江迅: 香港廉署反貪的制度解密
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0 a2 y/ s! t9 r5.39.217.76《零容忍》記錄了廉署對香港反貪成就的貢獻，中共十八大前夕在北京高調出版，且獲高層青睞，喻示此書的政治借鑑意義和警示含義，被視為中共有意彰顯反腐決心的一種信號。: O0 ?" `. N H6 d; T' Q
4 P5 y/ W2 o. w NTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。中共十八大前夕，薄熙來、王立軍、薄谷開來案分別作出處置或判決，此際，一部《零容忍——香港廉政公署四十年肅貪記錄》在北京高調出版。這部被稱之為「全球第一政治清明樂土的制度密碼」告示讀者：官場必知的明規則，從政必避的暗陷阱。「零容忍」再度成為大陸官場公務人員流行語。tvb now,tvbnow,bttvb' c8 p9 w6 O0 [! q( Z0 O, c
4 N$ V4 w8 m% n& M; G4 u, N5.39.217.76二零零二年中共十六大以來，貪腐落馬的黨和國家領導人之中，除原重慶市市委書記薄熙來外，有原中央政治局委員兼上海市委書記陳良宇；軍中有原海軍副司令員王守業、總後勤部副部長谷俊山；有九十多名省部級高官因違法、違紀落馬，其中有貴州省委書記劉方仁、湖北省長張國光、廣東省政協主席陳紹基、安徽省委副書記王昭耀、福建省委常委荊福生、北京市副市長劉志華、浙江省人大常委會副主任張家盟、遼寧省高級法院院長田鳳岐、天津市檢察院檢察長李寶金、鐵道部部長劉志軍、國土資源部部長田鳳山、國家藥監局局長鄭筱萸、最高人民法院副院長黃松有、公安部部長助理鄭少東等，還有相當一部分腐敗蛀蟲來自大型央企、國有商業銀行和副部級高校，如中石化董事長陳同海、中國移動黨組書記張春江、建設銀行董事長張恩照、國家開發銀行副行長王益、天津大學校長單平等。
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% j' j4 q1 S/ g) @5.39.217.76中共越來越認識到腐敗是執政面臨的最大威脅，中共生死存亡繫於是否反貪和能否倡廉。恰逢十八大召開前夕，中南海面臨新老交接，按慣例，這種敏感時期，重大出版選題都謹慎處置，延後放行。然而，中央電視台《朝聞天下》、《東方時空》等節目大篇幅報道「廉政公署：貪腐零容忍」，而這部三十萬字的紀實作品《零容忍》也高調亮相上市，且獲高層青睞，顯得相當微妙，喻示此書的政治借鑑意義和不同凡響的警示含義，被視為中共有意彰顯反腐決心的一種信號。
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9 c! N& e9 [, E1 @3 ntvb now,tvbnow,bttvb鳳凰衛視首席時事評論員何亮亮撰寫的《零容忍》，由中國友誼出版公司出版。這家出版公司的主管部門是國家安全部門，此書能在敏感時期高調推出，引起一些人士猜測。據出版社透露：此書尚在印製之中，武漢、長沙、上海、廣州等地紀檢部門和黨政宣教部門紛紛接洽出版社，批量採購此書，北京、成都等地多所黨校和行政培訓學院也與出版方聯繫，詢問邀請作者何亮亮前去演講事項。
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《律師文摘》創辦人王俊秀認為：何亮亮的這部作品以香港廉政公署成立以來的社會發展為背景，以廉署所偵辦的多起驚心動魄的大案要案為經緯，全面揭示了香港廉署在肅貪工作中所起的巨大作用，頗具參考價值。《零容忍》詳實而客觀記錄了香港的反貪成就，以及它一路走來所遇到的風風雨雨，揭示香港廉署的歷史、功能和作用，闡述為什麼在香港這樣一個發達的資本主義社會，廉政程度會如此之高，為什麼廉署使貪贓枉法者聞風喪膽。香港的廉政公署也為世界提供了一個政治清明的重要制度。《零容忍》是難得一見的反腐紀實。tvb now,tvbnow,bttvb. d2 q3 `' C# l3 F& H% }
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香港廉政公署簡稱「廉署」，英文全稱為Independent Commission Against Corruption，簡稱ICAC，是香港打擊貪腐的權力部門。廉署英文名稱的意思是「獨立反貪公署」，「獨立」乃是這一機構的精粹。當下香港已是一個很難看到標語的社會，但有一條標語幾乎每個香港人都家喻戶曉：「香港勝在有ICAC」。香港的法治與文明，在很大程度上得力於廉署這一獨特機構。作者在書中描述，廉署成立於上世紀七十年代初期。之前，香港社會貪污相當嚴重，於是在一九七四年通過《香港特派廉政專員公署條例》，成立一個「與任何政府部門包括警務處都沒有關係的獨立的反貪組織」，即香港廉政公署，揭開鐵血反腐序幕。廉政公署獨立於香港政府的架構之外，擁有極大的相應權力，廉政專員直接對最高行政長官負責。香港回歸後，根據《基本法》，廉署繼續執行其法治守護神的功能，全權獨立處理一切反貪污工作。
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作者在書中介紹說，廉政公署由三個部門組成：執行處、防止貪污處和社區關係處。這三個部門的工作分別是調查、預防和教育，三管齊下對抗貪腐。「三位一體」的架構成為廉署高效的組織保證：一方面透過執行處全力肅貪，讓腐敗分子逢貪必被抓而「不敢貪」；另一方面則將反貪重心前移，透過審核政府部門的工作，堵塞貪污漏洞，使相關人員「不能貪」；透過教育宣傳讓市民「不想貪」，培育反貪防貪和廉潔自律的深厚土壤。香港能成為世界上最廉潔的城市之一，廉署功不可沒。
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( e, b/ \7 W$ y, q j) M q何亮亮說：「在香港生活近二十年，對香港的法治及文明程度有較為直觀的感受，並由此產生了揭示香港廉政公署成功原因的衝動。」為了寫作本書，他對香港廉政公署進行了多年深入持久的觀察與分析，搜集了大量難得一見的資料。何亮亮說：寫這部書，絕不是「趕形勢」、「逐熱點」的刻意籌謀，也不是有意選擇薄熙來、王立軍案處置之際而推出此書，以吸引眼球。《零容忍》暢銷，表明社會還是崇仰正面價值的，他希望這本書對中共黨政官員有借鑑參考，「公眾對反腐倡廉的前景還是充滿信心的」。
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" T* v c6 y/ J公仔箱論壇香港廉署一直秉承「零容忍」，態度特別值得借鑑。書中談到香港廉署廉政專員湯顯明的一番話：反貪的關鍵不是「嚴懲重判」，而是要做到「逢貪必被抓」。在他看來，「死刑並不能阻嚇貪污犯罪的發生，因為只要有高利潤在，殺頭的生意總會有人做；而『逢貪必被抓』則屬那種肯定賠本的買賣，不會有人做。所以，反貪機構的關鍵是要做到對腐敗『零容忍』」。調查顯示，這部書吸引了許多關心時政的青年讀者，許多讀書頻道的網評顯示，讀者普遍希望本書介紹的經驗能夠教育從政人士。隨著出版銷售，「零容忍」成為用以敲打官員的警示口訣。' a/ L6 a& M( p0 q2 U! n
8 g8 l2 A: t) h7 I3 j8 \tvb now,tvbnow,bttvb此書的監製宋強接受亞洲週刊採訪時說：「回歸後，廉署根據基本法繼續執行著其法治守護神的功能，名聲遠播內地，引起了內地媒體和民眾的極大興趣。對於國內的反腐工作，香港廉政公署的肅貪成就，頗具很高的參考價值。」因為廉署反貪制度完備，執行到位，屢破大案要案，包括中國內地相關政府機構在內，都在研究和學習香港的反貪經驗。
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g# w9 S. H. X4 [' ltvb now,tvbnow,bttvb宋強說：「香港成為全球仰視的廉政高地，其制度優勢不言而喻，高效反腐已成為社會共識，內地重視香港廉署經驗由來已久，二十世紀九十年代的電影《廉政風暴》開始，廉政公署的威名在內地已深入人心，『喝咖啡』成為流行二十年之久的名詞，不過相關的制度啟示，在理論界有些紛擾。畢竟兩地政情、制度有別，但廉署的肅貪力度和在香港政府運營方式，吸引著內地讀者。他們希望有一部高品質的關於廉署主題的著作，以供全社會了解借鑑。至少給關心黨風政風建設的讀者一些內在啟示，現在這部作品出現了。」5.39.217.76* H: \3 z1 D1 T- u
$ g4 _& O+ X/ m4 q2 {- H公仔箱論壇廣東政要肯定廉署模式
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0 g, W) F7 P; @8 i公仔箱論壇早在二零零八年，《深圳市近期改革綱要》出現在深圳市政府官方網站上。關於反腐工作，《綱要》明確提出借鑑香港特區廉政公署模式，研究創新反腐廉政的工作機構和運作模式，透過特區立法賦予其必要的許可權，拓展監督的範圍和職能，授予必要的手段。零九年，廣東政法領導人就高調肯定香港廉政公署「國際社會譽為經典的反貪模式」。廣東要在繼續堅持原有紀檢監察體制機制優勢的同時，按照懲處、教育、預防、監督的基本職能調整力量，整合資源，優化機構設置。廉政公署別具借鑑意義。然而，廉政公署再好，也不可能拿來就用，它的形成和運行有其獨特的社會、體制和文化環境。
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發表於 2012-11-2 07:46 AM
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