洽簽如「跨太平洋夥伴協定」（TPP）等自由貿易協定（FTA），已成為政府重點政策，並提出8年內（轉眼只剩7年）加入TPP作為目標。FTA不是免費的午餐；面對進一步開放市場的壓力，相對弱勢的農業部門向來是各界擔心的對象，而政府也投入大量資源，以期降低衝擊。但按照上星期立委所揭露的「休耕肥貓」，以及背後的真假農民問題，顯示出要創造農業部門加入TPP的條件，缺的不是預算，而是要解決「真假農民」這個根本問題。 在過去一年內，TPP已經從原來的美、澳、紐、星、馬、越、汶、智、秘等9國，擴大到11國（墨、加）參與，而泰國、日本及韓國也可能陸續加入。於此同時，以東協10國加6（中、日、韓、紐、澳、印度）為班底的「區域廣泛性經濟夥伴協定」（RCEP）也在上個月宣布開啟談判。這2個集團的國家占我國貿易總值超過七成五，若能順利加入，台灣的FTA布局就已接近大功告成。 姑且不論加入的政治難度，這2個集團中都有為數眾多的農產品出口大國。農產品向來是美、澳的主力產品，而泰國、越南及馬來西亞等國，也有大量的稻米及蔬果出口。換言之，要加入區域整合集團，農業的開放勢所難免。 在世貿組織（WTO）的架構下，我國對於農業在邊境上的保護方式，主要是高關稅及關稅配額，加上農產品的「特別防衛機制」。目前我國農產品平均實際關稅接近8%（工業產品只有0.7%），且其中不乏如稻米、鳳梨、大蒜、花生、紅豆及香菇等關稅超過100%的農產品。而特別防衛機制，更允許當特定農產品的進口量超過預設門檻時，便可啟動提高關稅。 然而按照一般FTA的經驗，即使可爭取較長的降稅時間，絕大部分的農業關稅保護，最終恐怕都必須降到零，而能適用特別防衛機制的農產品數目，也需要大幅縮減。簡單的說，加入FTA後，邊境上的保護措施基本會被移除，因此能協助農民面對衝擊者，只剩下境內的各種輔導調整政策。 對於農業部門，近年來積極發展的精緻農業，已有初步成效，而與生物科技結合的新興農業發展亦頗具競爭力，但不可諱言，諸如農地面積減少、經營規模過小、生產成本高昂及農業人口老化等老問題，仍然很嚴重。過去15年間，政府協助農業部門面對自由化影響的主要手段，來自於補助老農津貼及休耕補助；按照立委的質詢，二者的費用竟高過610億，占農委會一整年預算的86%。 但上周立委卻揭露前幾名的休耕大戶，坐擁數十公頃的農地，每年領走數百萬的休耕補助，但卻可能不是「真農民」，而是利用人頭收購農地的財團金主「休耕肥貓」。 事實上，農委會也很清楚，領取休耕補助的十餘萬農民中，大概只有三成是真農民，其餘的都是「假農民」。至於老農補助的真假問題，恐怕也一樣嚴重。 事實上，假農民存在已久，政府也很清楚。所以改革最大的難題，並非農委會及地方農政單位能否分辨出真假農民，而是政府能否擺脫地方政治及經濟利益的糾葛，切斷假農民的寄生鏈。但是不走出這一步，非但真正弱勢的農民無法獲得幫助，未來的輔導補助措施，也只會養出更多肥貓。 農業自由化後，真農民頓時失去關稅憑仗，亟需政府的協助。政府應解決真假農民這個陳年老案，讓補助能正中標靶，而不能任由制度漏洞無計可施，讓全民養這群肥貓，才是符合公平正義的農業政策，更是加入TPP關鍵。
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發表於 2012-12-24 07:37 AM
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