在馬總統簽署「公民與政治權利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」，並實施「兩公約施行法」後，如果要能夠貫徹總統「打造台灣有國際級的人權環境」的承諾，立法及行政部門勢必要更積極推動人權事務；同時建立法律及政策的人權影響評估，才不至於一方面高舉人權大纛，另一方面制訂的國家大法卻侵害了人權，特別是弱勢者的經濟安全，會在齊頭平等假正義之下，傷害了他們的生存權。 勞保的年金制度是一個最好例子。昨天勞保局公布官方數據，發現去年十月、十一月兩個月被領走七六八億元，因為當初行政院沒有在第一時間，就勞保基金將要破產的傳聞作出保證與澄清，導致近六萬名搶領一次金的勞工，即便後悔也「回不去了」。這是政府在評估勞保財務問題時，未先從保障弱勢勞工退休生活經濟的人權面向尋求解決，引發勞工恐慌的後遺症。 而為了勞保基金的永續經營，強調世代正義，政府正在舉辦座談會，預計將在一月間提出改革版本，揣測不外要延後給付年齡，降低給付金額或增加保費。可是在談論公平正義的同時，是否也應聽聽身心障礙勞工的聲音，正視身心障礙者提早老化的事實。 就像這波急著一次領回退休金的，也包括許多身心障礙勞工，因為他們原本就擔心自己的身體，無法撐到可以領取年金的年齡。勞保局的統計，身心障礙勞工平均約五十二歲退休，而且有許多文獻調查指出他們平均餘命少於一般勞工；勞保單位如果不評估這個族群的特殊性，只強調年金規畫的齊頭對待，其實是在這些身心障礙勞工身上取得財物利益，是制度的不正義。 另如社會救助法裡，被認定有工作能力的人，雖然沒有收入也要被核定所得（虛擬所得），一個被認定有工作能力但找不到工作的身障者，卻要被核定基本工資百分之五十五的薪水，這個虛擬所得的核算還跟著基本工資浮動。 一○一年起，每月基本工資調整為每月一八七八○元後，一○二年所核算之身心障礙者的虛擬收入為一○三二九元，超過台灣省、台南市公布的最低生活費一○二四四元，及台中市的一○三○三元；換句話說，台灣省、台南市及台中市的身心障礙者，會因多出來廿六元或八十五元失去低收入戶的資格。在一個晚上燦爛的跨年煙火之後，被取消低收入戶資格的身障者，生活無依陷入困境，這就是沒有人權評估制度之惡。 齊頭對待不是真公平，政府的法律政策需要有效評估對弱勢的影響，提供給他們公平生存的機會才是人權的標準。
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【2013/01/03 聯合報】
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發表於 2013-1-3 05:15 PM
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