[時事討論] 沈旭暉專欄﹕釣島國民教育現實外交四迷思

本帖最後由 felicity2010 於 2012-9-21 07:32 AM 編輯

沈旭暉專欄﹕釣島國民教育現實外交四迷思
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【咫尺地球】圍繞日本政府「購買」釣魚台的爭議持續升溫，內地群眾的過激愛國行為，也令人持續不安。筆者自不認同日方所為，深信真正的理性愛國應予肯定，但對現時的保釣論述感到憂慮，因為不少值得思考的問題，都被簡單的「情感認同」蓋過，提出與官方版本不同的論述就成了「媚日賣國」。假如不予正視，日後愛國容易向不正常方向推進，這對中國自身和區域安全均有害無利。究竟在支持保釣的同時，我們應怎樣回應下列迷思？

問題一：假如國際輿論和學界不認為中國理據無可爭議，乃至傾向認為釣魚台屬於日本的為數不少，中方應如何爭取支持？& V  q' d2 Q" {! V+ j

我們對中方理據耳熟能詳，但華文媒體對日方理據極少觸及；書局會陳列同情中國的左翼史家井上靖觀點，卻不會介紹其國內的非主流身分，令華人容易以為所有人都視日本為侵略者。遺憾的是，根據過去數十年國際法庭的案例，西方輿論和學界傾向相信，假如釣魚台被送到國際法庭裁決，日本的優勢應高於中國。這系列案例包括1953年的「英法海峽群島案」、2002年的「印馬利吉丹島案」、2008年的「新馬白礁島案」等，基本確立了擱下中古歷史文獻、著重近期控制、研判對方在關鍵日期前有否即時回應等一系列原則。日本從未質疑中國先發現釣魚台，卻花了不少心思跟隨上述案例製造證據，縱使中方不斷反駁，國際輿論已先入為主，只是愛國群眾不大理會而已。當第三方問，我們是否知道日方在國際層面勝算較高，假如我們不是華人又如何研判，應怎樣回應？tvb now,tvbnow,bttvb2 N: L% _1 \2 ~* n, K
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日花心思製治權證據TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( ?% w$ k  L! U
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目前中國的主流思維不外乎兩種回應，但哪一種都有隱憂。第一種認為國際法、國際法庭的設定由強權（特別是美國）控制，由於中國改革開放、熟習國際社會的時間太晚，國力近年才上升，所以不應盲目受制於先天偏袒舊強權的國際裁判。但這卻和中國近年證明自己在「和平崛起」、化身「秩序保護者」（status quo defender）、決心接受世貿裁決等努力背道而馳，而國際社會最擔心的正是中國崛起後，會成為改變國際基準的挑戰者（status quochallenger），如此回應，或後患無窮。越南、菲律賓等和中國有領土爭議的國家也會乘勢和日本連成一線，這正是美國樂見的，也是美國「重返亞太」的目的之一。

交國際法庭未必有利公仔箱論壇5 o  Q4 e4 f7 j* D; V: I4 M
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第二種答案強調釣魚台的特殊性，認為爭議源自日本使詐、美國製造事端、兩岸領袖（特別是蔣介石）疏忽等歷史遺留的因素，中國在其他一般情已融入國際基準，毋須擔心。但這樣一來，即變相認同其他主權爭議或可交予國際法庭處理，這卻不一定符合國家利益。以目前中國的民族主義情緒，放棄任何一個爭議小島，都是不可想像的。
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問題二：中國改變對日態度，因為日本政府「購買」釣魚台改變了釣魚台現狀，但現狀其實是何時改變的？5.39.217.76' z9 ?* u/ m4 n8 I* y' S

在過去數月，我們只要一聽「日本國有化釣魚台」等字眼，中國人就認定了日本在耍無賴火冒三丈。日本確是在挑釁、玩火，但有評論說日方要通過「購島」化治權為主權，但這多少有誤導成分。日本確是在挑釁、玩火，但我們也應明白何以一般日本人、乃至國際輿論，均難以理解「購島」何以有這樣的重要性。根據中方說法，釣魚台屬於中國，任何日本動作自然都是非法；而根據日方說法，釣魚台主權一直由日本國家持有，政府在1896年將其「租」予古賀家，1932年把其「業權」正式售予古賀家，但「主權」依然在日，島主還要向日本繳納資產稅。1972至1988年，古賀家後人陸續把釣魚台「業權」轉贈與栗原家，而日本政府換成了租客，先在1972年租下釣魚台附屬的黃尾嶼，再在2002年租下其餘各島。對釣魚台現狀的最大改變，其實在2002年，因為由私人產業變成國家使用，令釣魚台足以配合國家層面的任何動作。不少日人認為「購島」沒有改變現狀，而現狀改變時中國卻沒有反彈，因為北京昔日在韜光養晦。
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韜光養晦說不過去

但假如說2002年的中國在韜光養晦，又難以解釋何以在2012年初，中國對另一波爭議還是忍而不發。當時日方對釣魚台一些附屬小島命名，開宗明義說要根據國際海洋公約，以這些新命名小島為基點，擴大日本專屬經濟區面積。這既涉及對海洋資源的實質利益，又沒有石原慎太郎等右翼分子攪局，明顯是日本中央政府的主動行為，打破中日默契的敵意比購島嚴重。北京的回應卻是自己也命名小島了事，不少群眾對此一無所知。不少日本人認為，這次野田政府並非主動，只是為免石原的地方政府購島成功、製造事端，才「顧全大局」捷足先登，這也是美國布魯金斯智庫的意見。我們可以不必認同，但北京怪責野田不管束地方政府、上回卻對其主動挑釁不重點回應，難免始終容易予部分人輕重倒置之意。5.39.217.76* y) u. D2 Q& d; J1 W; a4 u8 q

問題三：保衛釣魚台屬於「恢復故土民族主義」（Irredentism）的一種，那我們應如何看待其他由戰爭或不平等條約失去的領土？

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中國保釣的基礎是日本強佔之，源頭直指1895年的日本擴張時期，理論上，就是沒有日本侵華，中國也必須應要求收復釣魚台。以香港島為例，雖然被《南京條約》「永久割讓」予英國，但中方不承認這不平等條約，這是香港回歸的基礎。同期佔領中國領土最多的卻是俄羅斯，面積以百萬平方公里計，簽署的同樣是不平等條約，我們如何解釋中方不提出回歸要求不是雙重標準？就是在情感層面，俄羅斯同樣曾對華人大屠殺，例如在1900年，俄軍侵佔黑龍江海蘭泡，屠殺華人5000多人，自此將之併入領土、改名為Blagoveshchensk，論規模或不及南京，但5000人卻是當地全體人口，死亡率可說更高，此外還有江東64屯大屠殺等。若針對日本是因為右翼分子利用釣魚台挑釁中國，那在從前屬於中國的俄區，近年更掀起嚴重排華潮，殺人燒舖等悲劇時有所聞，部分明顯有官員默許，應否視之為國家層面的挑釁？若說釣魚台有潛在經濟利益，遠東不凍港及廣大地區的開發潛能，包括石油和天然氣，更不能忽視。內地非主流博客談及釣魚台時，經常捲入俄羅斯，不是沒有理由的。tvb now,tvbnow,bttvb) b- j/ R- Y1 ]" y9 h  h
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「情感認同」反日縱俄
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這類思考不是故意為難，而是有現實層面的示。不少人保釣反日，基於單純的情感認同「我是中國人」，認為不保釣是不愛國，但對釣魚台而不是海蘭泡海參崴有更多「情感認同」，乃基於政府劃定的政治正確框架。問題是，身為中國人，若對官方理據不盡認同，能否不支持復土主義？官方領土是時有爭議的，中華民國官方領土就比中華人民共和國大，例如直到近年才正式放棄對外蒙古的主權。假如愛國者今天必須支持保釣，那一旦二十年後的中國政府主張其他領土屬於中國，像發起收復海蘭泡、海參崴運動，愛國者是否必須支持？

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問題四：目前保釣方針是加大對日壓力，但如何研判壓力是否恰如其分？是否動作愈多、情緒愈激烈，就能抵消日本「購島」？
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以中國漁民「千帆並舉」往釣魚台捕魚為例，要是當事人沒有策略性指導，行動是存在高風險的。假如個別漁民在行動中意外傷亡，民間請戰情緒空前高漲，北京又沒有戰爭的意願，就只能「示威變成示弱」和「勉強出戰」之間兩害相權。這情況必須防範，但可以如何防範？。* e# Y" O# O7 D

這裏的延伸問題是，國際社會普遍相信中國作為單一政體、金盾管治的威權國家，能有效掌控民間保釣。就是香港保釣人士「強行出海」、回港又沒有被追究檢控，也被日方看成是北京宏觀調控的證據。當日本出現過激行為，其政制畢竟能分辨政府和右翼分子；而中國的政體和維穩傳統，卻不容易對不同行為作出切割，當有了過激行為出現，北京只能重複「中國很大、國情很複雜、不能單看個別例子、不要讓別有用心的人渲染、不要傷害中國人民感情」，但不可能容易為外間諒解。就是我們又可以說這又是國際社會的偏見，但也必須正視，因為當政府高調支援民間保釣，一旦擦槍走火，要如何證明不是有意為之，並不容易。

修正現實外交可能性0 r5 g& }( t3 l9 e+ l  M
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以上迷思，在情感主導的愛國熱情下，往往被輕輕帶過。但這樣一來，難免在國際社會強化了以下形象（或曰誤會）：中國的愛國熱情完全由政府主導，民間接收的信息是片面的，華人只是選擇性針對日本，官民都迴避國際基準，論證了韓寒所說「中國邏輯」和「邏輯」的分別，核實了保釣是情感而不是理性主導的群眾運動……這樣的負面形象一旦確立，足以令中國近年的外交努力白費，更不用說對港人的國家認同產生負面影響。為了避免上述情發生，有效達到保釣目的，北京或可考慮以下修正：

宏觀肯定國際法原則tvb now,tvbnow,bttvb! d5 n# Q4 G; _  d+ I( y' E  |

1.由於保釣運動的壓力，日方對釣魚台的掌控，不能與南韓在獨島或俄羅斯在北方四島相提並論，不少曾出現的開發釣魚島建議，也因為考慮到中方反應沒有落實。因此，中方不妨對國際法原則予以宏觀肯定，說明釣魚台沒有被中日停戰協定解決，但強調的可以首先是「日本不能有效控制釣魚台」，而不是勉強證明中國已經有效控制釣魚台；證據不是日本在釣魚台做了什麼，而是日本未能在釣魚台一如看待一般領土那樣做什麼；並在上述範圍內，嘗試小規模修訂國際法的一些基準。

落實兩岸合作保釣

2.由於證明日方未能有效控制釣魚台的證據，必會包括台灣漁民歷年的活動，因此北京可以把處理國際輿論的責任，以某種不涉及主權的形式，交由台灣參與，落實兩岸合作保釣。馬英九已提出以國際法庭解決「台日爭議」，雖然北京不會希望台灣在國際法庭有獨立身分，卻不妨讓台灣承擔部分責任，這樣可以顯示自己尊重國際規則，也能解釋直接訴諸國際法庭的複雜性。tvb now,tvbnow,bttvb1 C+ h) Z1 n: ]# S$ H
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證日不能有效控制5.39.217.76# o5 X+ A. A; J

3.關於衡量保釣的成效，也應是「如何讓日本不能有效控制釣魚台」，而不是「如何讓日本屈服」。雖然根據國際法案例，中國現在才大舉行動，已過了爭議開始的關鍵日期，但只要行動能聯繫到日方未能有效控制釣魚台的歷史證明，還是有其效用的。因此出海的目的，應局限為製造日本無力在釣魚台附近執法的證據，不必非得登陸不可；就是漁民把在釣魚台附近捕獲的漁產品製成國際品牌，也能達到上述目的，而且比對日經濟制裁有建設性。

勿過分宣傳國有化TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。/ t. v: a' W: v8 u5 q1 y
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4.中國不應過分宣傳「國有化」為改變現狀的關鍵，而應將之宣傳為2002年開始，日本逐步改變釣魚台現狀的最後一步，並將從前曾作出的、哪怕是軟弱無力的抗議，拿出來作為先見之明的鋪墊。這樣才可以證明野田政府就是沒有石原慎太郎的壓力，也在執行同一計劃，並回應前述布魯金斯智庫的論據。由於日本政府難以擱置「購島」，中方也應把日本中央政府、右翼分子和親華力量分開處理，否則就是他朝親華人士執政，中日關係也難以恢復。

承擔保釣協調角色

5.中國政府應正式承擔保釣的協調角色，可以是在管理釣魚台的政府單位內，設立辦公室或委員會，把各方保釣人士統統吸納在內，或其他任何形式。完全令外間相信過激行為與政府無關是不可能的，但這類機制樣既可滿足民間喜歡大動作的訴求，又能通過規範、問責設下機制，對過激行為劃清界線，部分減低出現不可測的風險，這應是中日雙方都樂見的。
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然而以上回應只能是短期的，並不能解決上述迷思背後的結構性問題。要解決之，除了更改灌輸愛國主義中國國民教育的方式和內容，讓全體民眾有廣泛信息來源、多角度思考訓練，養成超越「情感主導式評核」的習慣、放棄動機論，別無他途。我們身處香港，在保釣的同時，更應為理性愛國把關，這才是真正的國民教育。
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香港中文大學社會科學院副教授、國際關係研究中心主任；《國際關係研究月刊》總編輯

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