戴耀庭: 半總統制可破行政立法僵局
# C) x' j k( E* Y( {0 G5.39.217.760 d a1 `# ~( ?6 R6 h0 z. r
公仔箱論壇. a+ e! ~ O# C
香港特區行政長官在立法會內沒有票，導致行政機關不能確保得到立法會支持，造成行政與立法關係不 協調；即使引入管治聯盟這種安排，立法會佔大多數的建制派雖然會為政府護航，但支持政府的話，很多時只能有辱無榮，因此建制派過去已多次拒絕支持政府的方案，令政府不能不「跪低」。《基本法》本要實行的所謂行政主導，卻因本身的設計，反而令行政主導不能實行。5.39.217.76. l+ n' ^6 k9 U% @* g
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 r9 t+ B3 `) z1 N( e Q
政務司司長屬關鍵角色公仔箱論壇! C# R3 V- T" t L" Y
5.39.217.76) y3 U! ~# e. f7 i
《基本法》設計的模式較接近美國的總統制，行政長官如美國總統都是與立法機關分開產生，那正是造成行政長官在立法會內沒票的原因。這與英國的議會制不同，英國首相由國會的多數黨領袖出任，故能確保政府在國會內的支持。這種行政與立法不協調的情況，即使行政長官和立法會均由普選產生，問題也不能解決。: M5 @. W7 m, C5 n( L
tvb now,tvbnow,bttvb; }$ k: r0 j g' J
針對這點，參考法國的半總統制，筆者提出以下改變行政與立法關係的方法，嘗試解決兩者不協調的問題；當中的關鍵是改變政務司司長的角色。
4 _# d2 g6 k% A7 C. d' Otvb now,tvbnow,bttvb5.39.217.766 n' w( n! I3 X8 A
法國的政治制度，總統與國會的產生是分開的，一如美國的總統制一樣；但法國除了總統之外，在行政機關扮演重要角色的還有首相。首相由總統任命，總統通常會任命取得立法會大多數支持的人為首相；內閣成員由首相推薦，由總統任命。首相和內閣成員不一定是國會議員，這與英國的國會制不同。很多時候，首相會是國會大多數黨的領袖，部分內閣成員會是國會議員。雖然政府由首相領導，但內閣會議則由總統主持。 F- }+ i8 o% Y+ I! P; S1 S
; u& I* V! G5 R8 @" y( jtvb now,tvbnow,bttvb按這安排，即使國會由總統的敵對政黨控制，總統也得任命敵對政黨的領袖為首相。由於首相能取得立法會大多數支持，故政府提出的議案和政策建議就可確保得到國會的支持；首相須向國會問責，若他得不到國會的繼續支持，他就得辭職，再由總統另覓人選。
) U) w3 `. P" Q8 XTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
- c# a. y3 O& d5 U; A4 ?+ Z4 @tvb now,tvbnow,bttvb香港若引入法國的半總統制或行政機關雙領導制，行政長官和立法會的產生可同樣繼續分開（實行普選後也是如此），但行政長官向中央政府提名政務司司長的人選，則是按憲法慣例能在立法會內取得大多數支持的人；他可以是立法會內大多數政黨的領袖，也可以是得到立法會多個政黨聯合支持的人；他可以是立法會議員，也不一定是議員。
+ \: i3 m( k" A6 @7 w) Z; W5.39.217.76公仔箱論壇3 W I. q2 q8 ]! k Q' Z7 H
特首仍處主導地位tvb now,tvbnow,bttvb4 n+ T2 x4 p) j& r* `& g
: q: z& J. c; r政務司司長會向行政長官推薦主要官員人選，再由行政長官向中央政府提名。主要官 員可以有一部分是立法會議員，但不是所有主要官員均一定要是議員。行政會議繼續由行政長官主持，原由政務司司長領導的政策協調會議（實質是內閣會議）可以改由行政長官主持，這可確保行政長官在行政機關保持重要的領導角色。3 B2 S V# W* r
5.39.217.76# u, g$ a/ v6 L* m+ Q7 m3 F
由於政務司司長和主要官員都是得到立法會大多數支持，故此這種安排應可確保政府能夠得到立法會支持。政務司司長及其內閣須向立法會直接問責，若立法會對政務司司長投不信任票，政務司司長及其內閣就得辭職，再由行政長官任命另一位能夠取得立法會大多數支持的人選出任。5.39.217.76# h" T6 N; R2 _5 M) O, q7 k
tvb now,tvbnow,bttvb0 K5 i6 |* V2 U! I( y/ x
這個新安排毋須修改《基本法》，因為《基本法》只規定接受政府委任而出任公務人員的立法會議員將喪失議員資格，但主要官員包括政務司司長等，在高官問責下都不是公務人員，而是問責官員；《基本法》也沒規定主要官員不可以是立法會議員。
. Q% B% @8 R2 b! D; h; D5 Q1 Ttvb now,tvbnow,bttvb j z: r% _& w% s) J$ M
這種行政機關雙領導的安排，雖然把行政長官直接主持特區行政管理的權力削弱，但因直接負責行政管理的政務司司長的人選仍是由行政長官決定，內閣會議也是由他主持，那應仍可確保行政主導最終還是由行政長官主導。再者，因為有了政務司司長這個緩衝角色，即使行政機關與立法會出現矛盾，也可透過委任新政務司司長來打破僵局。
/ o' Q7 s8 r7 i8 c I' p! n7 O2 u& P- Y$ K9 i, N5 Z
這建議最大的好處是在現有的制度上，不用修改《基本法》，透過建立憲法慣例，加入可加強行政與立法協調的機制，也注入足夠的制度彈性，讓行政與立法有更多迴轉空間，減少行政與立法衝突所造成的僵局。我相信這個安排不單大體上可以保留原有制度的精神，反而更能令行政主導可以真正實行。
2 ?- }; B, h: L6 ~! u! P0 Z% k" itvb now,tvbnow,bttvbTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。: N3 m! I+ i) C/ F1 x9 {
$ P2 `! I) ?) W( G0 n- a公仔箱論壇
. X5 L( x; L. w7 R: w; }4 }戴耀庭港大法律學院副教授公仔箱論壇' N) C6 Q% t5 w! H8 ^+ p4 P
5.39.217.76% e, {' d# ~4 L* Q4 ?2 x; O* L0 x
|
發表於 2012-10-25 09:03 AM
| 