[時事討論] 李平: 中聯辦易帥 強化以人治港以法治港

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李平: 中聯辦易帥　強化以人治港以法治港
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在特首梁振英赴京述職前夕，香港中聯辦主任換馬，在國務院港澳辦工作了26年的張曉明來港履新。親北京人士盛讚張曉明熟悉香港情況，又是法律專業人士，是適合人選。但從張曉明的政治背景、專業背景看，特別是從他上月剛發表的、堪稱為其政綱的文章《豐富「一國兩制」實踐》來看，張曉明執掌中聯辦，是北京意在強化以人治港、以法治港。
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中聯辦和港澳辦一直是中央處理香港事務的左右手，但兩個機構不咬弦的事件時有所聞，包括在特首選舉時分別支持梁振英、唐英年。親北京人士多稱張曉明與梁振英相識多年，有助梁振英施政，但詭異的是，張曉明曾長年擔任港澳辦前主任廖暉的秘書，廖暉在特首選戰中挺唐不挺梁。如今，中聯辦挺梁的彭清華、李剛都被調走，換上應是跟隨前老闆挺唐的張曉明主政西環，對梁振英是好消息還是壞消息？
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張曉明的政治背景，顯示這次中聯辦易帥，是北京收緊梁振英頭上的緊箍咒。民望一蹶不振的梁振英，惟有服服貼貼地聽從西環指示，認認真真的地落實北京的四大政治任務，才能讓西環替他吹雞召集親北京人士為其渡過誠信危機、為其施政護航，才能幸保不必中途因腳痛或頭痛而下台。
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北京收緊對梁振英的控制，自然是要收緊對香港的控制。具法學碩士身份的張曉明，曾師從內地刑法學家高銘暄，也是《基本法》釋法「四大護法」之一的許崇德的弟子。張曉明前日在中聯辦會議上聲稱會「堅定支持特區政府依法施政」，但他上月的文章顯示，北京可能把在內地玩弄「以法治國」的一套搬到香港，透過立法、釋法或建立相應機制，貫徹一國原則、兌現中央權力，以期在特首及立法會普選後能夠以法治港。5.39.217.761 ?% T; H' O5 ?9 W3 i
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上月舉行的中共十八大，在政治報告中對港澳問題的論述頗異過往，官方出版的《十八大報告輔導讀本》則收錄了張曉明撰寫的、長達6,200字的文章《豐富「一國兩制」實踐》。相隔不到一個月，張曉明就出掌中聯辦，這篇文章既體現北京今後治港的基本思路，也是張曉明的政綱。港人應關注的不只是他強調香港要適時完成《基本法》23條的立法，還有他對一國原則、中央權力的詮釋。5.39.217.76) G& y" Z  `2 y( S1 Y$ R" n7 f! i
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張曉明強調，中央對港權力除外交權、防務權之外，還包括審查和發回特別行政區制訂的法律、對行政長官和立法會產生辦法及其修改的最終決定權等。他同時強調，要「把《基本法》規定的屬於中央的權力行使好，使中央與特別行政區的關係切實納入法制化、規範化軌道運行」，包括要完善行政長官向中央政府述職和報告重要情況、重大事項的制度，完善與行政長官和主要官員任命相關的制度，完善對特區立法機關制訂的法律的報備審查制度等。公仔箱論壇0 E* R8 m* R/ \' ^) R
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梁振英10月出席立法會大會時已主動「釋法」，聲稱「中央的權力，除國防、外交外，還涉及政制、行政和國際交往等多個方面」。中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川近日又在本港報章撰文，明確指出中央對港權力共有10項。由此可見，張曉明南下的使命，就是要行使好「屬於中央的權力」，梁振英及港澳辦、中聯辦早有共識。令人憂心的是，一個誠信、民望盡失的特首，一個強勢的中央駐港機構，注定要危及香港民主、法治的核心價值，注定一國兩制的天秤將傾斜，甚至倒塌。tvb now,tvbnow,bttvb4 c5 w3 P  J# u9 E1 W0 R8 a
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林鴻達: 郝鐵川的「中央十權」論 TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。' \/ C% _. p8 }& G4 q9 s1 W

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, n5 m/ Z" D& ?. K2 itvb now,tvbnow,bttvb中聯辦郝鐵川日前以樹仁大學客座教授身份於《明報》撰文，提出「中央十權」及指出「中央對港權力只有外交國防」的說法，是與《基本法》原意不符，以回應立法會議員郭榮鏗早前文章，洋洋二千多字根本就難以準確闡述法律觀點，不如說是宣揚中央對香港的權力來得比較正確。可是除了「國防和外交事務」、「國家行為與司法管轄」以及「審查原有法律」已在主權移交前完成，其餘都是不盡不實。
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修改《基本法》的權力的確是中央手上，但從莊豐源案至近年的雙非孕婦問題，要求修改《基本法》二十四條的聲音不斷壯大，可是中共一直以來不是無動於衷，就是一眾媚共之徒高呼修改《基本法》猶如大逆不道。郝鐵川言下之意豈是「權在中央手，改不改不容港人過問」，港人對中央只可卑躬屈膝？5.39.217.760 x' |/ c  P& o( V0 o. W
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十五條所訂的只是「行政長官任命權」，但從董建華到梁振英，撇除選舉制度的惡劣本質，也莫說梁振英分別在去年十二月及當選後「拜見」中聯辦，十五年來中央對選舉的干預顯而易見，這不就是超越了「任命權」吧！即使如澳洲和加拿大兩個受《西敏寺法》管轄的國家，英皇也只是透過總督對當選的總理作出委任，可有見過英女皇對選舉說三道四嗎？
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一五八條寫得非常清晰，只有法院因判案需要才可提請人大要求釋法，即是釋法的主動權在本港法院手上而非在中央。但十五年來，除了剛果國的案件外，有哪一次釋法是合法的？「違憲審查權」更是笑話，單是「釋法」已經係違憲行為，郝之說法無疑賊喊捉賊！況且如果特區內發生違憲情況，例如立法會通過了一條法例與《基本法》有牴觸的話，根本可以及應該透過法院審訊處理。
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5 e) _1 {; g! l1 t" V二十三條訂明是「應自行立法」而不是「中央要求立法」，撇除立法事情的政治因素，郝鐵川以「義務」來反映他認為中央和香港是主僕關係，故此香港必須聽命中央。若說英國在香港殖民是不公義，郝說法更能確定中共是在香港進行殖民。
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至於郝鐵川以「人大常委會把全國性法律適用於香港時，應謹慎行事」來為「全國性法律適用於香港」的權力行使作定論，表面是善意表態，但同時以第十八條來解釋「緊急狀態」之說，實質目的立心不良。郝可會欲藉着提出「緊急狀態」之權，為一月一日的群眾行動可能導致梁振英落台向港人發出警告？tvb now,tvbnow,bttvb/ R4 [& T+ F# q7 \
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論到一國兩制的執行，實在不能不提《基本法》二十二條──中央及各省、自治區、直轄市均不得干預香港特區內部自治事務。宣揚中央在港權力的同時，請中共嚴格遵守《基本法》，才是公平對等。因此，還是請郝鐵川和中共閉起你的嘴巴，終止對香港內部自治事務說三道四。tvb now,tvbnow,bttvb1 J) j8 R$ ~$ g9 |: n/ z1 t
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林鴻達 時事評論員