邵力競：重組所為何事 敏行毋忘深思* b2 c3 E. R, K1 C% ]: R" j
+ D* l0 s( ]/ L: ]5 Z, STVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5.39.217.76, z, u! ]: O3 S3 p% B$ i7 w3 Q
要評估候任特首提出的行政機關重組方案，不妨先看看以下這個故事。公仔箱論壇! J% B. x' y' J3 r
% v4 }; w5 n7 w' Z( g5.39.217.762000年，前特首董建華提出，為推動創新科技發展，並鼓勵引進外 資，設立創新科技署和投資推廣署，歸工商局統轄。該局原來負責的競爭政策、消費者保護和旅遊事務，則併入經濟局。改組後的工商局中文名稱不變，英文則從「Trade and Industry Bureau」，改為「Commerce and Industry Bureau」。
5 R0 n" v* s' H* S- @2 B公仔箱論壇
! Z a$ {9 V; y- I1 Mtvb now,tvbnow,bttvb兩年後，董建華政府為了推行主要官員問責制，又把工商局改組為工商及科技局。這裏的「科技」不是什麼新東西，而是來自董先生自己在1998年才設立的資訊科技及廣播局。公仔箱論壇2 V1 C: {7 x) v
2 Q; Q' Z( z/ X# }tvb now,tvbnow,bttvb「創新科技」 已隨風逝
3 J- ~1 G7 c) S5 r' V/ K5.39.217.76
7 e7 F9 {& ?% x( e R# J% C公仔箱論壇原來，董氏上任時認為當時「資訊科技和相關的廣播及電訊事務由不同政府部門處理」，需要一個新局長來「領導和統籌所有這些部門的工作」，以「負責統籌香港整體的資訊科技發展」。沒想到這個局四年後便由他自己廢掉【註一】。$ n, |8 X9 d- X' C+ O
5.39.217.761 s+ i) Y$ B! T4 U9 s
資訊科技及廣播局被吞併後，變成了工商及科技局轄下的一個科，叫做「資訊科技及廣播科」，順便兼管創新科技署，一年後又改稱為現在的「通訊及科技科」；因次，工商及科技局首任局長唐英年才會處理商業電台的續牌，在特首選舉時爆出跟梁振英有關的驚人之言。
1 ^5 V: v5 p% A% L: D( ctvb now,tvbnow,bttvb公仔箱論壇/ k3 c% `' ~) ]2 c' i& J
可是到了2007年，曾蔭權為了彰顯他競選時的政綱，又把原來的十一局來個大改組。當中最有趣的是，把先前分割出去的旅遊、競爭政策及消費者保護，又跟工商科重歸一統，改名為「商務及經濟發展局」，理據是把相關的經濟事務綜合處理，有助提升本港競爭力云云。
- e2 g; a1 _7 _+ V' C- \8 i" l6 |, n公仔箱論壇+ n2 f5 G7 t9 _2 |* z
經過這麼多年改來改去，當年田長霖教授倡導的創新科技，除了坐落吐露港旁的科學園外，早已成了被海風吹散的回憶。香港的科技發展了多少？創新了幾個本土高科技品牌？& F' _4 ]3 X3 k4 s) d3 i; U
5.39.217.76 q% `2 {, j$ Y1 [) n2 \
自特區成立以來，行政機關的重組真是兩年一小變、五年一大變。除了以上的例子外，尚有1997年禽流感事件後，廢除兩個市政局和市政總署，並針對監管食物和衞生的需要，成立新的環境事務局、食物環境衞生署、康樂及文化事務署。
# M, J8 Y' k& i' t5 g& _4 U9 R1 K, L( Q公仔箱論壇
# H6 [( ~* ]# R. _* k! s: X+ u7 ]5.39.217.76比較近期的，則有局、署合併，見諸教育、房屋、環保等等範疇。成效如何，難以一概而論。比如說，過往某些政策局的政策，根本就是轄下部門建議的搬字過紙，在程序上給予批准畫押而已，沒有很多實質意義上的新內容。這種情況下，局、署合併是好事，既能節省行政資源，也能加快決策流程。
& b: w ?0 R! X" gTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。+ ]- c8 V9 v+ a; X0 I" F) `: e
重組成效 自不待言
9 {, i# h" D; N4 i2 P; d$ m5.39.217.76; W) W2 Q# O1 j) f) M
不過，也有某些重組，動機不一定那麽純潔，考慮不一定那麽理性，可能只是新官上任三把火，也可能是政治宣傳，有時候，據說更是出於個別人士的私人矛盾。公仔箱論壇5 A0 l7 {) ?6 c/ ^+ b# p
0 f/ @* I% M" R4 X* j3 P" ^* ]8 z3 P政治人物無法解決實際問題時，往往喜歡搞走過場的形式主義，而又有什麼比重組更容易呢？換個衙門牌子，似乎就讓人有了新希望，以解一時燃眉之急。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。- v( C$ G/ H5 R/ ~; l5 l6 ]
TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。5 Q& `3 i+ p( \. C" U
2002年的重組，似乎更像是為了把倉卒上馬的問責制合理化。至於2007年的重組，官方的說法是，「當局有需要……確定現行架構能否讓第三屆特區政府處理香港面對的各項挑戰。行政長官在他的競選政綱中強調的，包括第三屆特區政府會提倡『進步發展觀』、創造就業助扶貧、提升生活質素、優化人口結構，以及推動民主發 展」【註二】。
1 U" X; N6 U) ~$ |- F- ?& {公仔箱論壇3 t; q) O' r& {4 g) {2 J [
那次重組的成效如何，相信毋須我多言。重點是，任何一個機構能否成功，除了組織架構外，更要看領袖是否察納雅言、用人是否唯 才是舉、政策有沒實質內容、資源是否落實到位、方向能否堅持到底。否則，好像過往我們搞高科技工業，只是衝着科網股熱潮而來，又如何能有結果？美國矽谷雖然經歷科網股爆破，過去十年，谷歌、蘋果和臉書卻仍能創出非凡業績，決非偶然。
) i/ z7 ?0 y Utvb now,tvbnow,bttvb
+ ?2 ], v, R; D4 r' ?, UTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。組織理性 須作考慮TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。8 X$ L) _* N/ ^9 G, }* p* ^
5.39.217.76# q+ A- K. f+ a# _
現在，人們對梁氏新政府搞重組看得那麽重要，實在不必。有意義的改組目的，可以有虛實兩方面。虛者，是為了凝聚社會上下、機構內外的共識，突出政策目標，董建華設立創新科技署，便是一例。tvb now,tvbnow,bttvb; W! V; |5 j9 T# e) ?: T
tvb now,tvbnow,bttvb, M7 ^7 _- f5 a" ], G% \
然而，務虛還不如務實。務實的第一種可能性是，有全新的政策或項目要推行，比如火箭升空，要搞個太空總署。美國羅斯福總統為針對大蕭條而推行新政，須要大幅加強聯邦政府對經濟的調控，便得開設大量新的聯邦機構，也是順時之舉。
: p0 |/ @+ ?) z+ a! P6 h
0 y% _- `( [0 ? }! gtvb now,tvbnow,bttvb現在，梁氏的「穩中求變」政綱，要帶來的社會變革，幅度和規模不可能跟羅斯福的新政相提並論，所以第一個可能性基本上已可排除。
4 h& w" b; y X5 Q3 n8 O5.39.217.76
7 v2 M$ Z2 I5 V; E# q5 h2 ^公仔箱論壇第二個可能性是，改善現存機構的組織理性：包括分工是否合理公平；落實政策所需的權力是否適當整合，因為過度集中容易濫權，分散又難以成事；管理跨度（span of control）是否合理，以利政策協調，避免割裂問題，不一而足……。
4 j5 {% H! @, B9 W0 u R, etvb now,tvbnow,bttvb8 H1 T9 [# ]4 L
什麼是違反組織理性？董氏把十一個政策局直接納入其麾下，架空政務司司長和財政司司長，一個人又如何直接協調、統籌如此多政策？這便是不合理。從前周一嶽一人負責衞生、食物及福利三大爭議不絕、有待改革的民生範疇，也是不公平的。tvb now,tvbnow,bttvb# E1 \/ M: u( h* ?- Y
( T* R o, b2 T! {0 W8 b9 O公仔箱論壇
' D e9 f3 H7 F! ^3 {/ o; d5.39.217.76（編按 作者稍後會再評論重組的細節）
7 O2 R B: V/ P/ T {: uTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
2 `* @: w: [; V0 x( fTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。註一：請參閱1997年《施政報告》第44－45段
* ~3 e! l' b# ~; f% I9 \TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。
$ R0 I9 [ v O8 P註二：見2007年5月3日政制事務局發出的《立法會參考資料摘要：政府總部決策局的重組安排》- H% `( T7 Q& A# D M
; n1 H8 ~* c* X+ b4 {tvb now,tvbnow,bttvb
+ T+ c2 G8 j2 i" rTVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。作者為中文大學公共政策碩士課程兼任講師 |
發表於 2012-5-2 07:36 AM
| 