方志恒﹕政府管治，怎能單靠動員民意？TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。9 W: @5 J6 d9 u% ~1 m8 c
4 _4 c3 _, z8 {' @" itvb now,tvbnow,bttvb
2 \$ j w# F: \$ ]3 O* K, x公仔箱論壇最近，政府頻頻賣廣告宣傳政策，包括為長者生活津貼及東北發展播放電視電台廣告、就中學減少派位方案刊登報章全版廣告等等。
$ w' d; l" A; K6 m: c
: _- {$ d- Q: r& a9 a4 y梁振英政府上任後，先後在國民教育、東北規劃及長者生活津貼等政策上，遭到立法會及公民社會強烈反對。面對施政困局，梁班子歸咎傳媒炒作及扭曲政府政策，因此試圖透過賣廣告的方式，直接將政府信息傳遞給巿民，以鼓動民意支持政府，並扭轉在輿論上不斷捱打的局面。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。2 W" r" M" q) d/ m( j m5 n
5 s+ n2 m5 w g5.39.217.76政府直接「動員民意」向反對者施壓，到底是改善管治的靈丹妙藥，抑或會弄巧反拙激化矛盾？tvb now,tvbnow,bttvb2 E; l1 {9 O' a! g. G1 u
5.39.217.765 w5 [ ~" S- ~9 Q8 H2 ^$ f
政府主動出擊製造輿論，透過「動員民意」推動施政，其實在外國也有不少例子。例如美國總統面對國會阻撓法案通過時，便常常採用「走入民間」（Going Public）的策略，透過發表全國電視講話、電台講話、到訪各州等方法，直接動員民意支持向國會施壓。
o, s0 `* S8 o% P公仔箱論壇
! F' T. B) U, @. O" \4 Ktvb now,tvbnow,bttvb
4 T. M& w" `5 W$ A U7 stvb now,tvbnow,bttvb美國總統「走入民間」推動政策" D, P1 G: @/ y
p, K' ^: }7 }* p/ V2 n這種強調「動員民意」的管治策略，到底是否有效？美國學者Samuel Kernell在《走入民間：總統領導的新策略》（Going Public: New Strategies of Presidential Leadership）一書中，總結了多名美國總統的實踐經驗後，認為這種管治策略看似無懈可擊，卻大多數以失敗告終。箇中原因，在於總統揮動民意大棒，企圖威迫國會就範時，實質上等同挑戰議員作為民意代表的憲制角色，因而往往引來國會更強烈反彈，一旦操作失誤只會令施政困局愈陷愈深。7 `( r" ^' |* p+ h
0 O! \8 I- b. ]8 H3 |/ T2 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。另一位美國學者RichardRose在著作《後現代總統》（The Postmodern President）中就指出，「走入民間」要發揮作用，必須配合「走入華盛頓」（Going Washington）的策略：即總統在「動員民意」向國會施壓之餘，仍然必須與華盛頓的國會議員及利益團體「談判協商」，以吸納意見修改政策建立共識。
1 x. b8 ~3 m! p( rtvb now,tvbnow,bttvb
8 `/ n# Q4 Q% `- g" a例如奧巴馬推動醫改法案時，一方面透過發表全國電視講話及巡迴各州，大力「動員民意」為改革護航；只一方面則由幕僚長伊曼紐爾為首的白宮群英，與國會議員進行密集談判，並先後在墮胎撥款、成立公營醫保等多方面作出讓步，才成功箍緊民主黨中間派議員支持，令法案得以在共和黨抵制下成功過關。現時，奧巴馬在處理「財政懸崖」時，亦正在運用同一手法，奧巴馬先後多次親身上陣「動員民意」，呼籲民眾以電話電郵向國會議員施壓；同時亦派出財長蓋特納及白宮立法事務室主任納伯斯，與國會參眾兩院領袖「談判協商」尋求共識。tvb now,tvbnow,bttvb4 R& O( r. |0 o, o) e
% y3 Y8 N9 y; Z% U( T8 R; h
不能取代「談判協商」的工作* c$ r; D8 }6 a7 i
# P; w% x! g/ _9 `& j6 |回到香港，梁班子試圖「動員民意」為政策護航，本來無可厚非；但政府卻堅持政策不能修改，拒絕與立法會及民間團體「談判協商」，則只會弄巧反拙激化矛盾。因為政府只顧進行單向宣傳，卻拒絕耹聽反對聲音完善政策，等同要立法會「硬食」政府方案，客觀上則是要削弱政黨議員及民間團體的中介地位，試問立法會及民間團體又豈能坐以待斃？他們自然要更強力地反對政府方案，結果必然是府會衝突及社會對立全面激化。
0 Y C6 A7 T# H( _. M
, q/ h2 J8 L0 M以長者生活津貼為例，政府強硬表明絕無修改空間，卻大賣廣告向立法會施壓，於是泛民主派固然振振有詞批評政府漠視民意，建制派政黨如工聯會亦氣憤難平，令這項立意良好的惠民措施，至今仍然未能獲得通過。同樣問題亦出現在中學減少派位方案。教育局在報章賣廣告宣傳政府方案，卻千方百計邊緣化教協這個最大教師工會，以為能夠壓下反對聲音，最終卻破壞了政府與教育界的合作關係。tvb now,tvbnow,bttvb2 }8 D/ Q, l$ K$ \5 _% X6 X
# O8 k# t$ U+ ^- @& |8 \2 d! rtvb now,tvbnow,bttvb歸根究柢，政府有效管治的關鍵，在於促成各方合作（Collaboration）。當議會政治及公民社會已經根深柢固之時，政府管治不可能單靠「動員民意」硬銷政策，
H& E" w: F" v$ D1 ]- w1 v0 DTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。" D6 v! {/ G3 c+ i+ [% P8 Z! S( ~
更加需要創造空間與立法會及民間團體「談判協商」。
/ f& b& \$ ?2 V8 ?% z
# c1 s& B& B8 [6 |( Y$ [% g/ e政府要有效管治，必須軟硬兼施靈活運用「動員民意」及「談判協商」兩種策略，不可偏廢任何一方。公仔箱論壇4 f' u9 R. n5 n6 I" d
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! M5 M+ W' P0 u/ x9 m
8 D6 S; P; c; O2 R2 t- W8 O5.39.217.76◆延伸閱讀
3 j/ L! c! _- \; ^+ a! Ptvb now,tvbnow,bttvb
s1 u* l7 |# O& j# a6 n5.39.217.76作者：Samuel Kernell公仔箱論壇* c* p. O: H6 i5 @
書名：《Going Public: New Strategies of Presidential Leadership》
) X1 [6 }; I0 _ C# P5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。1 F4 Y, F) N$ ~* P$ y
- R3 p4 R, L* h+ C' Y3 S# L/ m9 w: ~作者：Richard Rose
: `( [& _6 [7 x) w% }- c c$ L" T5.39.217.76書名：《ThePostmodern President》
3 n% D& T+ X9 D" `' I! _& {5.39.217.76
8 s" @% h: ~* S公仔箱論壇網址:http://www.facebook.com/synergynet.hk
/ l' f+ G( T V1 X H( UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 ]. R( P) P0 c* p. y
$ p2 \5 ]- I0 @2 g+ o. {8 y! l$ a作者是新力量網絡副主席、香港城巿大學專上學院社會科學部講師TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ v/ b3 g* [# ] n
; g- H$ ^$ `# N! u |
發表於 2012-11-30 06:32 AM
| 
