方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？
1 O( I% w2 c) zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
" D* ]4 p# J& m% N! g0 [ w! J- C' e+ \" ]( S
最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 R5 O' p' R1 d
公仔箱論壇9 r) O2 d0 L! v) W
梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。8 N$ w/ A/ I) _- f' f8 W+ V
! O5 D4 d. J0 _
政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？tvb now,tvbnow,bttvb! P" W" _% c7 e5 V4 k! ]6 P
tvb now,tvbnow,bttvb0 y0 U0 E1 P5 c: N) j; {4 `! [
政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。
/ U0 c6 o3 s+ w1 qtvb now,tvbnow,bttvb
9 W" u$ g* r1 E, W' S
7 L! }* k' X$ T4 b+ V美國總統「走入民間」推動政策公仔箱論壇 O6 M; D6 W( G% J9 P! m
* q+ g& i4 W& ltvb now,tvbnow,bttvb這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。- c" G+ g R* ~# n. f& r
- f* `) j( N4 {+ k; e/ T1 Btvb now,tvbnow,bttvb另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。
! P4 \& e) z" ?5 K5.39.217.76. u0 i1 P& P, {, s2 b/ k, Z& k
例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。
6 A, c6 H0 W$ X; i9 e. h2 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇7 c! I: k6 s1 ?& r% S# O
不能取代「談判協商」的工作tvb now,tvbnow,bttvb* L" e( L1 D% f! \+ m
" N) ?9 V5 {/ E; L# K9 NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。tvb now,tvbnow,bttvb5 h! z2 T9 a5 {& s! D
公仔箱論壇1 L! C' G% W/ U- f
以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。
3 q( ], u7 @7 N7 f. o2 ^& O$ V
( C; C( F( N- S4 P$ r3 c歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，tvb now,tvbnow,bttvb" G7 g0 r4 ]- \4 g' Y+ [6 ^
. K% L( J- ~4 j+ l更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。
( n" V$ m% k3 O( C! Etvb now,tvbnow,bttvb
6 Q3 `4 I2 F( X$ v: v- _, O/ h5 f" \5.39.217.76政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。
2 }) V% p5 ~# yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
* W$ i0 ~. ?6 I ?+ m L3 n6 B& O
8 M- t4 Q t9 L. Y! p公仔箱論壇◆延伸閱讀
7 ]( Q+ p( b0 R1 v; k. rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
7 N( ~& d# s$ h+ u& P# v8 ], {tvb now,tvbnow,bttvb作者：Samuel Kernell
$ }0 s, S( |! z: N9 W1 f6 G公仔箱論壇書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》% R2 H8 U$ P5 b s2 c% W& c$ }
5 Q; ]( S: J5 v& s5 L) ]
8 n1 p. Z/ v/ X( K( D! l. {+ M9 ^tvb now,tvbnow,bttvb作者：Richard Rose
0 O/ ~6 Z3 r0 T- g3 \書名：《ThePostmodern President》
0 y$ ~) H! s# ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; ]5 W4 x9 ?1 q
網址:http://www.facebook.com/synergynet.hk
: |8 ~" e+ G$ w2 [tvb now,tvbnow,bttvb
+ h4 i _9 z7 \: V* |TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
1 r: ]" x! q4 c$ d7 y: s( L作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師6 F/ f. p7 y: t
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 }+ Z0 _+ n, t/ \
|
發表於 2012-11-30 06:32 AM
| 
