過去的危機，常常是後代處理新危機的借鏡，在每一個美國決策者心中的問題是：「朝鮮半島危機2013，是不是古巴飛彈危機1962？」 當年美國戒備狀態已經到了最高的二級，60架攜帶核彈的戰略轟炸機不斷在距離蘇聯邊境數公里的歐洲上空盤旋，洲際彈道飛彈待命發射，全球美軍基地都進入緊急狀況。 朝鮮半島危機不遑多讓，這兩周以來，全球緊張，連小學生都在談論會不會打起來，不過現在跡象似乎逐步緩和。 美國總統歐巴馬表示，希望以外交方式解決，國務卿柯瑞，而不是國防部長黑格，近日訪問南韓、中國大陸與日本，希望協調出解決的方法。 南韓總統朴槿惠一周前在軍事會議上，才強調無需考慮政治後果，對北韓挑釁要強烈反應，但在北韓宣布關閉開城工業園區後，朴槿惠卻決定先退讓，11日表示，「必須啟動朝鮮半島信賴進程，將和北韓對話」；而南韓統一部長柳吉在先表示，「應該通過對話來使開城工業區恢復正常，就算是為了討論北韓想要提出的提案，希望北韓當局能出面對話。」 恫嚇喊話 國內宣傳成分大 因為大家都看得出來，北韓並沒有積極動員，大部分部隊還在協助春耕，這些恫嚇喊話外交目的小，國內宣傳目的大，畢竟4月15日是「太陽節」，金日成的101歲冥誕，樣樣模仿祖父的金正恩，希望藉機激發北韓人民的危機意識與愛國熱情，加強內部統治。 而中國大陸與美國合作，對北韓施壓，似乎已經到了極限，現在北京不願看到情勢升高，美國藉機將武力轉移至亞洲，更擔心危機將導致北韓政權崩潰，總理李克強會晤柯瑞時指出，緊張局勢不斷升高，無益任何一方，維護地區和平穩定，相關各方都要負起責任、承擔後果，在半島和中國大陸挑事生事，會損害各方利益，也無異於搬起石頭砸自己的腳。這很明確的警告美國。 但僵局要化解，必須要讓北韓可以下台，自誇勝利；近日盛傳平壤將試射舞水端導彈，慶賀太陽節，同時也向外界示威。 美方三個訊息 對北韓釋善意 美國的反應一反過去的強硬，獲得授權但匿名的美國國防部高層表示，美國認為北韓試射目的應該是檢驗北韓的彈道飛彈技術，而非發射核子武器。除非北韓試射的飛彈飛向美國或盟國目標，否則美國沒有將之擊落的計畫，但美國為求保險萬一，已在太平洋部署飛彈防禦網，以防飛彈若顯示有敵意，能夠立即擊落。 「美不打算擊落北韓試射飛彈」，這是一個強烈的訊息，也是讓北韓有台階下，能夠宣稱勝利的妥協方式；美國「義勇兵三號」飛彈試射，原計畫於10日在加州范登堡空軍基地進行，但考慮此舉可能被平壤錯誤解讀，五角大廈將試射延後到5月，也是個友善的姿態。 日前美國共和黨籍國會議員透露國防情報局(DIA) 有「中級把握」認為，北韓可能以彈道飛彈投射核武，引起輿論大譁，為了避免美國內部情緒高漲，美國國防部改口強調，平壤尚難證明擁有射程遠達美國的武器，這是第三個不希望緊張升高的訊息。 美國對北韓的政策一直在妥協與強硬之間擺盪，共和黨與軍情界的人都強烈主張，必須要給金正恩一個嚴正的教訓：他的威嚇不會產生任何好處；但沒有強力因應，金正恩是不會退讓的，妥協只會得寸進尺，因為他希望進一步要美國上談判桌，關係正常化，承認北韓是核武國家，這已經超過美國的接受底限。 這個回合剛開始，歐巴馬政府對北韓的政策，出奇的強硬，希望對方屈服，從兩次聯合國安理會的制裁案，到派遣B-2隱形轟炸機，這不是出於美國的強大，而是出於美國的積弱；在經歷兩場戰爭，以及預算巨額赤字之後，其實無法再開啟另一場戰爭，但是美國虛張聲勢所引發北韓的強烈反應，迫使歐巴馬考慮其他的選項。 美韓都沒有本錢再耗下去 這其實是過去美國政府的老模式，先強硬後妥協，過去不同黨派政府，包括柯林頓與小布希政府都曾在北韓恐嚇、美國反應後，做出妥協，柯林頓承諾興建民用核電廠來取代炸毀的延邊核設施，而小布希則提供2億元糧食，來換取查核核設施的權利。 北韓舞水端飛彈試射後，是一個雙方可以各自宣稱勝利，退讓妥協的機會，美國與北韓都沒有本錢再耗下去，全世界也都已經厭煩了。 【2013-04-15/聯合晚報】
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發表於 2013-4-16 08:43 PM
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