考試院長關中表示，公務員平均五十五歲退休違反全球延退趨勢；他說，退休誘因太好，過去在七五制時代，甚至科長平均可領兩千五百萬月退，因此延退將是退休制度改革關鍵。 考試院長直言當今公務員退休待遇太過優厚，更加印證了改革的必要。不過，要提醒主事者的是，年金改革既繁且鉅，關鍵絕非只在延退而已。 誠如關中所言，當今制度「太糟糕了，造成公務員愛退休、想退休」。這不僅是多數民眾的認知，也一針見血說明了民怨所在。不過，除了關中所提的「晚領些」，其實「少領些」、「多繳些」，無一不是改革的成敗關鍵。 比如，目前軍公教勞年金制度面臨的問題皆是，進「大水庫」的水量並未增加，但隨著平均壽命逐漸拉長及退休者愈來愈多，以致流進退休者戶頭的水日益增多，倘不加以節流，總有水庫乾涸的一天。 要怎樣才能讓水庫永續有水？方法之一是加大進水量，也就是在退休前須多繳點，或基金經營績效更好點；其次就是延退、也就是晚點流進退休戶；再者，就是讓流到每一戶的水少點，也就是大家少用點水。 這正是行政院年金改革小組依陳冲院長所標舉的「世代包容」原則，擬具的年金制度改革五面向的「重點中的重點」，亦即：合理調整給付水準以減輕年金財務負擔，保險費率適度提高以反映保險成本，檢討退休年齡與給付計算基準，以及提高基金收益。若不做這些事，只想要最後由政府負擔最終責任，誰負得起這種責任？ 改革必然有陣痛、有反彈。「晚領些」確如關中所言是反彈較小的，但對主事者的挑戰卻不小。別忘了幾年前才由七五制改為八五制，如今又要改為九○制，即公務員月退起支年齡再延後五年，年滿六十五歲、資歷滿廿五年，或年滿六十歲、資歷滿卅年，才能領月退。一改再改怎會不減損政府威信；何況，幾年後是否又會遇到同樣的問題？ 進入細節，須待說明解釋的就更多了，單以網路傳言「你願意讀國小的子女給阿公阿嬤教嗎」？雖帶些年齡歧視偏見、卻也道穿許多民眾的擔憂：一旦延退後，公教體系人員的流動恐更趨近一攤死水、更加缺乏創新衝勁，甚至讓無能者賴在位子上更久。這些「副作用」，無一不待行政、考試兩院與民溝通。 關中沒明說、卻也勢在必行的「多繳點」、「少領點」，其中待解決的問題更不下「晚領些」。須知，這兩項「改革」都是要從人口袋掏錢、讓人肉痛之舉，除了共體時艱、世代包容等道德勸說外，恐怕還得更費心找出事例、論證，說明為何非如此無法竟其功。 以「少領點」為例，公務員退休俸該給多少本是法所明訂，就算修法往下砍，仍須遵守信賴保護原則，亦即，頂多只能及於新法施行日起的年資，卻難砍到關中所言、也是相對更不公平的過去依七五制退休的眾退休高官。 方法不是沒有，例如許多「平均退休所得高於在職所得」者，多半是因搭配十八趴優存才會領更高額月退，即可設法從降所得替代率著手，既不會動到月退俸，更有助於讓十八趴更快走入歷史。 晚領些、少領些、多繳些，不過只是年金制度改革綱要而已，反彈及待解難題就已夠讓考試、行政兩院頭大了；若再進入個別年金改革細目，挑戰之嚴峻尤其不能輕估。 就以關中主張將軍人部分移出退撫基金，改回政府編列預算的恩給制為例，雖恩給制才是各國採行的常態制度，但會否傷及募兵制的既定政策？如何讓人民理解以政府預算支應才是正道？又是否戰鬥、後勤、行政兵科一體適用？搭配的第二、三層退休保障制度又是什麼？無一不是頭疼問題。 軍公教勞年金改革是當前馬政府的最大挑戰，稍有不慎，就會釀成政潮。小者政權翻覆，大者讓國家陷於萬劫不復的財政黑洞。然而，馬政府居然說最快將於本月底提出方案，這究竟是胸有成竹，還是太過小看了此事的無比嚴重性？ 公仔箱論壇1 Z: m* K) R; w6 J0 j
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發表於 2013-1-5 02:16 PM
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