建立足夠儲備的方法，不外乎是削減開支或透過加稅增加收入。」（We shall not be out of the wood financially until we have built up a really substantial reserve, and this can only be done by cutting expenditure or increasing revenue by means offurther taxation.）
3 D9 M# U3 l. N# U0 G' _% b2 i" H' d. H- x' N% {5 T
時移世易，今天政府雖然已經建立龐大儲備，但「累積儲備」的殖民地祖訓，仍然被財金官員頂禮膜拜。
# l$ U! ]2 s+ M; \ X) g: V公仔箱論壇5.39.217.767 \: v# P f/ v5 W$ ~1 f1 |! Z0 u
儲備水平處於歷史高位公仔箱論壇- V2 {- Q" l& H$ X. V- ^. p
8 a1 g, G3 l- L0 u6 {4 s# c6 a5.39.217.76現時，香港政府的儲備資產，全部存放在「外匯基金」，由金管局負責管理。截至2012年10月31日，「外匯基金」總資產達26,123億元，主要可分為「貨幣基礎」、「財政儲備」及「累計盈餘」3個部分：當中「貨幣基礎」是金管局的貨幣負債，用以支撐聯繫匯率，政府不能隨便動用；扣除「貨幣基礎」及其他負債後，才是政府真正擁有並可自由動用的儲備，主要為「財政儲備」（政府歷年累積的財政預算盈餘）及「累計盈餘」（外匯基金歷年投資賺取的淨盈利總額）（附表）。
6 B; v7 h! I2 X& ?* l, t! g5.39.217.768 s1 n7 p+ h3 r- C6 P
民間智庫「新力量網絡」剛發表《2013年度香港公共財政評估報告》，就香港的公共財政體系進行有系統的追蹤研究。研究顯示，截至2011/12財政年度，政府「財政儲備」已達到6691億元，以絕對金額計算，是香港有紀錄以來的最高水平，並升至相等於本地生產總值35%的歷史高位（附圖）。若再計及6000多億元的「累計盈餘」，政府可自由動用的儲備金額，合計高達1.2萬多億元。
+ D; F7 M! `. W3 w# v* z% C公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb( \. d. `7 q Q$ `) L5 t7 p2 [
財政司長拒絕定下明確準則tvb now,tvbnow,bttvb h- R. B- F3 e
5.39.217.76, ~) a! z1 c3 e, K! Z1 k; w' k" Y
當歐美國家陷於財困之時，香港是少數坐擁龐大儲備的地方。但政府必須回答一個問題，就是到底要累積多少儲備才算足夠？現任財政司長曾俊華，一直拒絕就「財政儲備」的適當水平定下準則，反而多次宣稱「儲備愈多愈好」。訂立「財政儲備準則」是否不可行？
0 |# ?; a5 `7 D; w% \1 ^; E公仔箱論壇0 o4 ?, f/ g2 ^8 p( W1 y# I5 N
其實，訂立「財政儲備準則」，對政府官員來說絕非新鮮事物，香港政府以往一直有就「財政儲備」的適當水平定下準則。公仔箱論壇4 [7 d- ] _3 X! K& x: u
5.39.217.76; d0 M* }# M( E8 w5 t. k1 H8 b
最早的「財政儲備準則」可追溯至1950年代中期，當時財政司祈樂嘉（Arthur Clarke）提出「財政儲備應不少於一年預算稅收」的準則。1960年代，財政司郭伯偉（John J. Cowperthwaite）修訂祈樂嘉提出的準則，將「財政儲備」的適當水平更改為「不少於預算經常開支一半的數額」。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。& _4 I( s4 ?# a" [+ @
# u7 L& X% Q4 s0 l5.39.217.76夏鼎基（Philip Haddon-Cave）在1977/78年度的預算案中，提出了「自由財政儲備」（Free fiscal reserves）的概念，即政府需要在「財政儲備」中預留一定金額，為可能出現的負債作準備（例如政府為法定機構所作的借貸擔保），餘額方為政府可以自由使用的儲備。就此夏鼎基提出「財政儲備需提供或有負債總額的三分之一作保證」；至於「自由財政儲備」的適當水平，夏鼎基則認為應該定於「不少於下年度預算開支的15%」。( y, C2 {4 V4 I/ ^. a$ b+ E; V# N: M
! G0 V& W1 {9 o回歸後，特區政府亦曾經多次就「財政儲備」的適當水平定下準則。其中，曾蔭權在1998/99年度的預算案中，便提出政府需要維持龐大儲備，以應付3方面的需要：（1）應付日常的現金流量需要，金額相當於政府3個月開支；（2）作突發和緊急用途，金額相當於政府9個月開支；（3）保持港元匯價穩定，金額相等於M1定義的港元貨幣供應。( D9 l3 N$ A5 u. Q4 z! p
5 |) s7 t8 n3 c' u2 x7 W" H# R公仔箱論壇梁錦松接任財政司長後，在2002/03年度的預算案中提出新的「財政儲備準則」。梁錦松認為金管局已落實措施穩定港元匯率，加上「外匯基金」有一定的「累計盈餘」，因此毋須再把「財政儲備」與貨幣供應掛鹇；他提出「財政儲備維持在相等於12個月的政府開支水平」，以應付政府開支的日常財政運作和處變應急需要。
! I |! ~4 P( v$ x, ?0 u
) y8 h* x; k$ `+ K9 mtvb now,tvbnow,bttvb其後唐英年接任財政司長，大致上遵照梁錦松提出的「財政儲備準則」，他發表的首3個預算案（2004/05、2005/06及2006/07），都沿用「政府12個月開支水平」的準則。但唐英年在最後一份預算案（2007/08）中，卻刪除了這個明確準則，而更改為「維持充足儲備」的含糊說法。曾俊華接任後，繼續沿用這個含糊說法，並拒絕就「財政儲備」的適當水平定下準則。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 `3 ^' N; K, ^4 N
; V. y1 N- T% D% @$ uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。上述的歷史回顧清楚說明，訂立「財政儲備準則」不但可行，更加是以往長期存在的政策慣例，現任財政司長曾俊華到底有何理據，拒絕制訂儲備管理準則？
8 A% B* Z( b8 Y
! w# s( N- X, r, I' a$ d公仔箱論壇政府需要一套論述回應民情
4 e) H+ `, I* w2 }! m公仔箱論壇
% |# b* m; s2 R9 stvb now,tvbnow,bttvb事實上，隨覑近年「財政儲備」屢創新高，社會對「還富於民」的期望與日俱增。面對立法會及公眾的質疑，政府理應重新檢視整個儲備管理制度，並且制訂一套比以往更詳盡仔細的準則，去指導及論證儲備管理制度的運作。但政府偏偏反其道而行，不但拒絕就「財政儲備」的適當水平定下明確準則，反而宣稱「儲備愈多愈好」。在今天講求問責強調透明的社會民情下，這種反智的財政管理手法，結果引發「官富民窮」及「守財奴」的指摘，成為政府民望的病灶。0 {* x' L3 j T
" ]; D$ s/ i1 F- X2 v# O# j4 p公仔箱論壇由此可見，訂立「財政儲備準則」不但有財政管理上的作用（指導儲備資產的管理），更加有迫切的政治需要（建立一套論述回應民情）。- C3 A- w: R, q" {. K
tvb now,tvbnow,bttvb% Z& u2 q) b4 N2 ]! o
政府應該盡快全面檢討「財政儲備」的管理制度，並清晰界定儲備各項主要功能的所需金額——包括「應付日常財政運作需要」、「作突發和緊急用途」、「穩定金融體系」及「提供投資收入」。在這個基礎之上，政府應該就「財政儲備」的適當水平提出明確準則，並進行廣泛的公眾諮詢，以建立一套高透明度、科學化及有公信力的儲備管理制度。這將會有助回應「官富民窮」的社會民情，並有秩序地將過剩儲備，轉移至其他政策用途。
- x! s, _1 T ?* A' _& |& j& o公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 ^4 o- T6 j0 A8 \# v& w' }- ]# Z
財政儲備，到底所為何事？曾俊華需要給香港人一個清晰交代。
, g! w9 O1 R# H9 Y$ [0 ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# @9 q* P. ^" a
tvb now,tvbnow,bttvb1 V% O1 \" X% F" F
tvb now,tvbnow,bttvb2 Y# s( \7 n$ {3 }. I% q
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師
% U* |' Q) V( Q# k6 z公仔箱論壇
4 c8 k) P* t+ ~+ ]. D1 }3 f( ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。延伸閱讀公仔箱論壇9 X- d2 d% W9 t
# G# A7 M. G; T1 _$ V2 ?% u新力量網絡《2013年度香港公共財政評估報告》：
$ L4 i. R2 t; K1 U% q( }8 o2 h5.39.217.76' S* x5 k1 Q/ M0 Y. v+ E1 \
http://www.facebook.com/synergynet.hk
/ N! }# s9 l* Ytvb now,tvbnow,bttvb% z* z, H' v* D; B& U5 s9 N0 l
tvb now,tvbnow,bttvb% [$ ~- w% W8 J0 i7 {6 p" ]# q" ^7 ], m
公仔箱論壇5 F% g2 J, w6 e& k8 U( a) X
 . l- ?! m# r, ?
6 S8 p8 s4 e8 R; x' K% _
 |
發表於 2013-2-1 11:56 AM
| 