[時事討論] 霍韜晦：實現優質民主的關鍵

霍韜晦：實現優質民主的關鍵公仔箱論壇! X" X0 N2 }8 ^+ v8 h2 M
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一個月前，我曾經為文指出：香港的核心價值不只是由西方移稙過來的自由、民主、人權、平等、法制、公正、多元、包容……還有中國傳統社會流傳下來的勤奮、守法、樂觀、寬恕、仁愛、堅忍、自我要求、自尊自重、居安思危等等。正是這些價值，纔使得香港人在戰後物資極度缺乏，又無政府資助的情形下，咬緊牙根把香港建設成一座繁榮的現代都市。事實上，上述這些西方核心價值是在上世紀八十年代後，英國殖民政府準備撒離時纔刻意播下的。從動機上看固然可疑，從時間上看對香港的經濟起飛亦非積極因素；反而在推行民主、人權之後，黨派、財團利益的爭奪浮上水面，社會分化日趨嚴重，爭吵無日無之，內部裂痕擴大，整體質素不斷向下流動。
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傳統價值過時了嗎？
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現在還有許多人懷念獅子山下精神，此即能處逆境、痛苦不吭、積極進取、守望相助的精神。這些絕對是中國傳統文化的優秀部分，不只香港人具備，世界各地華人都具備。所謂刻苦耐勞，勤儉成家，早已被公認。

問題是這些傳統價值，今天可能已經不合時宜。有人認為：這是農業時代、工業時代需要密集勞動的價值觀，今天已是網絡時代、智力時代，大家所看重的是舒適、自由、個人化、豐盛生活，不可能再那麼刻苦，所以向財團、向政府、向國家，爭回自己的利益很重要，社會分配的公平很重要，個人的權利很重要。tvb now,tvbnow,bttvb8 B# h9 [5 \3 g6 ]' F6 C1 ?

民主的簡單設想$ M  u7 M* G2 @% ~9 [
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價值觀有沒有歷史背景？有些有，有些沒有。例如民主與人權，便是時代的產物。如果當時不是面對歐洲的專制社會，一直講「君權神授」，國王權力無限，危害到其他階層的利益，怎會有民主產生？所以當生產力提升，新興的資產階級和舊有的貴族便聯合起來保護自己的利益。思想家亦重新反省統治權力的來源，於是出現霍布士和洛克的人權理論，把馬丁‧路德的「在上帝之前人人平等」變為「在法律之前人人平等」，政府依從人民的意願來製訂法律，依法治國。洛克的民主政府設想很好，可惜太簡單，以為人人都有天賦人權，在政治上以選票使用此權力就是「主」。其實天賦人權的論證很有問題，洛克的「自然」（natural rights）只是一種假設，在實踐上如何可以無傷害地行使權力也未有深入思考。% |. A! C# p7 E) T- n) M/ S

自由原是劣義tvb now,tvbnow,bttvb( i1 e  A' t  D+ O! V! V
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依據西方思想史，人的圖像受基督教《聖經》影響，人是罪人。人的罪正在他誤用了上帝給予他的自由。在此關鍵時刻，自由是劣義，是犯罪的根由，所以人應懺悔，把自由的權利退還給上帝，做上帝的子民。洛克沒有深究自由的本質，便立即賦予人有行使自由的神聖權利，不是太草率了嗎？繼之而起的亞當‧史密斯進一步確認自由是活化市場的動力，是市場的無形之手。說穿了，就是貪婪。
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貪財也好，貪色也好，貪名也好，貪權也好，都是以自我利益為中心的。在人類長期的歷史中，無論東西，都知道不能讓它恣虐，何況合理化？但資本主義的自由市場就是靠這個來滾動，把人權觀念提上殿堂。人權觀念包庇下的自由就真的「自由」了，作主了。公仔箱論壇  c6 y. d4 g" g  ?

「主」的限制

主，究竟甚麼是「主」？南唐中主詞云：「風裡落花誰是主？」毛澤東亦有「問蒼茫大地，誰主沉浮？」之句。前者無奈，後者有霸氣。「山登絕頂我為峰」，聞者失色。不知就裡的，很容易與「朕即國家」（路易十四語）相並。這個主，是不是凌駕於所有人頭上的「主」呢？

出於恐懼，對「主」的權力必須有所限制。不只對統治者，對所有的自由人也一樣。從社會角度，也就是對人的貪婪有所限制。在西方，此即法制觀念和三權分立的政制之所由生。個人自由不能無限擴大，在滿足個人欲望的同時必須考慮及正義問題，包括對別人權利的尊重與社會整體利益的維護。若分配所得距離懸殊，造成不公平的社會，必然有反抗，甚至動亂，最後大家都要償付代價。
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人權觀念的內在矛盾

在這裡我們可以發現人權觀念的內在矛盾：一是自由，二是自由的限制。前者與貪婪無分別，用之可以激活市場，獲得財富與權益；後者卻要收歛、守法、壓抑它的過度活躍。這中間的界線難訂，所以需要法律介入，以保證公正。法律具有終極的神聖性，因為它的基礎就是人權法，保護每一個人的自由，也就是保護每一個人的主權，讓他成為一個「主」。
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西方的這一個體制，一般稱為民主憲政，但我們可以看到其根基仍有缺陷：就是作為核心觀念的人權，其內涵尚未釐清，其本質尚未深究。建立在基督教原罪觀念下的人性固然負面，即使建立在近代心理學的本能觀念下的人性也非常不安全。源頭不正，即使以法律防護也無用。道高一尺，魔高一丈，何況賦予魔鬼以自由呢？主，究竟在現實生活中，誰為「主」？

實現優質民主的關鍵
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最近國內有學者提出儒家憲政，主張要仿效當年公羊學家為國家立法，把儒家提升為國教，其情可憫，但想法卻與時代背道而馳。政教合一的時代固然過去，一家獨大的主張也會使自己陷於孤立。真正要為儒學謀出路不是站在儒者的立場上想，而是要站在別人的立場上想。民主能夠成為潮流必有其因，民主之不足還需要當代學者措意。我之所以提出「優質民主」，正是要以東方的人性觀念來化解西方人性中之惡。釜底抽薪，纔是正本清源之道。在此，儒學不須成為國家的意識形態，但卻是民主憲政的前提。社會質素要提升，只有先把人教養好。移風易俗，變化氣質，不是不可能。在這方面，東方傳統絕對可以發揮貢獻。換言之，不是權利問題，而是義務問題、生命的成長問題、對生命更高價值的覺醒問題。tvb now,tvbnow,bttvb- F4 o7 y* q- s& ]

至於如何實踐，則有待另文。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。$ [8 }" h/ i- \+ L! K' ?5 f. f
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作者為當代思想家、教育家

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felicity2010

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發表於 2012-4-7 09:29 AM | 只看該作者

邵力競：最後的聖殿武士之五TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。% _' _+ @- [2 |6 K' {
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不知道是出於過來人的片面之見，還是不倫不類的聯想，過去兩個月發生的種種事件，愈來愈讓我覺得過去服務過的政務職系（AO），有點像《星戰前傳》裏頭的絕地武士（Jedi Knights）；而最近愈來愈明顯的西環治港，則似乎預兆着這個騎士貴族階級，會有一天像《星戰前傳．黑帝君臨》中的最後一幕，在國會議長謀朝篡位的詭計下，由自己人帶領着一批複製人戰士衝入武士聖殿，一手毀滅。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。( _' I! T0 q- J7 j
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在《星球大戰》中，絕地武士的角色是運用宇宙的大能，調解銀河共和裏各派的紛爭，是共和國和平的守護者。這有點像政務職系一直認為自己是不偏不倚、從香港長遠利益、公眾利益出發，擺平社會各利益團體的訴求，守護我們的核心價值。tvb now,tvbnow,bttvb$ U0 k6 K2 l( E) z  E4 x

也許你會覺得這是當過官的人自以為是的精英心態。姑勿論閣下是否相信，至少在法治、廉潔奉公這兩點，確實是所有政務主任第一天上班便給反復灌輸的「思想教育」。社會上不同人士或對何謂核心價值有不同看法，但相信這兩點會得到大部分港人的認同，不論其階級、財富、政見，可以定位為核心價值裏的最大公因數。TVBNOW 含有熱門話題，最新最快電視，軟體，遊戲，電影，動漫及日常生活及興趣交流等資訊。) N" d  O# p- Y" S; u; Z7 ~: x
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保密自由輕重立判
政務職系中人雖然不一定支持急速民主化，對社會如何在自由與秩序之間謀得平衡，看法也會有異於普羅大眾，但對於這兩點是毫無置疑的。如果把政務主任看作是一個政黨的話，這兩點便是這個黨的核心綱領，屬於意識形態層面裏殿堂級、而且真正能夠感召人心的部分。
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至於其他如民主集中制式的服從上級、按章程辦事、保密制度等等，個人以為雖然重要，但還是比較次要的；因為那只是確保如何把事情做好，卻沒有說明這個政黨奮鬥的目標。容我說得不客氣一點，歷史上有不少極權政黨乃至黑幫，都能在服從上級、按程序辦事、保密制度等方面做得滴水不漏，但那只能說是強化了作惡的能力和手段，不能說是核心價值。因此，在唐英年洩密一事上，官方保密和維護自由兩者，輕重立判。

至於社會公益公義、超然於政治的政治中立等等，雖然政務主任的官方說法會那麽認為（如果你就此查詢公務員事務局，那一定會得到如此如此的官式回應），但也許社會上不同人會有不同想法，不一定贊同政府的決策，每事都是為了公眾的長遠利益着想。公仔箱論壇! M* j  P) s( I8 ?8 w

事實上，以上所論不單限於政務職系，更是我所認知的廣大公務員的核心價值，在前線執法部門，尤為重要。因此，廣義上來講，公務員隊伍是香港核心價值的守護者。* C: P% r4 u2 c& A/ Y
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警隊廉署易成磨心

早在九七回歸前，雖然那時還沒有人說核心價值，公務員制度已被寄予厚望，視為保證香港穩定回歸，保持五十年不變的一股重要力量。經過十五年的風吹雨打，這個曾經一度獲各方吹捧乃至籠絡的力量，雖不至變成過街老鼠，卻肯定是形象低落。筆者雖然資歷淺，但從某些前輩口中也深感當中的唏噓。

這次選舉的過程，暴露了這套原來應該是超然於政治的制度，正面對空前的威脅。無論是競選雙方，都利用了政府的內部材料來打擊對手，除了翻開十年前的舊「快勞」外，又頻頻採用報官究治的策略，把執法部門拉下水。

可以預見，將來在「西九門」、「款待門」、「唐宮門」，以及「飯局門」等一系列多數查無可查、最終不了了之的大案中，將耗費大量公共資源，把政府和公眾的精力分散，更會令警務處和廉政公署陷於動輒得咎的兩難；即使秉公執法，但因過程難以完全公開，調查結果便很容易引起猜疑：從嚴可能被視為打擊報復或取悅群眾，從寬又可能被指為包庇權貴或枱底交易。屆時傳媒的標題，幾乎已是寫在牆上。

其實，這種固有制度被高度政治化衝擊的局面，實非自今日始，亦不會因選舉終。李國能法官卸任前的最後演說，表明憂慮司法機關日漸被濫用為解決政治紛爭的手段，這是對法治的壓力。幸好港人目前對法院的公正性還有一定信心。公仔箱論壇- \* q5 p6 G7 b0 L) H+ E$ {7 X

至於我們的行政機關，卻早已體無完膚。比較明顯的是，被夾在保護建制秩序與遊行示威之間而搞得兩面不是人的警察隊伍，他們是香港的政治紛爭無法在體制內解決，而要訴諸街頭的直接受害者。我記得一幀照片，裏頭是上世紀二十年代德國警察衝入一個政治集會的會場，追打正在互相纏打的納粹黨徒和工會成員。但願類似的事不會在香港發生。
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較不明顯的，是公務員制度的決策核心經2002年董建華推行所謂「問責制」後的衝擊，對此我在《十四年亂象》中已有分析。表面上，問責制讓公務員幹公務員的事，把政治責任留給問責或政治委任官員，按照官方的說法，就是更好地恪守公務員的政治中立性。然而，由於香港尚未有成熟的政黨政治，提供出任政治官員的人才庫，董、曾兩任問責官員主要來自公務員。這反而讓人覺得高級公務員隨時可能在特首換屆後成為政敵的問責團隊，會否在任內預留一手？這反而變得更政治化了。tvb now,tvbnow,bttvb) r8 W0 U; n- J) v
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此次選舉中，唐、梁兩營的競選辦公室主任均是前政務官，而後期一封高級公務員反對兩位候選人的信，更令人擔憂目前以政務職系為核心的公務員制度，會否在選後受到整頓。
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不過，最令人搖頭的，還是目前對政務職系核心價值最肆意踐踏者，竟然是部分前最高級政務官。曾蔭權曾為政務職系之首而不知要在接受款待上避嫌，羅范椒芬為競選而在飯局安排這等小事上犯上低級錯誤，跟黑金扯上關係；而前政務司司長許仕仁疑因貪污被捕，更非以上兩件還能勉強狡辯、搪塞之事所能比擬……。  [: \- |1 {- i8 @( o$ {; P
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人事制度一錯再錯tvb now,tvbnow,bttvb. S( p8 w, {* b* _  G2 v  }% C/ _

這些錯誤，隨便一件都足以讓初級公務員永不超生，如今卻發生在公務員之首（許氏的政務司司長已是政治任命，傳統上該職位為政務職系之首），真是匪夷所思。這些新聞十年前每一起都足以震撼官場，如今卻似乎是「低處未算低」。

到底過去曾蔭權治下，整個人事制度是怎麽搞的？還是一如古人所說：妨功害能之臣，盡為萬戶侯；親戚貪佞之類，悉為廊廟宰？也許，在他連續三位政務司長的任命決定上，我們已看到了答案：一個給抓了、一個搞僭建、一個民望最低。如此用人，實在錯、錯、錯；如此犯錯，更是難、難、難！

我們看到的，還是最表層的。但上行下效，令人懷疑下面的情況會有多糟？希望不是如此，否則真如文首所說，是自己人毀了自己的聖殿。用電影裏頭的說法，他們就是"turned to the darkside of the force"。
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謹此向仍在建制中奮鬥的舊袍，真心守護聖殿的絕地武士致敬（這個中文翻譯，也未免太悲涼）！寄語故人，能頂住這種種對固有制度和價值的侵蝕，且留此刻一片真，無懼雨打風吹去。! Y) b1 G3 j2 X+ W

公務員乃至整個固有制度實是這幾年政治發展的最大輸家。此情此景，我們的民主派還有何事可做？下文再續。# t1 B2 K5 f& X8 X5 `

特首選舉回顧與前瞻．之五5.39.217.762 b2 \+ y, v0 ^+ j; E3 c
作者為中文大學公共政策碩士課程兼任講師

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