[時事討論] 沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（三）——瓦努阿圖的英法共治模式

felicity2010

沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（三）——瓦努阿圖的英法共治模式  C) u* w1 d; w) f
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。3 `3 O1 ~- b- u1 T  X' I/ c! g
, g8 \+ F. r6 K9 S  N, E
在西方殖民擴張時代，一些殖民地也曾有共管的歷史，採用的自然難以是「雉雞島模式」的「輪替式聯合主權」，而是「共治式聯合主權」，當中主要是過渡期的臨時安排，不過長期維持的聯合主權也有案例。例如今天香港人熟悉的瓦努阿圖，在1980年獨立前，就長期作為英法兩國的共同殖民地「新赫布里底群島」（NewHebrides），其制度之複雜，今人已難以想像。
: Q3 R( T' c3 K- |5.39.217.76TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% M5 n) o4 w# X5 q" d% ^
瓦努阿圖的英法共治殖民史
8 b; X" ?# E9 p9 Q* @公仔箱論壇
# m* ]; v( @- f5 x5 r2 T在太平洋島嶼當中，瓦努阿圖面積並不算小，在19世紀成了英法在太平洋擴張的前線爭奪點，兩國在島上都建立了勢力範圍。後來兩國明白不值得為瓦努阿圖開戰（不久前英國、美國與德國才捲入鄰近的薩摩亞內戰），就在1887年在當地成立聯合海軍委員會，負責相互溝通和維持秩序，對象主要是本國僑民。1906年，英法正式在倫敦簽署協議，達成共識共同持有瓦努阿圖主權，自此這塊殖民地內部就實行「一國（或曰一地）兩制」，設有英法社區，分別有英法的教育、警察、監獄、郵票、貨幣、海關、醫療等制度，也分別有英法殖民政府，雙方的一切人員數目甚至要絕對相等。當地居民和遊客在法庭上，可選擇以英國法律還是法國法律審理，原住民還可要求在另一個「聯合法院」以當地法律受審，法官由英法委任，但院長卻由毫不相干的西班牙國王任命，以免打破英法平衡。# w, Z$ d, c% \( r4 C

7 |0 I0 i3 J( C& A+ T7 p" W0 ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。行政效率低當地人不明「共治」tvb now,tvbnow,bttvb9 I' Y0 J% I" g/ P
; a% ?" W+ S9 E1 Z( T
可以預計的是，這些官員連使用同一語言溝通也成問題，自然令瓦努阿圖行政效率極低，有時反而還要依靠當地人勉強充當翻譯。英法兩制多年來的矛盾，製造了不少社會不穩定源頭，儘管英法共治的主要對象早期只是各自的僑民，但到了後期，自然也在本土社會製造了親英、親法、仇英、仇法等勢力。早期瓦努阿圖人的祖先，被規定英、法國籍都不能歸化，技術上屬於「無國籍人士」，出國需要雙方共同簽訂的身分證明，不少當地人對什麼是「共治」毫不明白，據瓦努阿圖商務公署在香港的辦公室介紹，當地人甚至以為英女王和法國總統是在實行「夫妻共治制」。
0 o0 L7 b: w. A% M& ]  _# s! y
3 \" b/ o- [5 k  M( ~$ `2 Ltvb now,tvbnow,bttvb但到了後期，瓦努阿圖精英階層開始湧現，共治的問題也逐漸浮現，特別是法國並不希望瓦努阿圖獨立，擔心這會導致法國大洋洲屬地的骨牌效應，而法屬新喀里多尼亞、大溪地等，都是重要國家利益所在。英國對「瓦獨」樂觀其成，法國則消極抵抗，有意讓法控區維持殖民身分，也曾支持親法勢力抗爭，後者更打了一場戲劇性的所謂「椰子戰爭」。到了瓦努阿圖獨立，也把這些問題繼承過去，現在依然是英、法雙語並用，兩制遺產也同時存在，有意移民當地的朋友，對此不可不察。" k5 L# m# q) S! r+ x# n# l
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。# L" h  g2 m6 H3 M" N5 N9 h( O* O+ `
英、西以聯合主權解決直布羅陀問題不果4 f' c  z* j: {, A

) v+ l$ C6 m% E/ b7 s& Y這類案例並非歷史典故，而是有現實價值的。近年英國就曾主動考慮以聯合主權方式，放棄獨自控制殖民地直布羅陀（其陸地面積與釣魚台差不多），改為與西班牙共同持有其主權，以解決這個令兩國關係始終欠佳的問題。為此兩國秘密談判多時，也達成了初步共識。然而直布羅陀本地人雖非由英國移民主導，英裔、西裔人口數目幾乎相等，卻已建立了「直布羅陀人」的身分認同，極反對併入西班牙，他們早於1967年就以99.19％的比例否決與西班牙「統一」。這次面對「共治式聯合主權」方案也不接受，於是在2002年舉辦公投，結果又以98.48％的一面倒姿態，否決這個提案。英國為了尊重民意，只得把計劃作罷。至今直布羅陀問題依然懸而未決，因為西班牙反對，既不能像其他英國殖民地那樣加入不涉及主權的國際組織，也不能與西班牙達成諒解協議，也許更新版本的共治式聯合主權方案，還會借屍還魂地回來。
9 H& J& c' @1 H& g% y5.39.217.767 y+ e  [9 ]  y, D; N

( q1 }7 z& U8 Y! i7 u, T公仔箱論壇香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯

felicity2010

沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（四）——「平行主權」與阿布穆薩島5.39.217.766 S' w( Z" A$ i8 T% C7 j
) f6 x( K1 l; R" F$ H7 t
5.39.217.762 j8 e8 {% F1 K
與日前提及的「聯合主權」案例不同，「平行主權」的交涉雙方雖然也會簽訂條約或備忘錄，但一般不會承認對方主張的主權，只會像活在平行時空那樣，一方面自稱擁有爭議土地的全部主權，另一方面根據條約，讓對方控制土地的某個範疇，這樣對內對外，都能自圓其說。當中最著名的例子，出現在波斯灣的阿布穆薩島（Abu Musa）。5.39.217.76: G& ?+ [8 E8 H3 b

; I' w- R' A3 j/ ~9 ^7 V7 C5.39.217.76伊朗與阿聯酋爭小島TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。6 Q. Q) g, ^0 v/ @3 P! c5 b3 @
5.39.217.76$ E- u3 _# x+ I0 c. b; [+ C

1 j5 E5 b9 J# c# ^1 y5 G) _  b) o公仔箱論壇阿布穆薩島位於波斯灣霍爾木茲海峽的重要戰略位置，海域有豐富石油資源，歷史上長期屬於波斯（今日伊朗）管治。19世紀末，英國勢力進入波斯灣，把一批波斯灣沿岸的酋長國通過簽訂「休戰協定」變成保護國，也在1921年順道佔領阿布穆薩島，將之與接受英國保護的沙迦酋長國（Sharjah）一同管理──雖然法源不同，也教人想起美國托管琉球群島時一併管治釣魚台的歷史。相對於其他英國殖民地，這些被稱為「休戰諸國」（Trucial States）的酋長國保留了較多自主權，雖然英國負責外交，但酋長對外也有一定私人網絡可供活動。英國在1960年代部署撤離波斯灣，正式將阿布穆薩島交給休戰諸國之一的沙迦酋長國（Sharjah），直到1971年，休戰諸國組成阿拉伯聯合酋長國，沙迦即為其成員國之一。公仔箱論壇1 q0 M8 Q5 `. T2 A

% \) G! O9 Z" E7 f* e2 \伊朗有見及此，宣布要重新確立對阿布穆薩島的主權，認為此島為伊朗「自古以來」的領土，更暗示不惜以武力解決。當時管治伊朗的，並非今天被視為西方威脅的什葉派領袖，而是親美的巴列維國王（Shah Mohammad Reza Pahlavi），與英國和阿聯酋各酋長國尚能對話。巴列維剛在1971年10月舉辦了極其鋪張的「波斯帝國立國2500周年大典」，自居波斯傳奇大流士大帝接班人，這樣的聲勢，要奪取一個小島，自以為是手到拿來。為免觸發戰爭，雙方和英國都希望和平解決。
1 N! H- r& b, U6 u/ W0 VTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇! I8 M. I2 G" F/ x: a7 Q, _- F) l
各持己見的共識5 Q4 k- w3 c- u
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! @$ j7 @2 b. o/ n/ T6 Y. d! I
3 z: L3 Y9 J" `. u9 G
於是在阿聯酋成立前兩日，伊朗和沙迦在1971年11月30日簽訂《諒解備忘錄》，兩國同意伊朗在阿布穆薩島駐軍，沙迦則在島上設立警察局（延伸含義是讓沙迦負責島上民間設施），兩國國旗各自在被認可的地方飄揚。雖然雙方沒有對主權誰屬下定論，卻共同同意把阿布穆薩島的領海劃在國際慣用的12海哩，同意兩國國民在領海有共同捕魚權。此外，最重要的是兩國同意以50：50方式，平分屬於阿布穆薩水域開採出來的能源收入，至於負責開採石油的則是一間公司。於是伊朗軍隊進入阿布穆薩島，雖然部分阿拉伯民兵曾反抗，沙迦王室卻在島上迎接，事件基本上算是和平解決。5.39.217.76& q; u% U/ v# X. b* U, B# s0 \
5.39.217.76( n! T  T; ^# n0 [/ Q
自此，伊朗和阿聯酋繼續分別聲稱擁有阿布穆薩主權，阿聯酋更多次提出要訴諸國際法庭而不果。但最有趣的是，這份《備忘錄》第一句清楚明白：「在雙方都不放棄自己對阿布穆薩島的主張、及不承認對方主張的前提下」達成下述共識，換句話說，兩國基於《備忘錄》，默許了「平行持有」阿布穆薩主權，分別負責阿布穆薩的不同範疇，在這些範疇互不重疊，對內則解釋為「自己既已持有該島主權，也不妨讓對方協助管治」。這個「平行主權」模式，在此後20年大體相安無事，即使伊拉克以「支持阿聯酋完全收復阿布穆薩島」為發動兩伊戰爭的理由之一，阿聯酋也沒輕舉妄動。直到1992年，才有另一個模式出現。5.39.217.768 v; P; X% l6 b1 t. {3 m

! I7 l: N& ?: j3 W1 zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
% c5 W; \2 p6 c' @香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯

felicity2010

沈旭暉：「後918釣魚台」與國際關係案例（五）——「剩餘主權」與阿布穆薩島
  s2 j6 T2 k$ Q/ R! }公仔箱論壇
* p& s2 r5 }8 ~/ t/ x  _+ F5.39.217.76tvb now,tvbnow,bttvb9 [- ~8 h- b7 b7 t
伊朗和阿聯酋在波斯灣阿布穆薩島的「平行主權」默契持續了20年，到1992年，被伊朗什葉派政權單方面改變，但也沒徹底解決主權問題。自此阿布穆薩現狀不再是「平行主權」，卻衍化了「剩餘主權論」的變種出來。$ Z# n9 A  k- L8 ^1 v1 a' s

" t* H0 E( d, @% t7 p5 {, U伊朗控小島允分石油收入
6 M" U) H# {# zTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。公仔箱論壇% W- ^/ N  \' E9 N* R# `" l# d8 m$ u
所謂「剩餘主權」不單是學術名詞，在國際關係的正式現實政治也曾出現，起源為美國在二戰後托管沖繩，日本要求保留對沖繩的「剩餘主權」，1961年，美國總統甘迺迪正式與日本首相池田勇人簽訂聯合聲明，同意日本對琉球持有「剩餘主權」，並歡迎日本在琉球問題參與合作。當時台方拒絕承認「剩餘主權論」，北京卻支持「琉球人民反美回歸日本的鬥爭」，但「剩餘主權」是什麼僅是約定俗成，沒明確法律效力。我們且先回到阿布穆薩島的故事。
; m3 |3 a$ V  X公仔箱論壇
& O$ _$ I0 P. B) m4 `' h( H. ?1992年除了是冷戰結束不久，也是海灣戰爭後，伊朗宿敵伊拉克戰敗、被趕離科威特之時。伊朗失去了伊拉克的制衡，開始在區域獨大，加上擔心自己會成為西方聯軍下一目標，認為是時機獨自控制阿布穆薩島這戰略重鎮。伊朗的島上駐軍驅逐了所有阿聯酋設施的員工，包括醫院、學校、發電廠等工人（阿聯酋基本上沒有本土工人做這些工作，都是使用南亞外勞），接着宣布完全擁有阿布穆薩主權，大幅加強島上駐軍，限制他國人口登陸，目標顯然是針對西方。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。. A: |) ~# w3 J" L+ i6 S! t

! g1 ^2 v; `* F) S* etvb now,tvbnow,bttvb但伊朗同時留有一手。雖然上述行動已徹底違背了1971年伊朗與沙迦酋長國的《備忘錄》，伊朗卻表示願意根據其友好精神，繼續約定俗成地與沙迦平分阿布穆薩島的石油收入，雖然雙方沒有以「剩餘主權」形容之，實際卻是那麼回事。阿聯酋口頭上自然不斷抗議，但由於伊朗此舉基本上不損及其利益（那可是沙迦這小酋長國的主要石油收入），而且還讓阿聯酋離開了西方與伊朗衝突的最前線，國內真正要求「光復領土」的強硬派其實不多，最務實的迪拜酋長，就最反對整個阿聯酋再談阿布穆薩問題。伊朗這樣做，雖說是為免過分刺激鄰國，但畢竟容許了其控制的阿布穆薩主權透有一些孔洞，讓阿聯酋的「剩餘主權」分一杯羹，阿聯酋也依然可嘗試憑此翻案，雙方也是各取所需。與「平行主權」不同的是，「剩餘主權」更難有正式條約憑藉具體內容，只能靠片面合作聲明，乃至從前條約遺下的約定俗成執行，理論上可隨時單方面取締。
& @4 K6 I! E" p. F# m5.39.217.76) z  a: \$ X& P! H3 J+ Q. @
內地專家提「後918釣魚台」概念
7 A+ c: T# v5 Z" \# _公仔箱論壇* Q3 U. a0 D" x2 a8 ~" u
再回到釣魚台的案例。表面上，在國際社會中，中國對主權的演繹是最刻版的，在可見將來，任何形式的「重疊主權論」都不可能被官方公開接受，但短期內折衷地借用這幾天談及的部分概念的神髓，只要不用公開背書，卻不一定為北京所排斥。筆者不久前參與了上海國際問題研究院主辦的釣魚台研討會，與會者都是兩岸四地國際關係學者、前外交官，與外交部有一定聯繫。
& U1 \0 G9 W- r) Q9 q) j* |# k; itvb now,tvbnow,bttvb
$ I! i0 f4 Q9 |不少講者一方面肯定中國持有釣魚台主權，另一方面卻提出「後918釣魚台」這概念，認為「後918時代」的釣魚台海域已由中方參與共同管理，中方船隻能隨便進出、護人，與「前918時代」的日本單獨實質控制不同，已是部分改變了現狀；由於時間在崛起的中國一邊，所以不必急於改變其他現狀，還是應先穩定局面再說。這觀點未必為激進民族主義者接受，但頗得國內溫和理性聲音認同，對這類理性聲音能集體發聲、並為官方接受，是令人欣慰的。
9 G, ~8 K  D* W# i+ t# A/ N. ?; x0 U4 _' c1 }# Z" O% z# e+ o% E4 ~
換句話說，假如日方在釣魚台長期不執行（或無力執行）拘捕進入海域的中國漁民，中方亦長期不執行（或無力執行）佔領土地，雖然雙方政府都堅持擁有完全主權，但在第三國眼中，這卻會慢慢變成約定俗成，直到下一波衝突開始。
; Y+ T8 N$ k: I2 k' j+ ?5.39.217.76* O( A; `0 z3 I! a8 Y3 F8 w- d
現在雙方堅持擁有釣魚台主權、而在沒有備忘錄的的前提下，實質容許對方在個別範疇活動，中方對內可說是近月果敢行動已改變了現狀，日方對內也可說是購島成功，這默契與上述理論的部分假設，頗為異曲同工。
1 o" o) C; Q% o" g' _公仔箱論壇TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。! n  J: ]4 t6 ^9 p* b% A! X5 H) J$ }
這個有中日特色的現狀叫什麼「模式」或「理論」並不重要，重要的是它會長期延續下去、邁向進一步制度化、還是返回衝突的原型，足以根本影響區域安全。如何造化，就要看雙方政府和民間智慧了。5.39.217.768 ?3 [: r4 f: B

7 ?7 O" ?" E0 L# D/ J! M' T* m# X
4 f$ c9 X) Z- H" H) ETVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯