戴耀庭: 半總統制可破行政立法僵局$ h2 N+ |- c+ o2 S: L; ]" D' e1 X
4 A7 L3 c( d2 O4 R5 L2 W5.39.217.76* I3 u2 y& J, m- W2 j: \
香港特區行政長官在立法會內沒有票，導致行政機關不能確保得到立法會支持，造成行政與立法關係不 協調；即使引入管治聯盟這種安排，立法會佔大多數的建制派雖然會為政府護航，但支持政府的話，很多時只能有辱無榮，因此建制派過去已多次拒絕支持政府的方案，令政府不能不「跪低」。《基本法》本要實行的所謂行政主導，卻因本身的設計，反而令行政主導不能實行。# E. f/ |8 A. `8 v; D7 Y0 l
7 A" }' Z. Q K& H( l Y( a政務司司長屬關鍵角色
$ [% e% F- h! y7 l$ O9 Y/ mtvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇, ?' v3 J8 }9 S# o
《基本法》設計的模式較接近美國的總統制，行政長官如美國總統都是與立法機關分開產生，那正是造成行政長官在立法會內沒票的原因。這與英國的議會制不同，英國首相由國會的多數黨領袖出任，故能確保政府在國會內的支持。這種行政與立法不協調的情況，即使行政長官和立法會均由普選產生，問題也不能解決。
& r+ r5 T: B/ `0 N8 n4 @公仔箱論壇tvb now,tvbnow,bttvb; o# F+ w4 b% V% X4 x# Q
針對這點，參考法國的半總統制，筆者提出以下改變行政與立法關係的方法，嘗試解決兩者不協調的問題；當中的關鍵是改變政務司司長的角色。- q! `# ?; `. Z% c' d/ Y
5.39.217.76- m) H9 J/ e( W% W0 a- U
法國的政治制度，總統與國會的產生是分開的，一如美國的總統制一樣；但法國除了總統之外，在行政機關扮演重要角色的還有首相。首相由總統任命，總統通常會任命取得立法會大多數支持的人為首相；內閣成員由首相推薦，由總統任命。首相和內閣成員不一定是國會議員，這與英國的國會制不同。很多時候，首相會是國會大多數黨的領袖，部分內閣成員會是國會議員。雖然政府由首相領導，但內閣會議則由總統主持。
# I3 h, M3 P) r$ aTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
6 N! x; R5 N+ y% ^按這安排，即使國會由總統的敵對政黨控制，總統也得任命敵對政黨的領袖為首相。由於首相能取得立法會大多數支持，故政府提出的議案和政策建議就可確保得到國會的支持；首相須向國會問責，若他得不到國會的繼續支持，他就得辭職，再由總統另覓人選。
* T4 k9 f; d& O% H1 `
6 A1 C# Y4 E+ P1 s$ O# k香港若引入法國的半總統制或行政機關雙領導制，行政長官和立法會的產生可同樣繼續分開（實行普選後也是如此），但行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，則是按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人；他可以是立法會內大多數政黨的領袖，也可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；他可以是立法會議員，也不一定是議員。
. i& Y4 B& K: v3 R
0 W. H2 v) ]( W7 a1 @' t! B特首仍處主導地位公仔箱論壇/ m: Q% O3 R: M; Y( C
- U3 s. h9 r0 X: _0 h5.39.217.76政務司司長會向行政長官推薦主要官員人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官 員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均一定要是議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議）可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。
" F8 k! D ~# W& d0 n5 O9 Q) uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
# N& q5 [. C4 q$ T1 e9 [9 x- D! u5 S公仔箱論壇由於政務司司長和主要官員都是得到立法會大多數支持，故此這種安排應可確保政府能夠得到立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，政務司司長及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另一位能夠取得立法會大多數支持的人選出任。% g1 [/ y# y0 r3 _, @
2 C/ L& L- Y& \" B% T3 z% }" b
這個新安排毋須修改《基本法》，因為《基本法》只規定接受政府委任而出任公務人員的立法會議員將喪失議員資格，但主要官員包括政務司司長等，在高官問責下都不是公務人員，而是問責官員；《基本法》也沒規定主要官員不可以是立法會議員。公仔箱論壇8 `$ A+ e3 N# k4 L9 Y1 D7 }
tvb now,tvbnow,bttvb# J: p6 d* r) q) d9 c$ F
這種行政機關雙領導的安排，雖然把行政長官直接主持特區行政管理的權力削弱，但因直接負責行政管理的政務司司長的人選仍是由行政長官決定，內閣會議也是由他主持，那應仍可確保行政主導最終還是由行政長官主導。再者，因為有了政務司司長這個緩衝角色，即使行政機關與立法會出現矛盾，也可透過委任新政務司司長來打破僵局。
! w( `5 [& Z% o5 N! Y1 Z公仔箱論壇
# o( T, Y3 Q' }, i9 M; i% d5.39.217.76這建議最大的好處是在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例，加入可加強行政與立法協調的機制，也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多迴轉空間，減少行政與立法衝突所造成的僵局。我相信這個安排不單大體上可以保留原有制度的精神，反而更能令行政主導可以真正實行。
8 A! x1 K8 x# s* K4 ?2 Stvb now,tvbnow,bttvb
1 P1 @' e& u+ I: t4 ?TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.766 G' e- W8 k5 b& i$ P
# ?; T R/ H' k9 Ntvb now,tvbnow,bttvb戴耀庭港大法律學院副教授TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ E% l" f! c q
! E' }4 L3 y2 ?2 ltvb now,tvbnow,bttvb |
發表於 2012-10-25 09:03 AM
| 