林行止：權力外判 專家管治！ 建設前海取代香港？5.39.217.765 R! n& V/ ?' P2 G+ o! {
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一、中共新任總書記習近平當選後蓆不暇暖便離京赴外考察，首訪選深圳，並非「無端端」而是具有深層意義。習近平與廣東可說淵源甚深，以乃父習仲勛在 廣東省省長（一九七八年至八○年任廣東多項要職—包括廣州軍區第一政委）任上，便向中央提議在與香港毗鄰的深圳建設經濟特區，此說為中央接納，一九七九年鄧小平視察深圳後，深圳經濟特區於一九八○年八月二十六日正式成立（是年九月習氏上調北京任第五屆人大常委會副委員長）；促成中國經濟改革開放的鄧小平一 九九二年「南巡」，首站亦在深圳。習近平此行因此既有「子承父業」復有「承先啟後」的意涵。$ D, C, |! ?: H2 u* l) E
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習近平十二月七日至十一日的南巡，看了不少地 方、作了不少「訓示」，站在香港的角度，筆者認為最值得注意的是在南巡首站前海的講話。據本報十三日報道，習近平指示前海領導人要有國人食螃蟹「敢為天下先」的精神，並說「前海（若）有比特區更特的政策，可先行先試，利用好中央給予的政策，深挖其內涵。」
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3 y- Q$ W5 _2 Z9 k% ?* Btvb now,tvbnow,bttvb在筆者看來，將比特區更特的前海，最 大功能在成為香港中環（金融中心）的後備城市！據本報引述內地專家對前海的四點「期望」，筆者以為最重要—與香港有切身利害關係—的是進一步降低香港外資機構在前海設立分支的業務門檻，那等於對外資大開方便之門，以完成「前海未來將聚集香港的銀保機構」的「願景」，而前海的政策是「支持」香港和境外金融機 構在該市成立國際性管理總部及業務營運總部。換句話說，北京希望前海成為中國境內足與香港比肩的金融中心的意圖，彰彰明甚。至於在前海推出人民幣跨境貸款等業務，固然是令前海成為中國境內金融中心的必行之路，亦是吸引外資成立前海據點一項不可忽視的誘因。
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北京為什麼把打造前海成為金融中心， 列為習李政府的首務，答案很簡單，第一是受固有法制及行政結構的約束，上海空有作為金融中心的硬件，由於沒有有關軟件配合，因此無法與香港平分「金」色；第二是，香港雖然已牢牢在北京掌控之中，而中國對香港在金融業務上亦予充分利用，但正因為「對中國有利用價值」，令香港民間經常出現一些令中國尷尬甚且暴 跳如雷的「小動（搞）作」，北京投鼠忌器，不敢強力撲殺，以免有錢之士感到不安、不自在，令金融機構一哄而散，在未有代替城市之前，這對中國是淨損失。眾所周知，境外金融機構受母國國會和輿論監察，香港警方若在香港動刀動槍、經常胡椒噴霧，強力打擊、鎮壓被當局定性為有外部勢力支持的反華及反特區政府活 動，為免遭民主國家客戶杯葛，國際性金融機構肯定會伺機撤離，本地機構即使走不得，生意亦一落千丈—這種情況一旦出現，對中國而言，香港作為金融中心的利用價值便大打折扣甚至煙消雲散。中國當然可通過新加坡、東京、倫敦和紐約進行金融活動，但總沒有比利用香港方便和易於控制。& C8 m% p" N; }: [3 n
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有這種種考慮，把深水港前海打造成媲美香港的金融城，便大有必要。
7 h/ b2 W0 A) V6 C4 E- Y+ ctvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。, l* g: g# i% a+ K5 A! A
2 T* I# g, C1 }0 D) ?8 T二、 不必諱言，在中國境內，中共是一言而天下法的權威，而中國的依法治國，說到底便是人治，這正是何以上海打造了一流硬件的浦東，卻做不成國際金融中心的根本原因！那麼，前海要怎樣做才能令外資不會擔心有糾紛出問題時不會受「政治迫害」、獲得公平公正公開待遇而樂於前赴前海成立總部或分支？筆者的意見是，前海 應參考以「新（經濟）成長理論」飲譽象牙塔的美國（內地學者好像患了「懼外症」，一切都要「走自己的路」〔其實所據理論非常不成熟〕，但外國某些學者某種學說極具參考價值經得起時間考驗，因此不可輕言放棄）經濟學家保祿．羅馬（Paul Romer）於二○○九年中提出的「特設城市」，○九年八月十二日筆者在這裏寫道：「羅馬的理念是說服有土地待開發的國家，採取以香港特別行政區的模式，經營新城市。羅馬認為英國遙控香港一百五十年，極之成功。」而導致香港成功的方法，已「集編成典」，要仿效不難，把之修訂微調後據為己出而用之更妙。羅馬 指出這種他稱為「特設城市」（Charter City）的最大特點，是擺脫在地國政府的干擾，以實事求是甚且可說在商言商的方法進行管治（見收在《股旺樓熱》的〈特設城市 以港為鏡〉）。自此之後，羅馬辭去「本兼」各職，專心致力把這種理念落實。他提出許多具體可行的方法，包括照足香港的低稅、法治、保護產權、尊重合約以至政府積極不干預（見本欄二 ○一一年十二月的「興建桃花源」系列，收《以港為鏡》）。非常明顯，內地經濟特區早已包容了這些特點，但由於地方幹部良莠不齊，苛捐雜稅貪腐枉法之事層出不窮，加上司法不能獨立於黨的領導，因此金融機構—尤其是受國內法嚴格規範的，便望而卻步。tvb now,tvbnow,bttvb0 i2 x7 v4 N- F/ v
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在中國擁有絕對主權及治安由中國全權負責的前提下，前海可由北京政府委任國際知名人士組成「公開委員會」（Transparency Commission），由其委任地方領導，等於把管治權力外判……，當然，最重要的是要有獨立於政治的司法制度！tvb now,tvbnow,bttvb1 U3 a: D/ S" ]
+ P8 K- Y7 j; B4 v' E3 K公仔箱論壇這樣一個比內地不可能擺脫黨領導的桎梏、不像澳門以賭為業而「難登大雅之堂」（澳門刻意打造文化氣息濃厚的市容亦不能擺脫賭業藏污納垢形象），又不致陷入香港政壇混亂的新城，肯定對中國有益有建設性……。香港反建制勢力坐大，當局投鼠忌器不敢武力鎮壓，令香港成為北京心腹「小」患。比特區更特的新城前海成為 中國境內國際炒家確認的國際金融中心，也許不是奢望。
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從純粹經濟利益考慮，新城前海還有不少比香港優勝的地方，比如第一、由解放軍及公安維 持治安，肯定比香港更安全（前海必須落實與內地有別的「高薪養廉」制度及成立香港式的廉政公署）；第二、在前海設總部開分支公司的僱員及其家庭，構成前海的主要居民，他們去前海的目的在營生、賺錢，不在爭取政治權利、不在挑戰中共政權，因此不會出現可能令中環癱瘓令金融交易失序的群眾活動……。前海一旦以 「特設城市」形式組成，香港便不能高枕無憂！tvb now,tvbnow,bttvb( b+ V Q4 f. T6 Q' D8 m
, H/ R! \$ r4 k# DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。問題是，中共願意把權力外判嗎？
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發表於 2012-12-19 08:54 AM
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