[時事討論] 方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？

felicity2010

方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？0 x6 F* _! V7 c
tvb now,tvbnow,bttvb* }' n( ^1 W; B% ?% `9 r* R6 v: ^

5 M8 U- b7 O! N; ~TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。
/ ?! N2 ?# d" G公仔箱論壇+ ~& z1 S8 w: W% k! c! [
梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。公仔箱論壇  w/ {; E6 C( B) G. ?( [% I

$ K# E/ W3 Q* ?; Z& a公仔箱論壇政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？
1 n7 h+ m" T- r. z6 ?, W公仔箱論壇
' R3 o1 F- Q6 l5 yTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。5.39.217.765 O* c% O- K" X* L' `

( _6 L) S3 h8 V. S! vTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb$ D' K! P( v* \, _
美國總統「走入民間」推動政策TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: n& |, S' k* @
5.39.217.76' T3 U9 ?* a, G5 t2 y5 h1 q: I% q3 z8 Q# Z% M
這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。
9 Z3 I" a1 I8 L- f8 TTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ \+ x0 `# _, M+ A8 j" L% J公仔箱論壇另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。
8 }' v2 J  u8 K
! m# \3 R8 R, c& `6 YTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。tvb now,tvbnow,bttvb+ D  y* R. r$ K9 y5 X( }; q) e; Q! U

2 L' I0 O" N* T" m8 e9 m: b6 U不能取代「談判協商」的工作TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: f" h. r# M( J9 c
5.39.217.76* u' Z; j; v7 A, }, u9 m
回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。tvb now,tvbnow,bttvb* N1 s6 K4 K( w% f, r4 q
tvb now,tvbnow,bttvb' \1 ]. j( B! s
以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。
( u  }. L; @4 d, o# w: X5.39.217.76
, I2 t9 d; h% G# b# b2 ]歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，公仔箱論壇; w6 _5 ?1 k8 ]+ _; B: M
0 h: n. m$ K% p4 h. G
更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。
+ g# P! y! J* f, q: ~* h5 t* [  M; T% [$ S" E: C9 b2 o0 ^
政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。
4 @+ h7 p5 |3 M! l公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb  W0 A  V  C/ a- N0 \

- Q, l2 A% F1 o2 V  X5 |7 l◆延伸閱讀
% i3 H6 T  R' u+ M- y; S公仔箱論壇公仔箱論壇9 b( Q+ T# M, k0 _8 m8 K  H
作者：Samuel KernellTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. J- }' T3 N' R& K2 \! C
書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》
& F; T7 h$ W- T  H  j9 WTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
  O! o5 z' a+ i9 U公仔箱論壇0 t* e: C9 _3 p# p% j: U$ \% g7 `
作者：Richard Rose
8 ~" {- L# T( t( Itvb now,tvbnow,bttvb書名：《ThePostmodern President》: H5 T4 r9 R( Q7 n/ W+ g$ A
公仔箱論壇* P% i7 ~0 @1 A+ R6 [
網址:http://www.facebook.com/synergynet.hk5.39.217.76$ J/ M$ B- y( x6 H; V$ {4 j. b) a

+ C" P5 U5 U) c7 h4 K  [1 Q. f: pTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb( g% w8 t( L9 V' Y( D
作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師$ j& z# g) N1 m: {" j+ \% @
tvb now,tvbnow,bttvb2 n9 C$ P+ x: s$ H8 @

felicity2010

雷競旋: 何「諫官」之有？5.39.217.76% Q( }0 r, Z* B+ h/ a
tvb now,tvbnow,bttvb0 y2 v- z* O( Z* ^2 i
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ h, v* K6 N' Z& {+ P9 g' X
撰寫這個專欄，《信報》給予很大自由，沒有指定範圍，我是主動選擇和時事保持距離，這一篇例外。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。; b% v% ~: s: u# H& |( z* n- ~

3 Q+ f& G3 G4 ~% m  \5 atvb now,tvbnow,bttvb我想議論一下中央政策組，近來這方面的報道和評論很多。我的意見集中一點：中策組不應該扮演「諫官」角色。
* R. L4 p+ \8 `  m* t$ ntvb now,tvbnow,bttvb
5 @: s# w; h2 X! t9 a2 x, KTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。我不是無的放矢，針對中策組的批評中，有一種意見認為該組應該發揮諫議作用，類似古代的諫官，令政府決策再議再思，避免犯錯，這種意見似乎在《信報》若干時事專欄中尤為特出，甚至有中策組「諫官不做做宦官」的說法。
4 I- Y: J: h, [# t' Y" dtvb now,tvbnow,bttvb
; _9 O% h; x4 Q" c4 P說法也許吸引，但我認為於理不通，我們可以從諫官在古代政治體制的角色，和現代社會結構這兩方面來考察一下。
- Q5 v6 t8 A9 r& x( }公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb' K1 p7 q. s# y4 ?
古代政體的核心是皇權，原理上，皇權無所不包，不可分割，因而也不受制衡，法皇路易十四說的「朕即國家（l’Etat,c’est moi）」，最能說明這個道理。在這樣的背景下，設立諫官，很有必要，可以防止皇權因為不受約制而犯錯，一如汽車安裝掣動器，可以減速甚至煞停，避免車毀人亡。我這裏說的是原理，現實上皇權的阻力必然存在，只是如果皇權不惜代價要伸張的話，這些阻力都要讓路，而諫官的話皇帝是否聽從，最終還是取決於皇帝。
! ]& ~. o7 Y. u  D, M: T( i- cTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。tvb now,tvbnow,bttvb1 |+ w- }* k9 v  q
到了現代以民主為前提的體制，三權分立，互相制衡，行政權不但受立法權掣肘和司法權規範，還要受傳媒、輿論、政黨、利益團體等力量約束，專權變得困難，即使偶爾濫權也要冒很大風險。於是，政府能否有效施政，成為必須面對的問題，此問題一般由選舉來解決，通過選舉而授權，上台執政，直至下一次投票。現代政治的主要矛盾，有學者視之為「民主與領導」（democracy and leadership），相當有理。
# Z& w  E0 q( R1 }7 I5 I+ ^9 u公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。* P# P" \/ y! Z4 A& n
回到中策組。現代行政權面對各式 各樣的監督，沒有必要再在內部設立諫官，環顧各國政府的智囊組織，發揮的都不是諫議作用，而是政治助力。或曰：香港的體制不建全，未可同日而語。這說法不錯，但體制不建全的結果，正是諸色反對聲音反對力量愈來愈強大，政府陷入「行不得也哥哥」的境況，在這樣的背景下，還要中策組當諫官，不是笑話嗎？
! b' W, a/ `2 e" z1 GTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
9 u, c0 A( \1 v, n. H中策組作諫議的說法，如果我記憶不誤，最早是練乙錚提出的，當時他被中策組中止職務，撰文說自己希望諫諍而該組不容，直到現在，練君還是主張中策組管「批駁、駁議」。他是「知情人」，說法和我認識的政治原理不合，關心香港前途者不妨議論議論一下。
2 N* k, ?! r3 d. Z+ Q, S公仔箱論壇
& R2 J. `8 H9 v8 c2 Ptvb now,tvbnow,bttvb